02 馬來西亞中冶海外項目(中冶連鑄技術工程股份有限公司的事業部/子公司)

工藝都已經符合勘探和開發條件，海底礦產開發將于2009年投入生產。

另外，澳大利亞布干維爾銅業公司目前正在評估重啟位于布干維爾島廢棄的潘古納銅礦的可行性，目標是重新獲得開采盈利。潘古納銅礦1972年投產，曾經是巴布亞新幾內亞最重要的礦山，潘古納銅礦于1989年關閉（當時是世界第五大銅礦），原因是布干維爾島陷入土地所有者爭議以及環境破壞所引發的分離主義分子沖突。自從潘古納銅礦關閉以來，沒有一位布干維爾銅業公司官員獲準進入礦場。目前布干維爾銅業公司正在與具有廣泛代表性的布干維爾島當地社團協商有關恢復采礦的問題。布干維爾島自治政府希望該島恢復采礦能帶來收入，不過表示前提是得到土地所有者和當地居民的全面同意。

4.金、銀

巴布亞新幾內亞金、銀的礦山產量在50～60 t之間，2005年礦山產量分別為68.5 t和51.1 t，2006年有所下降。主要生產礦山有 Kainantu（金）、Lihir（金）、奧克泰迪（銅、金、銀）、Porgera（金、銀）和Tolukuma（金、銀）。最大金礦山是位于恩吉省的Porgera 礦山，2006年產能為28 t金，其經營商為Porgera聯合風險公司（加拿大Placer Dome公司擁有75%的股權）。Lihir金有限公司（Lihir Gold Ltd.）是另一重要金礦生產商，經營著位于新愛爾蘭省的Lihir金礦。該礦山儲量約2360萬oz。該礦山壽命期預計為37年，前15年采用露天開采，平均年產量約為19 t，以后22年平均年產量約為7 t。奧克泰迪是最大的產銀礦山，2006年生產能力為40 t。

5.鎳、鈷

目前巴布亞新幾內亞還不生產鎳、估，但有一個世界級的鎳鈷礦項目下在開發之中，這就是位于巴布亞新幾內亞馬當省（Madang Province）的拉穆（Ramu）鎳鈷礦項目。2006年11月，巴布亞新幾內亞總理索馬雷親自出席了在巴薩穆克（Basamuk）舉行的拉穆鎳鈷礦項目落成奠基儀式，標志著該項目已正式起動。該項目為中國冶金建設集團（下稱“中冶集團”）與澳大利亞高地太平洋公司（HighlandsPacific）合資開發，中冶集團擁有合資企業85%的股權，并負責該項目的工程建設、提供建設資金以及前期的開發和建設。而高地太平洋公司的子公司Ramu Nickel將擁有合資企業8.56%的股權。當時估計，該項目的總投資約為6.5億美元，是目前中國公司在海外除石油以外最大的礦產資源投資項目。

高地太平洋公司初期持有拉穆鎳鈷礦項目8.56%股份，不過在償還項目融資債務后其持股將提高至11.3%。該公司還擁有以市場價再購入拉穆鎳鈷礦項目9.25%股份的選擇權，如果執行，其總持股將提高至20.55%。拉穆鎳鈷礦預計擁有1.43億t礦石資源量，其鎳含量和鈷含量分別為1.01%和0.10%，其中50%左右已經確定為儲量。按照鎳年產量3.28萬t和鈷年產量3280 t估算，該礦開采周期將超過20年。礦山開采的礦石將通過一條132 km泥漿管道運往拉伊海岸（Rai Coast）巴薩穆克灣（Basamuk Bay）的一座加工廠。該礦將于2009年下半年投產，預計年產32800 t鎳、3280 t鈷，運營期將超過20年。開發成本預計為8億美元（25億基納），加工廠和礦場基礎設施項目預計將于2007年4月開工。另據報道，2006年11月中國吉林鎳業集團公司加入了該合資項目。中國金川集團公司也正進行談判準備加入該合資項目。

表2 巴布亞新幾內亞主要礦產產量

資料來源：Papua New Guinea.Minerals Yearbook，2006。

三、礦業管理和稅收

（一）礦業管理

1.礦業權管理

巴布亞新幾內亞1992年分別頒布了礦業法和石油法。建立管理礦產和石油資源的現代特許權制度。法律規定，礦產和石油資源的所有權歸國家所有。政府有權授予礦產和石油勘查及生產的許可證。目前礦業的主管部門是礦業和石油部。

1992年，礦業法規定了礦業的種類，礦業開發合同的形式，租金、相關費用和權利金的支付，租地權益和交易的登記，對受影響土地占有者的補償等。礦業法中對于大規模經營規定的主要礦業權有勘查許可證和特別采礦租約。勘查許可證確定了在規定地區勘查某些礦產的獨占權利。特殊采礦租約和砂礦開采租約。此外還有一些輔助權證，例如采礦通行證等。具體程序是，同國家談判和簽署礦業開發協定，由礦業和石油部長批準開發提案，在適當補償的基礎上同土地占有者達成協議。

1998年，石油法規定了3種許可證，即石油勘查許可證、石油保留許可證和石油開發許可證。石油勘查許可證允許持有者在規定區域內進行石油和天然氣的勘查活動，石油勘查許可證對規定區內的石油勘查擁有排他權，但許可證持有者還必須與政府簽訂在租地內有關石油勘探和開發的協議。石油保留許可證給予持有者對規定區域內由于經濟原因暫時不能開采，但中期可以開采石油的權益。

按照現行的國家政策，國家有權獲得大型礦業項目最高達30%、石油項目最高達22.5%的股權。國家在項目得到開發批準時按照投入成本從開發者手中購買股份。國家不在中小型項目中參股。

2.土地主的權益

（1）土地主股權：國家在主要礦業項目和石油項目持有的股權中，有一部分分配給省政府和項目區內的土地主，承認土地主傳統的所有權權利。對于石油項目，土地主可以獲得2%的股權，在開始商業生產前的費用由政府持有的22.5%的股權支付，但此后土地主可以獲得最高5%的股權。在項目開始商業生產前，土地主不需交費，但項目開始商業生產后土地主需支付全部費用。土地主的具體權益在授予特殊采礦租約時通過談判確定。

（2）土地主補償：根據礦業法和石油法，開發者需要對受項目影響的土地主、占有者和其他權利人提供合理補償。具體通過開發者與土地主和占有者的談判確定。

3.組建國有礦業

1996年，巴布亞新幾內亞組建了國有資源公司——礦產資源開發公司，奧羅根礦產有限公司控股51%，并且到澳大利亞股票交易所發行股票，49%的股份由社會投資者持有。該公司在米西馬、波爾蓋拉和建設中的利希爾、高波（Gobe）和卡圖布油田擁有股份，若潘古納礦山恢復生產，它有權購買礦產資源開發公司在該礦山的股份。根據同政府達成的選擇權協議，該公司在今后25年中，擁有購買該國任何重大新礦產項目最高達25%的股份。

4.注重基礎設施建設

一般來說，國家堅持所有同項目相關的基礎設施費用由開發者承擔和支付。國家在所得稅法中實行稅收抵免計劃，允許礦業和石油項目的納稅人拿出最高相當于礦業和石油經營稅收入的0.75%的支出，用于經批準的基礎設施建設，對于這筆費用國家將從所得稅中扣除。通過這項計劃，巴布亞新幾內亞所在大型項目都為當地居民提供了基礎設施，包括學校、警察署、道路和便民郵局。

5.鼓勵當地企業發展

政府通過各種方式鼓勵在礦業或石油開發地區創立新的企業。當提出招標時，開發者必須將巴布亞新幾內亞合格的承包商和供應商包括在內；同等條件下優先使用當地貨物和服務；要求開發者支持地方企業發展。另外，政府要求開發者優先雇傭當地人和進行培訓，并對此進行監督。

（二）礦業稅收

1.所得稅

普通行業為30%，礦業項目的稅收：本國公司為35%，非本國公司為48%。本國公司向非居民支付紅利要繳納17%的預扣稅。石油項目按照稅收的50%征收所得稅，天然氣為30%，但不征收紅利預扣稅。所有的勘查和開發費用可以從項目收入中攤銷。2000年，政府進行了稅收系統調整。將礦業公司稅率下降到30%，紅利預扣稅降至10%。公司被允許在總收入中扣減25%的勘探費用。新的稅收制度只適合于正進行中的項目，并保證項目財務期內財務制度的穩定性。

石油項目和大型礦業項目還遵守以項目為基礎的稅收評價。除某些特殊情況例外，該類項目的納稅人按照這一項目納稅，其他活動并入該項目一起計算。

2.超額利潤稅

當納稅人已經收回投資，并且凈現金流超過特定收益率時繳納超額利潤稅。對于石油項目特定收益率為27%，超過該值，對于凈現金收益征收50%的超額利潤稅。對于天然氣項目特定收益率為20%，超過該值，對于凈現金收益征收35%的超額利潤稅。對于大型礦業項目，特定收益率為20%，或按當年美國國庫卷的平均利潤加12%，具體由納稅人選擇。超過此特定收益率者，按照35%的稅率征收超額利潤稅。2000年，稅制調整時將礦業項目的超額利潤稅和特定收益率（起征點）降至15%。政府還計劃在4年期間，將礦業征稅分階段逐步取消。

3.權利金

所在項目生產的石油和礦產應按照2%的稅率向國家繳納權利金。這項收入分配給省政府和土地所有者。對礦業經營來說，當礦產品不經過精煉出口，按照出口離岸價計算權利金。如果礦產在巴布亞新幾內亞精煉，則按照冶煉廠收益計算權利金。對于石油經營，按照井口石油價計算。在2%的權利金中，1.25%可以從所得稅收入中扣減，其余0.75%享受稅收減免。

4.進口關稅

礦業和石油工業進口的專用貨物仍然需要繳納關稅，采用一攬子關稅稅率。米西瑪和波爾蓋拉金礦項目進口貨物的一攬子關稅稅率為16.62%，利希爾金礦項目為14.62%。

特殊勘查或普查設備免除進口關稅。

（三）環境管理

保護環境是巴布亞新幾內亞憲法規定的義務。環境與保護部是政府負責環境保護的主要機構，管理和監督所有資源開發項目。目前該國頒布的主要環境法規有：環境規劃法，要求具有較大環境影響的項目提交環境計劃；環境污染法，要求向環境排污者領取許可證；水資源法，對于向水資源所在者支付補償、正式進入權、取水權和用水許可做出詳細規定；保護區法，對于具有特別生物、地貌、地質、歷史、科學和社會意義的地區提供保護；海洋廢物傾倒法，規定向海洋傾倒廢物需要領取許可證。

四、展望

巴布亞新幾內亞經濟發展穩定，礦業開發比較活躍，但銅礦價格下降對其礦業的發展有一定的消極影響。在未來的3～5年內，弗里達河（Frieda）銅金項目和Ramu鎳鈷項目將會促進巴布亞新幾內亞礦業的發展。

主要參考文獻

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［5］宋國明等.巴布亞新幾亞.我國與周邊國家進行礦業投資合作的前景分析，2004年，179～183頁

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