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黑龍江省人民政府關于取消、下放、委托、屬地化管理一批行政權力事項的決定

一、取消236項行政權力事項。各地、各部門要認真做好取消行政權力事項的落實和銜接工作，制定監管措施，切實加強事中事后監管，避免出現監管真空。二、下放13項、委托2項行政權力事項。各地、各部門要做好下放行政權力事項的落實和銜接工作。對依法需要委托實施的，要及時辦理委托手續。各地要對承接的行政許可事項，優化辦理流程，改進審批方式，壓縮辦理時限，提高審批效率。三、屬地化管理269項行政權力事項。屬地化執法權力事項，省級不再實施。其中，涉及撤銷行政許可、吊銷行政許可證件的行政處罰仍由作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關實施。省級部門主要負責政策標準制定、監督指導，組織協調跨區域執法和重大案件查處。

各地、各有關部門要認真做好行政處罰權實施屬地化執法改革的落實和銜接工作，制定監管措施，切實加強事中事后監管，涉及市縣兩級實施的事項要細化明確責任邊界，防止出現監管真空。

本決定自2020年5月26日起施行。

附件

取消、下放、委托、屬地化管理的行政權力事項表

（共520項，其中取消236項、下放13項、委托2項、屬地化管理269項）

序號職權名稱職權類型實施依據行使主體備注一、取消的行政權力事項（236項）1報刊出版單位和報刊記者站違規設站或者派駐、使用人員，未按規定辦理備案、變更手續，不服從新聞出版行政部門管理或者未按時繳送樣報樣刊，報刊出版單位未履行管理職責等行為的處罰行政處罰《報刊記者站管理辦法》 省委宣傳部

（省新聞出版局） 2被吊銷《出版物經營許可證》的單位的法定代表人、主要負責人和直接責任人的處罰行政處罰《出版物市場管理規定》 省委宣傳部

（省新聞出版局） 3出版物批發單位設立不具備法人資格的書友會、讀者俱樂部或其他類似組織的備案其他《出版物市場管理規定》 省委宣傳部

（省新聞出版局） 4國家鼓勵發展的內外資（限額及以上）項目進口設備免稅確認行政確認一、《國家發展改革委關于辦理外商投資項目〈國家鼓勵發展的內外資項目確認書〉有關問題的通知》（發改外資〔2006〕第316號）

二、《國家發展改革委辦公廳關于辦理國際金融組織和外國政府貸款項目確認書有關事項的通知》（發改辦外資〔2006〕408號）

三、《國家發展改革委關于辦理內資項目〈國家鼓勵發展的內外資項目確認書〉有關問題的通知》（發改規劃〔2003〕900號）

四、《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》（國發〔1997〕37號） 省發展和改革委員會 5示范性幼兒園評審認定行政確認《國務院辦公廳轉發教育部等部門（單位）關于幼兒教育改革與發展指導意見的通知》（國辦發〔2003〕13號）省教育廳 6普通高等學校學生轉學條件的確認行政確認《普通高等學校學生管理規定》 省教育廳 7黑龍江省科學技術成果鑒定行政確認《科學技術成果鑒定辦法》 省科學技術廳 8生產、儲存民用爆炸物品建設項目安全設施設計審查行政許可一、《中華人民共和國安全生產法》

二、《民用爆炸物品安全生產許可實施辦法》

三、《民用爆炸物品銷售許可實施辦法》

四、《關于印發〈民用爆炸物品建設項目驗收管理辦法〉的通知》（工信部安〔2009〕656號） 省工業和信息化廳 9非被指定負責監控化學品進出口的企業從事進出口業務的處罰行政處罰《〈中華人民共和國監控化學品管理條例〉實施細則》 省工業和信息化廳 10國家工業轉型升級強基工程專項資金初審其他《工業和信息化部辦公廳 財政部辦公廳關于組織開展2015年工業轉型升級強基工程的通

知》 （工信廳聯規函〔2015〕340號）省工業和信息化廳 11國家新型工業化產業示范基地申報審核其他《創建國家新型工業化產業示范基地管理辦

法》 （工信廳聯規函〔2015〕340號）省工業和信息化廳 12工業企業能源管理中心建設和工業清潔生產示范項目申報確認行政確認一、《財政部 工業和信息化部關于印發〈工業企業能源管理中心建設示范項目財政補助資金管理暫行辦法〉的通知》 （財建〔2009〕647號）

二、《財政部 工業和信息化部關于印發〈中央財政清潔生產專項資金管理暫行辦法〉的通

知》（財建〔2009〕707號）省工業和信息化廳 13民族貿易縣民族貿易企業確認行政確認《國家民委關于認定民族貿易縣民族貿易企業的指導意見》（民委發〔2014〕100號）省民族宗教事務委員會 14授予全省“和諧寺觀教堂”創建先進集體和先進個人稱號行政獎勵《國家宗教事務局關于開展創建“和諧寺觀教堂”活動的意見》（國宗發〔2009〕20號）省民族宗教事務委員會 15因私出入境中介服務機構資格認定（境外就業、留學除外）行政許可《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》 省公安廳 16社會工作者職業水平證書登記其他《民政部關于印發社會工作者職業水平證書登記辦法的通知》（民發〔2009〕44號）省民政廳 17會計從業檔案信息變更，會計從業資格證書調轉、補發、定期換證、等級確認，會計人員繼續教育登記行政確認一、《會計從業資格管理辦法》

二、《會計人員繼續教育規定》

三、《黑龍江省會計從業資格證等級確認辦法（試行）》（黑財會〔2009〕20號） 省財政廳 18企業和企業負有直接責任的主管人員和其他人員未按規定列支成本費用、公積金，截留、隱瞞、侵占企業收入，分配利潤，處理國有資源，清償職工債務的處罰行政處罰《企業財務通則》 省財政廳 19企業和企業負有直接責任的主管人員和其他人員未按規定編制、報送財務會計報告等材料的處罰行政處罰《企業財務通則》 省財政廳 20參加事業單位養老保險試點工作單位人員退休確認行政確認一、《國務院關于印發完善城鎮社會保障體系試點方案的通知》（國發〔2000〕42號）

二、《勞動和社會保障部關于完善城鎮職工基本養老保險政策有關問題的

我的家鄉在哪里之哈爾濱市

地名由來：

《金史·太祖本紀》：“穆宗親迓太祖于阿勒錦村。”哈爾濱系阿勒錦的音轉。《欽定金史語解》卷3：阿勒錦“名譽也”。“阿勒錦”系女真語“榮譽”之意。另一說為滿語“曬網場”之意。

《哈爾濱考》考證：“哈爾濱”是女真語“阿勒錦”一詞的譯轉，是“榮譽”的意思；《​滿州​地名考》記載：據說沙俄設置哈爾濱市街建設局時，曾經對地名的設置花費了很多的腦筋，巡視了松花江沿岸的一些小村落，，并向當地人​尋問​了地名，當地人稱此地為哈歐濱。同時沙俄也曾設想了許多名稱，但都未采用。最后取名為哈魯濱。1900年制作的地圖上就出現了“哈魯濱市街”的名稱。“哈魯濱”系滿語“魚網”的意思。據說很早以前這一帶是滿人的一個較大的捕魚區，漢人稱之為曬網場。后哈魯濱音訛為哈爾濱。

天鵝論：主張哈爾濱的原始語音是“galouwen”，即“哈爾溫”，本意是“天鵝”之意，認定其為現今哈爾濱地名由來的“通說”。

滿語“打魚泡”或“曬漁網”說：這一說法1898年出自一個俄國采礦工程師之口，1922年《哈爾濱指南》和1929年《濱江塵囂錄》都沿用了此說。

蒙語“平地”說：這是1913年魏聲和先生在《吉林地志》中提出的，從發音角度跟蒙語相碰得出的結論。

俄國“大墳墓”之俄語“大墳墓”說：見于1928年俄文版《商工指南》一書，說明俄國人一開始就有永久占有此地之意。

滿語“鎖骨”說：完全的音譯，因滿語“哈拉吧”是鎖骨之意，由此推論。

滿語“哈勒費延”及“扁”說：這個譯音很有些相似，“哈勒費延”在滿語中是“扁”的意思，引申為“狹長”，象形之意。

通古斯語“渡口”說與“船渡場”說：俄國人的研究成果，認為哈爾濱一詞源于通古斯語，含義為船只停泊之地。

女真語“阿勒錦”說：“阿勒錦”譯為漢語有名譽、榮譽、聲譽等含義。此說依據在《金史·本紀·卷二》中。

歷史沿革：

早在兩萬兩千年前，舊石器時代晚期，這里就已經有人類活動。

大約5000年前，哈爾濱地區進入新石器時代。

大約3000年前，殷商晚期，哈爾濱進入青銅時代，屬于黑龍江地區最早的古代文明國家——白金寶文化的分布區域。

西周時期屬肅慎地；公元三世紀為挹婁屬地。

南北朝時為勿吉地。

隋唐時期歸靺鞨。

宋代為女真族完顏部的屬地，當時將這里命名為阿勒錦村。

金收國元年（1115年），金代在上京（哈爾濱阿城區）建都。為兩大漢軍萬戶居住地。

金大定十三年（1173年），上京重新被立為陪都。

元、明時，哈爾濱又成為成吉思汗三弟斡斤家族的領地和奴爾干都司的轄地。

明末清初時期，女真人曾用此城遺存的建筑材料在原地修筑阿勒楚喀要塞。

清朝建立后，乾隆二十一年（1756年）在阿城設阿拉楚喀副都統，哈爾濱為其所轄，屬于吉林將軍。清末民初哈爾濱屬于吉林省濱江縣治。清中后期，隨著“京旗移墾”和“開禁放荒”政策的實施，大量滿漢百姓移居哈爾濱地區。

19世紀末，哈爾濱已出現村屯數十個，居民約3萬人，交通、貿易、人口等經濟因素開始膨脹，為城市的形成與發展奠定了基礎。

光緒二十二年（1896年）六月三日由于清政府的腐敗，簽訂了不平等的《中俄密約》，使沙俄獲得了東清鐵路的修筑權。

光緒二十三年（1897年）八月在東清鐵路修筑的同時，于舊哈爾濱（土名香房，當時主要是俄國人居住的地方）設置監督所。

清光緒二十二年（1896年）至清光緒二十九年（1903年），隨著中東鐵路建設，工商業及人口開始在哈爾濱一帶聚集。中東鐵路建成時，哈爾濱已經形成近代城市的雛形。20世紀初，哈爾濱就已成為國際性商埠，先后有33個國家的16萬余僑民聚集這里，19個國家在此設領事館。與此同時，中國民族資本也有了較大發展，建立起哈爾濱在當時的北滿經濟中心和國際都市地位。

沙俄1900年開始在新市街（當時土名秦家崗）進行施工建筑，之后，將沙俄設置的各種行政機構遷移此處。同年，我國人民為了反抗沙俄的侵略，摧毀了沙俄的鐵路以及建筑，使沙俄苦心經營的成就與建筑​化為無有​。

1901年沙俄要求清政府進行賠償，重新復興原狀。

1903年松花江岸的部分地方也被沙俄侵占，變成沙俄鐵道的附屬地，屬東支鐵道長官所管轄。

1905年10月31日（清光緒三十一年），清廷批準，添設哈爾濱關道（即濱江關道），翌年5月11日（清光緒三十二年），正式設置道署，駐濱江城（今道外區）。

1907年1月14日（清光緒三十二年十二月初一日），清廷決定“哈爾濱開為商埠”。同年1月23日（農歷十二月初十日），吉林將軍與黑龍江將軍奏準，設置濱江廳，隸屬濱江關道；4月18日（清光緒三十三年三月初六日），設署啟用關防，首任濱江廳江防同知在傅家甸（今道外）“開篆任事”。同年11月23日（農歷十月十八日），中東鐵路管理局局長霍爾瓦特公布非法的《哈爾濱自治公議會章程》，將埠頭區（今道里）、新市街（今南崗）7平方千米土地劃為市區，歸公議會管轄。

宣統年間（1909—1911年），將雙城府和阿城縣沿江的一部分村屯劃歸濱江廳管轄。

中

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