03 澳大利亞對華貿易救濟案件統計(中國農產品出口貿易壁壘分析)

私營部門買粉絲團體在工作上又保持密切聯系。

在對外貿易管理方面，美國政府行政部門的主要職責包括三個方面：一是征收關稅，具體由財政部和海關執行；二是進出口管理和服務，具體由美國商務部、農業部和海關等機構執行；三是對外貿易談判，主要由總統下轄的國家經濟委員會和美國貿易代表負責。

1、國會

美國憲法第一條第八款明確規定，國會擁有征稅以及管理對外貿易的權力，因此，締結自由貿易協定，實施并修訂關稅措施及有關貿易措施均需依據國會的具體立法或在國會特別授權的范圍內實施。

國會在貿易政策決策中的角色基本上分為貿易立法權和監督權兩方面。為確保行政部門執行貿易法律適當，國會要求行政部門定期與其磋商。國會還要求美國貿易代表辦公室以及美國國際貿易委員會每年提交眾多報告來評估美國所采取的貿易措施，以使國會了解這些措施的實施情況。

國會參議院和眾議院涉及對外貿易管理事務的專門委員會有十余個，其中眾議院的籌款委員會和參議院的財經委員會的作用顯著。

2、政府行政部門

（1）美國貿易代表

美國貿易代表的前身是根據《1962年貿易拓展法》設立的特別貿易代表，1980年改為現名。美國貿易代表是總統的內閣成員，是總統的主要貿易顧問、對外談判代表和貿易問題發言人，具體負責促進與協調美國的國際貿易和直接投資政策，并實施與其他國家在上述領域的談判。通過幾次立法，其責任和重要性不斷提升。

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另外，在《1988年綜合貿易和競爭法》中，國會要求美國貿易代表辦公室出任以下機構或會議的代表：由總統建立的國際貿易占主導地位的各種機構，以國際貿易為主題的所有經濟峰會或其他的國際會議。對于根據美國反傾銷、反補貼法。以及337和301條款等可訴的不公平貿易案件，美國貿易代表辦公室還負責確定并協調機構資源。

根據《烏拉圭回合協定法》，美國貿易代表辦公室對被認為是WTO下的所有問題的談判負有主要職責。

美國貿易代表辦公室于2003年6月進行了機構調整。中國事務處和日本事務處被撤銷，并入北亞事務處。美國貿易代表辦公室還設有三位大使級的副代表。

（2）商務部

商務部是美國負責對外貿易管理及出口促進的主要政府部門，其主要職能是：實施美國對外貿易法律和法規，執行促進美國對外貿易和投資的政策；監督多雙邊貿易協定的實施；為美國企業提供買粉絲和培訓。

商務部負責對外貿易管理的主要部門是國際貿易管理局和產業安全局。國際貿易管理局主要負責促進美國出口貿易的發展；進行貿易統計，收集關稅稅率信息；監督市場準入和美國簽署的國際貿易協議的履行情況，消除國外市場準入壁壘；實施反傾銷、反補貼調查等。產業安全局主要負責制定、實施和詮釋有關美國軍民兩用產品、軟件與技術的出口控制政策，并頒發相應的出口許可證。

（3）國際貿易委員會

美國國際貿易委員會是一個聯邦機構，其前身為1916年國會創建的美國關稅委員會（《1974年貿易法》將其改名為美國國際貿易委員會），該機構在貿易問題上有廣泛的調查權。

美國國際貿易委員會主要工作包括：判定美國的國內產業是否由于低于公平價格或受補貼的進口遭到實質性損害；對例如侵害知識產權等不公平貿易行為采取相應對策（總統有權否決）；對由于進口增加而受到嚴重損害的產業部門，向總統建議對其進行救濟等。

（4）海關

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海關負責征收進口稅，并執行多達400部與國際貿易相關的法律法規。根據《2002年國土安全法》第402條，海關劃歸新成立的國土安全局，但之前法律授予財政部的海關征稅職能仍然由財政部掌管。

（5）協調機構

① 貿易政策的協調機構

美國各政府部門和國會之間主要通過三個不同級別的協調機構來協調外貿政策的制定工作，他們分別是：貿易政策工作委員會，貿易政策審議小組以及國家經濟委員會。前兩個機構由貿易談判代表擔任主席。

1993年克林頓總統成立了國家經濟委員會作為最高層次的協調機構，直接受總統領導，由副總統、國務卿、財政部、農業部、商務部、勞工部等機構組成。該委員會主要負責審議和評估貿易政策審議小組提交的貿易政策問題備忘錄和具有特殊性或有爭議的貿易政策問題。

② 投資政策的協調部門

美國外國投資委員會是1975年創建的，負責美國投資政策的實施，如根據《埃克森－弗羅里奧修正案》對跨國并購進行審查等。

向外國投資委員會申報的并購案材料應包括并購人的基本情況，并購交易概況，擬收購的資產情況以及將來的計劃等。外國投資委員會收到申報后的一個月內，決定是否通過該項并購交易，如認為有必要作進一步的審查，則還可以有45天的調查時間。外國投資委員會審查的惟一標準就是并購是否會危害國家安全。如果外國投資委員會認為該項并購會威脅到國家安全，委員會就會提請美國總統審查該并購案，總統將在15天內做出是否禁止該項并購交易的決定。

3、私營部門顧問委員會體制

私營部門顧問委員會體制最初由《1974年貿易法》第135條規定，并經《1979年貿易協定法》以及《1988年綜合貿易與競爭法》擴充，形成目前由美國貿易代表管理的三級私營部門買粉絲體系。層次最高的為貿易政策及談判顧問委員會，這些代表均由總統任命。中間一層由代表工業、農業、服務等部門經濟的政策買粉絲委員會構成。來自各行各業的專家則組成了該體系的基礎層，負責對涉及具體

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領域的貿易問題提供具體的技術性信息。中間一層和基礎層的代表由美國貿易代表或相關部門領導人任命。

三、貿易壁壘

（一）關稅及關稅管理措施

1、高關稅及關稅高峰

美國整體關稅水平較低，但在一些領域仍然存在高關稅和關稅高峰。目前，美國超過平均關稅水平三倍以上的高關稅稅目占總稅目的7.5%，關稅超過15%的稅目占總稅目的4.3%。高關稅和關稅高峰主要集中在紡織品和服裝、皮革、橡膠、陶瓷、鞋類和旅行產品等大類產品，而這些產品是中國出口美國的主要產品，對中國產品影響面較大。從鞋和陶瓷產品等具體商品大類看，美國通常對價高產品適用較低稅率，而價低產品適用較高稅率，目前中國產品在美低端市場所占份額較高，這種關稅結構使得中國產品在美國市場上處于不利的競爭地位。

2、關稅升級

美國關稅升級現象較嚴重。美國對礦產品、貴金屬和寶石類產品的初級品算術平均關稅為0.43%，半成品為1.17%，制成品為6.12%；紡織品和服裝類產品的初級品算術平均關稅為7.17%，半成品為9.21%，制成品為10.16%。再以單個稅目的產品為例，非零售用聚酰胺-6紡制的未捻單紗稅率為0，未漂白或漂白的純尼龍布稅率為13.6%，化學纖維制的針織或鉤編T恤衫、汗衫等稅率為32%。上述產品的關稅結構明顯限制了中國附加值較高的半成品或制成品的對美出口，給中國出口企業的合理利益造成損害。

3、關稅配額

美國為控制進口數量，保護國內生產商利益，對部分農產品實行關稅配額。2004財政年度實行關稅配額的農產品包括幾乎所有的奶制品、糖及含糖產品、花生及部分花生產品、未加工煙葉及加工煙草、金槍魚，大部分新鮮、冷凍或冷藏的牛肉以及棉花等。對配額外的產品征收高額關稅，如脫脂奶粉一項，配額內平均關稅水平為2.2%，配額外則為52.6%。

（二）進口限制

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1、進口禁令

《1962年貿易拓展法》第232條第2款規定，美國商務部可以自行或根據其他部門或相關利益方的申請發起232條款調查，評估相關進口產品是否對美國國家安全造成破壞或破壞威脅，并就此向總統提交報告，由總統決定是否對進口采取調整措施。從1980年至今，美國商務部已完成了16起232條款調查。

雖然《1962年貿易拓展法》對確定某種產品的進口是否對國家安全造成破壞或存在破壞性威脅時應考慮的因素做出了規定，但由于標準不明確，導致總統和美國商務部等行政部門在實際操作中享有很大的自由裁量權。另外，相關美國產業申請232條款調查時并不需要提供本產業受到實質損害的證據，這就大大降低了啟動232條款調查的門檻，且難以甄別企業申請232條款調查的目的在于防止國家安全遭破壞，還是避免進口產品與其競爭。因此，中方希望美國審慎使用上述措施，以免對正常貿易造成影響。

2、進口配額

美國根據《烏拉圭紡織品和服裝協定》，于2005年1月1日取消所有的紡織品數量配額，但在具體執行方面，美國還存在以下一些限制性措施。

美國紡織品協定執行委員會于2004年12月13日發布了對2004年出口美國但超過2004年配額數的那部分進口紡織品的處理程序，表示將不會允許這部分超配額進口在2005年1月1日配額取消后立即入境，而是每月按2004年配額量的5%進入。此外，還要求所有超配額進口都在規定時刻呈送報關資料，以保證5%的額度在所有產品之間按比例分配，超過5%的部分將被延遲至下一月或之后再被允許通關。延遲產品入境勢必增加進口商的倉儲費用，阻礙所涉產品的及時供應。

此外，美國還在缺乏符合雙邊協定規定的事實證據的情況下，單方面認定中國紡織品存在非法轉口問題，扣減中國紡織品對美出口配額，極大地妨礙了中國紡織品的對美正常出口。事實上，經中方調查，美方所認定的中國紡織品非法轉口中，有相當一部分是第三國（地區）企業的轉口貿易，還有相當一部分是美國進口商串通美國海關人員將中國企業正常向第三國（地區）出口的產品轉口到美

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國。中方就此與美方進行了多次交涉，但美方僅部分糾正了其錯誤做法。

（三）通關環節壁壘

1、對一些產品不合理的通關要求

美國海關在進口產品通關時要求出口商提供所有附加單證及相關信息，對某些進口產品，如紡織品、服裝或鞋，要求提供的信息遠遠超出正常通關的需要。這些手續不僅繁瑣而且費用高昂，對出口商特別是小型出口商構成了貿易壁壘。

美國海關對紡織品、服裝的進口在某些情況下還要求提供保密的加工程序信息。例如，對外表由一種以上材料構成的服裝，必須提供相關重量、構成價值和每一部件的表面積，這種做法客觀上導致了成本增加。

另外，美國海關于2003年1月出臺規定，凡運往美國的眼鏡都必須隨貨提供“滴珠測試證明”，否則將不得通關。美國海關規定的眼鏡范圍包括普通眼鏡、太陽眼鏡，用快件寄送、作為樣品的眼鏡也不例外。

2、《生物反恐法》問題

中方對美國通過2002年6月頒布的《公眾健康安全與生物恐怖主義預防應對法》（簡稱《生物反恐法》）以及美國食品和藥品管理局頒布的《食品企業注冊條例》等一系列條例所作的反恐努力表示認同，但對以上措施可能產生降低通關速度、增加企業出口成本以及增大出口市場不確定性等負面影響表示關注。特別在市場不確定性方面，根據《美國食品和藥品管理局進口產品拒絕進入市場報告》，截至2004年底，我國產品被拒絕進入美國市場的總批次已達1815批次。中方對此表示關注。

3、集裝箱安全倡議及24小時規則

為防止恐怖主義分子利用集裝箱進行恐怖活動，美國海關于2002年1月發起了一

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