02 美國對外貿易伙伴(美國對外貿易的特點)

在“肯尼迪回合”減稅談判實現以后，1974年12月美國國會通過了《1974年貿易法》。

《1974年貿易法》有以下特點：（1）新貿易法的重點在于授權總統就消除非關稅壁壘與各國進行談判。而原來的“擴大貿易法”的重點在于關稅減讓，基本上未涉及非關稅壁壘問題。這是由于在“肯尼迪回合”后，資本主義世界貿易戰的重點由關稅壁壘轉向非關稅壁壘。（2）美國為了進一步擴大農產品出口，新貿易法強調關稅和非關稅壁壘的消除不僅包括工業品，也包括農產品，而農產品貿易問題在以前的貿易法中卻未占重要地位。（3）新貿易法還規定了“進口補救”措施，即當進口商品的競爭發生“嚴重危害”時，總統有權采取提高關稅、設置進口限額等措施。（4）新貿易法授權總統在國際收支發生緊急情況或外匯市場上美元匯價過度下跌時，可采取有效期150天的進口限制措施，如進口附加稅和臨時性的進口限額。（5）這個新貿易法的矛頭還直接指向發展中國家，規定了對凡是參加石油輸出國組織和原料輸出國組織以及把美資企業的資金收歸國有的國家，一律不給予普遍優惠制的待遇。

通過關稅與貿易總協定主持的七輪貿易談判，美國的關稅壁壘大大降低。在總協定成立之前的1946年，美國進口商品平均關稅水平為26.4％，到1987年東京回合的減稅完成之后，美國除石油以外的工業品關稅將減至4.3％。

（二）新貿易保護主義

新貿易保護主義從70年代中期起在美國出現。1983年以后的經濟復蘇并未影響新貿易保護主義的加強。

新貿易保護主義的主要表現是：

1．限制進口的主要措施從關稅壁壘轉向非關稅壁壘

據統計，美國進口商品受非關稅壁壘影響的進口額從1966年的93.79億美元增至1986年的1030.69億美元， 20年內增長了10倍。同期受到影響的進口額占美國總進口額的比重則由36.4％增至45％，凈增8.6％。

2．擴大征收“反傾銷稅”和“反補貼稅”的行動

在1984-1985年度，美國進行的反傾銷調查總共有61起。美國進行反傾銷和反補貼調查占所有國家進行反傾銷和反補貼調查的比重，分別從1983-1984年度的26％和45％提高到1984-1985年度的31％和78％。

3．加強財政、金融、外匯等鼓勵出口措施

在財政方面，通過對出口商品減免稅收和提供補貼以鼓勵出口；在金融方面，設立美國進出口銀行向出口廠商提供優惠的出口信貸；在外匯方面，干預外匯市場，降低美元匯價。

（三）加強外貿管理

在貿易自由化和新貿易保護主義的基礎上，出現了管理貿易制度。

1．以立法形式強調單邊協調管理，使外貿管理制度法律化

1984年10月30日，美國總統里根簽署了一項規定美國以后10年貿易政策的法律《1984年關稅與貿易法》。該法是適應美國加強對外貿管理的需要而制定的，其主要目的在于擴大出口，限制進口，改善美國大量貿易逆差的狀況。1988年8月23日美國總統里根簽署了保護貿易色彩十分濃厚的《1988年綜合貿易法》，該法又稱為“一攬子貿易法案”。該法確立了戰后美國貿易政策，在新的歷史條件下的基本格調與戰略。 《1988年綜合貿易法》的實施則是以立法形式加強單邊行動的具體表現。根據該法案“超級301條款”，美國可以對其出口產品實行“不公平貿易”行為的進口國家，實施報復措施，這表明美國將以單方面的政策手段來解決貿易爭端或迫使對方開放市場。

3．突出對知識產權的管理

美國是世界上最大的知識產權貿易國，所以80年代以來，美國更加關心和加強其對知識產權的保護和管理。《1988年綜合貿易法》針對外國對美國知識產權存在的保護問題而制定了“特殊301條款”，授權美國貿易代表將對知識產權沒有提供保護的國家認定為“重點國家”，并可自行根據該條款對上述國家的“不公正”貿易做法進行調查和采取報復措施。

美國的對外貿易在世界貿易中的地位和作用

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美國的對外貿易政策是其經濟政策中的一個重要組成部分，特別是克林頓執政以后，提出了“國家出口戰略”，將貿易提到了戰略高度。本文對美國的對外貿易政策進行了評述，并對美國商品的進、出口進行了詳細的分析，提出了對美國對外貿易逆差的全面理解，指出美國巨額的貿易逆差有著內在的合理性，是美國深化國際分工的一種表現。

目前美國經濟可以用“一高雙低”來概括，即高經濟增長率、低通貨膨脹率、低失業率。與失業率居高不下的歐洲和被債務問題困擾的日本相比，美國經濟“正享受著均衡增長和低通貨膨脹完美結合的快樂時光”。美國經濟的持續增長有著多方面的因素，本文僅從對外貿易政策對美國經濟的影響角度出發進行分析。美國作為世界上惟一的超級大國，其對外貿易政策不僅對其本身的經濟發展有著重要的意義，而且在世界經濟的運行中也有著舉足輕重的地位。特別是在克林頓執政以后，首次提出“國家出口戰略”，近幾年的實踐證明，對外貿易正對美國經濟發揮著越來越重要的作用，美國正把自己有形的和無形的產品推向全世界。�

一、對外貿易戰略

1�“經濟安全”與公平競爭

目前，美國政府是一個高度介入國家貿易發展活動的政府，以新一代經濟學家庫格曼和克羅斯曼為代表的“新貿易理論”〖ZW(DY1〗這種新貿易理論根據遞增的規模報酬與不完全競爭理論證明：對本國企業在國內外市場的競爭如政府使用保護政策，將會產生一種“壟斷利潤轉移”的結果，本國企業將利用它在國內外市場上取得長期的競爭優勢。若長期競爭優勢的作用大于短期的保護成本，一國的保護政策事實上對本國是有利的。�

對美國政府的國際貿易政策產生了重大的影響。在這種貿易理論的基礎上，美國政府一方面強調維持開放型貿易體系，另一方面亦積極采用策略性貿易政策，幫助美國企業在國內外市場上獲得優勢。�克林頓在闡述新政策的對外貿易取向和策略選擇時，指出要把“促進美國的經濟安全，贏得更大的國際市場”放在第一位，強調所謂的“經濟安全”。即為了保護國內戰略性高科技產業，政府應積極干預對外貿易，采取相應行動來懲罰損害國家產業的外國競爭者。并在此基礎上提出了“開放市場與公開貿易”，試圖建立一個更加開放自由的國際貿易體制，要求其貿易伙伴在進入美國市場的同時，必須對等地向美國的商品與勞務開放其市場，并要求日本和德國也充當世界經濟發展的動力。�

2�積極推行多邊貿易、地區貿易和雙邊貿易

(1)致力于全球多邊貿易

美國正積極利用WTO與GATT的多邊談判來推動其全球貿易政策，并在1995年，最終與其他國家達成了全球自由貿易協議，使烏拉圭回合的全球貿易談判圓滿成功。在其后又致力于推行烏拉圭回合貿易協議的實施，以求在已達成的農業、服務業、知識產權保護等領域取得實質性進展。并在世貿組織成立之后，大力推進該組織的發展，反映了美國對于多邊貿易的重視。�

美國對外貿易政策與經濟持續增長分析

(2)大力推進區域貿易自由化

在區域層次上，其主要政策設想是，將東亞和拉美這兩大地區作為未來發展的主要目標，以北美自由貿易協定為基礎，積極推進亞太經合組織的進程，同時致力于大西洋市場，以達到將世界主要經濟和貿易區納入美國貿易體系之下的目標。�美國之所以積極提倡區域貿易，是因為美國政府看到，美國未來的出口及經濟增長必須依靠這些發展中國家的快速成長及美國在這些地區商務的拓展，從而確保在這些新興市場中保持一定的市場份額，以帶動美國經濟的持續增長。�

(3)采用雙邊貿易協定方式

為了緩解巨大的貿易逆差的壓力，克林頓在上臺伊始就主要采用雙邊談判、磋商或單方面采取行動的方式，努力消除美國產品進入各國市場的障礙，達到使美國商品與勞務順利進入國際市場及削減貿易逆差的目的。其矛頭主要對準日本和歐洲，分別就鋼鐵、飛機、汽車、公共采購領域采取行動。僅1993—1995年間，美、日就簽署了20多個貿易協定，有力地促進了產品的出口。�

　北美自由貿易區

1989年美國與加拿大簽訂了“美加自由貿易協定”，1994年美國、加拿大和墨西哥共同成立“北美自由貿易區”。美國、加拿大和墨西哥通過經濟聯盟，開展了廣泛的經濟合作，促進了北美經濟一體化。北美自由貿易區的建立，加拿大和墨西哥成為美國油氣主要供應國，改善了美國能源供應安全狀況。

一、北美自由貿易區的由來

1.美加自由貿易區

美加自由貿易區是根據1988年2月美國和加拿大政府簽署的“美加自由貿易協定”建立的，于1989年1月1日正式生效。協定的內容涉及關稅減免、減少非關稅壁壘、原產地規則、能源、傾銷與補貼、金融、投資、知識產權、糾紛的解決等。協定的核心內容是從1989年起到1998年10年內，逐步削減雙邊貿易的全部關稅。但從自由貿易區第三國進口的商品，雙方仍適用各自的現行關稅。

2.北美自由貿易區

美加自由貿易區建立后，對兩國的貿易起到了很大的促進作用，于是兩國政府希望將墨西哥納入自由貿易區內。因為墨西哥是一個發展中國家，產品結構與美加兩國有互補性，墨西哥還有豐富的石油資源，可以出口到美加兩國。墨西哥也需要美加兩國的投資以促進本國經濟的發展。三國政府經過一年零兩個月的談判，于1992年8月12日簽訂了“北美自由貿易協定”，宣布成立北美自由貿易區。該協定經三國議會批準，自1994年1月1日起生效，北美自由貿易區宣告成立。

“北美自由貿易協定”是在“美加自由貿易協定”的基礎上制定的，主要內容是：三國將在15年內分階段逐步取消9000多種商品的關稅和非關稅壁壘，取消進口配額和進口許可證；開放墨西哥的電訊、金融和保險業，允許美國和加拿大商人進入競爭和投資，包括建立獨資子公司，三國同意對北美地區的金融公司給予國民待遇；為防止自由貿易區外第三國利用自由貿易區逃避關稅，三國達成了更嚴格的原產地規則；保護知識產權的規定等等。其中有關能源和石油化工的具體規定是：自由貿易區內允許私人擁有和經營發電廠；允許立即在大多數石油化工部門中進行貿易和投資；允許美國廠商直接同墨西哥天然氣和電力賣主進行談判，并同墨國有石油公司或國有電力公司簽訂合同。

北美自由貿易區是在發達國家之間以及發達國家與發展中國家之間組成的區域經濟合作組織。建立后，擁有約3.6億多人口，是世界上最大的自由貿易區。

二、區域經濟一體化對成員國經濟的影響

區域經濟一體化的成員國之間通過消除關稅和非關稅壁壘，形成區域性的統一市場，促進集團內國際分工向深化發展，相互間的經濟依賴性加強，使得成員國間的商品貿易條件比第三國要有利得多，結果成員國之間的貿易往來迅速增長，集團內部貿易在成員國對外貿易總額中所占比重顯著提高。以美國為例，美國過去主要的貿易對象是西歐和北美，自1994年1月1日北美自由貿易建立以來，美、加、墨三國之間的貿易迅速發展。僅美國與墨西哥的雙邊貿易額，1996年就達到1460億美元，比1993年的896億美元增長了63%。

1）區域經濟一體化可使各成員國獲得“貿易創造”帶來的利益，即因區域內消除關稅和非關稅壁壘，使得成員國間的生產要素可以自由流動，貿易自由化導致成員國隨貿易增長而獲得收益。

2）經濟一體化影響成員國的產業結構調整，促進新工業部門的發展。