04 十堰泛亞貿易有限公司(國家為實現東西部之間的優勢互補實施了哪一區域發展戰略)

陽、湘潭、株洲、長沙、益陽、常德、張家界、湘西自治州等長江經濟帶城市構成的經濟重點開發區

（12）湖北以黃石、鄂州、武漢、荊沙、宜昌、襄樊、十堰等地市構成“三角”形的經濟重點開發區

（13）江西以九江、南昌為主的經濟重點開發區

（14）安徽以蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、巢湖、合肥等長江經濟帶城市構成的經濟重點開發區

（三）在中西部地區確定少數民族經濟開發區和旅游經濟開發區 針對中西部地區少數民族眾多、貧困面大的特點，貫徹黨的十四屆五中全會、十五大精神，結合民族區域自治法的宗旨和國家“八七”扶貧攻堅計劃的目標，要積極探索少數民族貧困地區經濟發展的新路子

建議在中西部地區（考慮到少數民族問題，這里也包括廣西和內蒙古）的內蒙古、吉林、湖北、湖南、廣西、四川、重慶、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等14個省區市內，各選擇一個少數民族自治州或相當于自治州的地區，根據產業政策和區域政策相結合的原則，在該地區選擇一個有可能成為當地經濟增長中心或新的經濟增長極的區域，確定為少數民族經濟開發區，實行特別的改革開放優惠政策

這些少數民族經濟開發區主要由各個省區市根據自身的實際情況，因地制宜，制定相應的優惠政策，中央和國務院給予支持、協調和指導

湖南省只有1個少數民族自治州——湘西土家族苗族自治州，在該州的永順縣芙蓉鎮至古丈縣羅依溪一帶是新的經濟增長極所在，如果在這里設立一個少數民族經濟開發區，則可以促進湘西土家族苗族自治州新的經濟增長極的形成，從而帶動周圍縣市的發展，而且可以為中西部地區少數民族貧困地區的經濟發展探索出一條新的路子

旅游業是目前全世界發展最快的產業，被譽為永遠的“朝陽產業”

中西部地區有許多得天獨厚的旅游資源，有的是世界著名的風景名勝地，在這些地方建立旅游經濟開發區，可以逐漸培養成為當地新的經濟增長點

為此，建議在中西部地區確定湖南的張家界，四川的九寨溝，云南的西雙版納，西藏的雅魯藏布江大峽谷，陜西的西安，青海的青海湖，甘肅的敦煌等為旅游經濟開發區

總之，由于中西部地區地域遼闊，根據工業化戰略論、產業經濟學的產業結構論、以及區域經濟學的點——軸開發理論和增長極理論，根據產業政策和區域政策相結合的原則，結合我國中西部地區的實際情況，分三個層次提出了上述實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展的戰略框架（見附圖）

第一個層次之所以選擇把東、中、西三大地帶聯系起來的長江經濟帶和隴海——蘭新經濟帶，是考慮到國家區域發展戰略推進的連續性

這里考慮到國力，為政策制定者提供了可選方案

而且筆者認為，新設立兩個經濟特區和支持昆明的發展也是屬于第一個層次的

第二個層次有的區域是在兩大經濟帶上的，這也為政策制定者提供了可以選擇的范圍

第三個層次，應由國家有關部門指導，委托省區市政府操作

我們選定了這種實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展的戰略框架后，最重要的就是政策設計了

三、實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展宜采取“超特區”模式 根據我國改革開放的實績以及國內外情況，實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展應和我國工業化進程結合起來，應和我國產業結構調整結合起來；針對連接東、中、西三大地帶的長江經濟帶和隴海——蘭新經濟帶，針對云南昆明，針對新設立的“北海——欽州——防城港”經濟特區、大琿春經濟特區，針對中西部地區的重點資源和產業綜合開發區，針對中西部地區的少數民族經濟開發區和旅游經濟開發區，應實行改革開放的優惠政策

也就是說，把過去20年在東部沿海地區實行的取得成功的改革開放的政策措施，結合中西部地區的客觀實際，用于上述區域

實踐證明，在社會主義市場經濟體制下，一個地區的經濟發展不僅取決于資金、技術、人才等生產要素的投入，更重要的是國家政策的投入

東部沿海地區經過20多年的高速發展，已經具備了較強的實力，有大量的游資需要向區外尋找投資機會

1998年全社會固定資產投資中國家預算內資金只占4

2％，而自籌和其他投資已占到67

4％，利用外資占到9

1％

可見，中央政府財力有限，不可能向中西部地區大規模投資

因此，國家只要向上述區域投入已經在東部取得成功的政策措施，就可以吸引東部地區和國外大量的資金、技術、人才等生產要素的投入

從1992年以來，由于我國確立了社會主義市場經濟體制，市場機制逐步成為資源配置的基礎性力量

但從那時起到現在，無論是政策制定部門還是學術界，人們都忌諱談論在中西部地區實行特區的政策或設立新特區

而今天，印度都提出要學習中國的特區政策，我們卻忌諱再提

實際上，80年代初期我國在東部沿海地區設立4個經濟特區和后來建立海南經濟特區時，就把經濟特區作為積極利用外資，引進技術和管理，拓展對外開放的窗口和改革的試驗場

當初，由鄧小平同志倡導的創辦經濟特區是非常成功的

今天，為了實現我國的工業化，加強裝備工業的進口替代，完成產業結構的升級，完善工業生產力的縱深配置，鞏固國防，增強綜合國力，實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展被提上了中央的議事日程

中央領導提出，加快開發西部地區要有新的思路，要適應建立社會主義市場經濟體制的要求和新的對外開放環境，用市場經濟的辦法，按客觀規律辦事，要拿出過去辦經濟特區那樣的氣魄來搞

在社會主義市場經濟體制下，只有讓國內外的投資者到中西部地區投資有利可圖，才能吸引他們前往

近年來，國家采取增發長期國債，用于基礎設施建設，適當擴大中央財政赤字，用于固定資產投資的對策，這是必要的

但是，我們必須看到，這兩年民間資本的投資沒有帶動起來，外商直接投資也明顯減少

這就要求我們必須想辦法，如何把外商和民間投資的積極性調動起來，采取重大舉措把長江經濟帶和隴海——蘭新經濟帶推向世界

因此，實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展不是要不要采取特區模式的問題，而是必須采取“超特區”模式(筆者在這里提出的“超特區”模式，不是一個地域概念，而是一個政策概念，指在選定的區域內，針對符合國家產業政策的資源開發項目、新上項目和既有企業改造項目，給予比當年的經濟特區更優惠的政策，并且要對吸引國內外投資者同等重視，平等對待

這是與東部經濟特區有所不同的)，制定比特區更優惠的政策，來推動中西部地區的發展

為此，提出以下幾點建議： （一）由于中西部地區地域很廣泛，即使是我們選定的長江經濟帶和隴海——蘭新經濟帶，昆明、“北海——欽州——防城港”和大琿春經濟特區，重點資源和產業綜合開發區，少數民族經濟開發區和旅游經濟開發區，面積也很大，改革開放的優惠政策必須落實到在這些區域內的資源開發項目、新上項目和既有企業改造項目上，而且要對吸引國內外投資者同等重視，平等對待

就是說，在上述區域內采取引進外資和內資并重的引資政策，堅持對區外開放和對國外開放并舉，這是與東部經濟特區有所不同的

（二）對于上述新設立的2個經濟特區以外的區域，針對符合國家產業政策的具體項目實行改革開放優惠政策，其優惠的程度要超過特區，如企業所得稅可以定為8％－10％，從獲利年度起5年內免征企業所得稅，6－10年內減半征收企業所得稅，但是可以規定時限，如從獲利年度起15－20年內享受

（三）國家根據國力的增長，適當加大財政轉移支付的力度

國家主要負責大型引水工程項目，以鐵路干線為主的骨干交通、高速通信工程等基礎設施建設和尖端科技軍事工業，對符合國家產業政策的項目進行財政貼息，甚至直接的投資補貼，從而讓國內外投資者成為開發中西部的主力軍

積極引導他們投入上述區域的基礎設施、基礎產業和既有企業的技術改造，投資于高科技產業和旅游業等領域

（四）由于中西部地區大多是以對規模經濟要求很高的資源開發產業和重加工工業為主，需要大量資金投入，國家要為廣大中小投資者創造投資渠道，可以利用現有的國家開發投資公司，或者組建一些新的產業投資基金，以集中各種渠道的資金投入開發，甚至可以探討設立從證券二級市場直接籌資的西部開發基金（限定只能投資西部上市股票）

國家開發銀行要充分發揮自身的優勢，從政策性貸款方面給予支持

（五）實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展是一項長期復雜的系統工程，應制定《西部開發法》

國家已設立了國務院西部開發辦公室，應對各部門制定的西部開發政策措施進行統一協調，并設立西部開發政策買粉絲委員會，由產官學（有經驗有學識的人）和西部地方代表組成

（六）借鑒美日等世界上先進國家支持本國落后地區發展的經驗

如日本針對占國土面積22％的北海道開發，設立了北海道開發廳（定員88人）、在當地設立了北海道開發局（定員7466人）和北海道（東北）開發公庫，從1952年以來，制定實施了6次開發計劃

目前，我國國務院西部開發辦公室只有10個編制，可以考慮適當的時候把國務院扶貧辦并入國務院西部開發辦公室，充實其行政能力

在企業登記方面進行改革，降低投資者到上述區域內投資的進人門檻

（七）日本最近把以前的政策銀行{ 包括北海道（東北）開發公庫}合并設立了日本政策投資銀行

我國實施西部大開發戰略，需要金融政策的支持，建議在國家開發銀行內設立承擔該項職能的機構，并且加強它

允許西南西北分別設立區域性股份制商業發展銀行

（八）在用足用好國家的資金和政策支持的同時，中西部地區要解放思想、更新觀念，改善自身的投資環境

在吸引人才上要先從吸引干部人才著手，作為指導性政策，建議縣及縣以上干部從精簡后的編制中預留20％到30％向東部發達地區、軍轉干部和海外留學回國人員中公開招聘；縣以下干部從精簡后的編制中預留30％到50％向當地的打工仔、打工妹、復轉軍人、大學畢業生中公開招聘，進行短期培訓

這樣，短期內可以全面提高當地干部素質

（九）中西部地區的礦產資源是國家所有，由于礦產資源是不可再生資源，一定要進行科學的開發，保護資源，充分發揮它的效用，切不可一哄而起，濫采濫挖，以免破壞資源

（十）中西部地區的發展一定要重視保護生態環境，尤其是西部地區是我國主要江河的上游和發源地，生態十分脆弱，在資源開采和工業化過程中，必須高度重視保護環境

總之，實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展，建議實行“超特區”模式，實行比當年的經濟特區更優惠的政策

如果這一政策出臺，必將大大鼓舞中西部人民通過自力更生發展經濟的積極性，并將形成對一般勞動力和高級人才巨大的有效需求，減緩中西部地區的“民工潮”對東部沿海地區的壓力，擴大就業；使許多大學畢業生就像當年南下深圳、海南那樣，到中西部地區去建功立業；就會在中西部地區形成新的一輪內外資投資高潮；中西部地區的大開發也會為東部沿海地區提供廣闊的市場

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