01 邊境貿易口岸和國際法(外港海關是什么)

如何加強和改進陸地邊境管理工作

1 邊境管理學,作為國家管理工作重要組成之一,即是根據國家邊境管理的法律、法規,研究如何維護邊界、邊境秩序和安全的一門管理學科

從學科特點和性質來看,邊境管理學屬社會學范疇,是公安學的分支學科之一,同時它又是構成國家公共安全學科體系的重要組成部分

邊境管理的性質①是維護國家權力的行政管理行為②是履行人民民主專政職能③是帶有武裝性質 ④是一種涉外行政管理行為 邊境管理的特點①地域性是指邊境管理工作受邊海防特殊地理區域特征的限制②執法性是指邊境管理在性質上屬于公安邊防部門代表國家進行行政管理和執法活動③武裝性是指邊境管立功作帶有明顯的武裝性即軍事性特征④ 涉外性是指公安邊防部門代表國家處理各類邊境涉外問題 邊境管理的范圍,是指公安邊防部門在法律授權的權限內,完成各項管理工作的特定區域

目前,我國的邊境管理工作區域分為兩種類型①邊境管理區是指根據國家安全和便利群眾生產、生活的需要,在我國與毗鄰國家陸地（含江、河、湖）接壤地區,沿國界線內側劃定的實施特殊管理的區域,也叫邊防工作區②海防工作區是指在沿海地區依照陸地邊境管理區的辦法所劃定的沿海地區,并由公安邊防部門從事邊境管理工作的區域范圍

它一般按沿海地區的鄉、鎮、村或領海以內的水域、島嶼劃定

邊防政策特點①具有規范性②具有針對性③具有一定的彈性 我國的大陸海岸線北起遼寧省的鴨綠江口,南至廣西壯族自治區的北侖河口 中印邊界問題 中印邊界問題是當年英國殖民主義在中國西藏地區遺留下來而長期未能解決的問題

中印邊界全線在歷史上都未經劃定,只存在傳統習慣邊界線

西段爭議的焦點是阿克賽欽地區3 萬多平方公里的領土問題,而這一地區自古就是我國連接新疆和西藏阿里地區的交通命脈,歷來是中國的領土,現仍在我控制之中

東段邊界的問題最為突出

印方以非法的“麥克馬洪線” 即中印邊界東段以喜馬拉雅山的山背（而非南麓）為界為由,企圖占據我方門隅、珞瑜和下察隅三地約9 萬多平方公里的領土

歷屆中國政府從未承認過“麥克馬洪線”

至1953 年,印方非法占據著傳統習慣線與“麥克馬洪線”之間 9 萬多平方公里的中國領土,中段又非法侵占了我 2000 多平方公里的土地

印方曾于 1858 年、1961 年先后挑起邊界爭端,于1962 年9 月至 1962 年 10 月發動了邊界戰爭,我邊防部隊奉命被迫發起自衛反擊作戰

自 1981 年以來,中印雙方為解決邊界問題進行了多次談判,但至今尚沒有建設性的結果

國外邊防主要是指國外有關維護領土安全、警衛與管理邊界（邊境）、海岸安全及出入境檢查等行政管理活動的總稱,將擔負上述任務的機構稱作國外邊防機構,并由國家授予其重要的地位、職權及使命

國外邊境管理體制（論述） （一）全國統一的邊境管理體制是指一國的邊防工作,無論是“陸地” 邊防,還是“海上”邊防,在全國統設一個機構、一套編制,由國家一個部門統一進行管理,它一般多采用自上而下的垂直領導管理體系 （二）陸海分管的邊境管理體制特指就沿海國（既有陸地邊界又有海上邊界）而言,其“陸防”和“海防”分別隸屬于國家授權的不同職能部門,分別實施管理 國外邊境管理的特點及發展趨勢 ①垂直領導,統一管理②部門齊全,分工協作③注重立法,依法行政④裝備齊全,設施先進⑤提高素質,增強戰斗力 界務即為國界事務,界務管理即是指在基于國界形成（劃定）的基礎上,對陸地邊境國界縣及其標志的管理和維護等

界務管理是邊境管理學研究的一項重要內容,它在維護國家領土主權、領土完整與安全方面具有重要的意義,主要表現在以下幾個方面①維護界標,確保領土安全②保持國界走向清晰,避免領土糾紛③防止越界行為,減少涉外事件 界務管理的原則①嚴格遵守邊界條約和協議②嚴守國界、不退不進③國界劃定的權力在中央④依法實施界務管理 任務 和方法①武裝警衛②劃定禁入區 ③設障監控④邊界聯檢⑤邊防教育 界標是國（邊）界標志的簡稱,是指根據毗鄰國簽訂的邊界條約和 議定書的規定,確定或設立的用以標明國（邊）界走向和方位的自然或人工的標志物

界標通常由主界標、附標、界標方位物和其他標志構成,從而形成反映邊界標志的界標體系 界標維護的原則①分段負責即是雙方根據邊界的實際情況,按分工所轄區段具體負責管理邊界標志

②按號負責即是按界標的單雙號分工負責③按位負責

即是雙方各自負責位于本國境內的界標和方位物④“樹方”負責

即是雙方對由本方樹立的界標進行負責和管理⑤雙方共管

對于一些重要的界河可經雙方協商共同負責和管理

邊境生產作業,又稱臨界生產作業,是指陸地邊境地區靠近國（邊）界區域的各種生產作業活動

意義①有利于保持國界線的清晰②周邊環境的安寧與和 平③發展邊疆經濟④維護邊境生態平衡和保護自然環境⑤維護國家主權和 領土完整 原則①堅持從嚴管理②堅持邊界條約與協議的有關規定③堅持 “誰主管、誰負責”④堅持管理就是服務 類型①放牧作業,是指在邊界線我側放牧牲畜的作業活動②采集作業,是指在邊界附近采集山野產品的季節性生產活動③狩獵作業,是指在邊境前沿從事各種捕獲野生動物的作業活動 ④防滅火作業,是指為防止森林、草原火災越界,依據邊界雙方協議規定,在邊界線附近開辟防火線并在發生災情時及時組織力量撲打的作業活動⑤爆破作業

也叫威脅性或危險性生產作業,是指因生產或界務管理需要在邊界線我側1 公里范圍內（臨界）進行的各種爆破作業活動

邊境生產管理的具體內容和方法是：⒈ 作業人員審查:一般來說,有下列行為的人應禁止其參加邊境生產作業：①有違反邊防政策行為而又屢教不改的人 ②有違法犯罪嫌疑并有外逃跡象的人 ③對我國社會主義制度不滿的人④公安機關的在控對象⑤其他不適合靠近邊界的人

⒉簽發作業證件⒊劃定作業范圍⒋做好宣傳教育⒌強化治安管理 ⒍依法查處有關問題 邊民過境管理即是指相鄰國際依據本國法律、政策、規定以及雙方簽訂的邊境制度條約、協議和歷史慣例,對陸地邊境居民的過境活動進行管理

其主要內容包括對邊民過境口岸、通道、活動范圍的確定,邊民過境證件的簽發,邊民過境檢查等

類型1、探親訪友2、互市貿易3、過境放牧4、進香朝拜 邊 2 民過境管理的意義①有利于鞏固和發展睦鄰友好關系②維護邊境正常的治安秩序③促進邊疆經濟的發展 口岸,是指供人員、貨物和交通工具出入國（邊）境的特定道路,如港口、機場、車站、通道等

邊境通道是指出入國（邊）境的陸地道路,又稱孔道

在邊境管理工作中,通常指經省人民政府批準允許邊民出入境而設專門檢查機構的邊境小道

邊民過境實施邊防檢查的主要內容包括：①證件檢查②行李物品檢查③對過境交通工具實施檢查監護④對口岸限定區域及國境通道實施警戒管理⑤邊民過境違規處罰：/警告/吊銷或沒收過境證件/限期出境、驅逐出境、遣送出境/罰款/扣留、沒收交通運輸工具及違禁物品/行政拘留/沒收違法所得/情節嚴重并構成犯罪的,依法追究刑事責任

邊境管理區,是指根據國家安全的需要 和便利群眾生產及生活的原則,在緊靠陸地邊界我側劃出的實行特殊管理制度的一定區域

邊境管理區通行制度意義①有利于維護和穩定邊境秩序②維護和保證國家的安全③邊疆建設與經濟發展 邊境管理區通行檢查①通行證件檢查 ②行李物品及交通工具檢查③重點人員查控:定點檢查/流動巡邏/兩翼設伏 /跟車檢查 沿海港口和船舶管理的基本要求①服務開放,方便群眾②依法管理,保障安全

沿海港口管理機構與分工①港監站②船舶檢查站③地方船舶管理站④治安領導小組 船舶檔案管理的基本要求是做好 “三管”,即管準、管活和管好

港澳流動漁船是指具有廣東省和 香港、澳門“雙重戶籍”的流動漁船,或稱粵港澳流動漁船

這些船上的漁民稱作流動漁民

流動漁船（民）管理的措施①流動漁船必須在指定海區生產,在指定港口停泊②流動漁民的戶口登記在指定的公安邊防派出所辦理③流動漁民應遵守國家法律、法規④流動漁船雇傭內地漁工必須按照廣東省人民政府頒布的《粵港澳流動漁民雇傭漁工管理辦法,辦理有關手續 臺灣船舶,是指直接來大陸港停靠的在臺灣本島注冊的具有臺灣本島港籍和船籍的船舶,其中包括在澎湖、金門、馬祖注冊直接來大陸港停靠的船舶

臺灣船舶管理的意義①有利于促進兩岸交流,推進祖國和平統一進程②保護臺胞的合法權益,維護海防安全與穩定 海警是公安機關維護國家海洋權益和海上治安管理秩序的執法力量,是公安邊防部隊的重要組成部分,負責海上治安管理

職權① 案件查處權②行政強制權③緊追登臨權④武器使用權⑤法律、法規賦予的其他職權

海警勤務是公安邊防陸上勤務原則在海上的具體運用,是指海警為完成執勤任務而組織的軍事的、業務的和行政的等一切保障措施

它主要包括日常勤務和執勤勤務兩個方面

海上執勤的基本方法與措施①巡邏②待機與堵截③堵截④接控⑤ 驅逐⑥護送⑦偵查 海上治安管理的內容與范圍①海上刑事案件的管轄和查處②海上治安案件的管轄和查處③對在管轄水域內違反國際法和我國有關法律、規章的其他國家或地區的民用船舶和人員,按照國際海洋法及國內法的有關規定依法實施管理

海上案件查處的基本程序和方法 ①海上反偷渡工作②打擊海上搶劫犯罪③海上緝毒與緝槍④海上緝私專項斗爭 海上治安報警指揮系統的構成① 接警②出警③處警 工作程序由接警、出警、處警三個環節組成,其中,“處警”是中心環節,其主要內容有①控制②盤問檢查③押解④訊問查證⑤立案 偷越國（邊）境活動,即俗稱的偷渡,是指違反國家出入境活動管理的法律、法規,逃避或欺騙出入境邊防檢查,從不準通過的地點秘密出入國（邊）境或通過持用偽假證件及使用其他欺詐手段從開放口岸出入國（邊）境活動的行為

該行為在國際上習慣被稱為非法移民

偷渡危害①嚴重損害我國在國際社會的形象和聲譽②給我國社會治安帶來不穩定因素③干擾了我國出入境管理秩序,危害了我國公民的正常出入境活動④使偷渡者本人的人身安全和生存權利受到侵害或潛在威脅⑤加劇腐敗現象,誘發職務犯罪和單位犯罪 偷渡的種類①非法入境②非法出境③組織他人偷渡④運送他人偷渡 偷渡的原因①經濟發展的差異導致發展中國家和地區的人員向發達國家流動②巨額利潤誘使不法分子鋌而走險,幫助他人偷渡③法制觀念淡薄,思想認識存在偏差是產生偷渡的內心起因④腐敗行為給非法獲取出入境證件、運送他人偷渡的活動提供了適宜的滋生土壤⑤法律軟化、執法偏差、打擊不力⑥社會上出現的新情況和邊防工作中存在的漏洞,使得偷渡易于得逞 特點①活動的神秘性與智能性②成員的復雜性③區域的集中性④組織的國際性 偷渡的方式與手段①空港偷渡是指采用偽假護照、證件或者偽造驗訖章等手段,從空港口岸搭乘飛機出入國（邊）境的行為/快捷因素/ 安全因素/身份因素②陸港偷渡是指采取用偽假出入境證件或偽造驗訖章等手段,逃避邊防檢查機關的檢查或企圖蒙混過關,從陸路岸口出入國（邊）境的行為③海港偷渡是指未經國家主管部門批準或未持有有效證件入境,逃避邊防檢查機關的檢查或者企圖蒙混過關,從我國沿海港口或碼頭偷渡的行為④無證偷渡是指偷渡分子未持任何出國證件,或雖有證件,但自知其手續不符而逃避邊防檢查

嚴格意義上的無證偷渡包括沿邊沿海偷渡⑤有證偷渡是指偷渡分子持出國證件,或雖有護照等證件,但出于非法目的而采用其他非法手段

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