04 貿易安全兩大重點(保險的兩大突出功能是)

制。但基于監測進口情況的需要，國家對部分屬于自由進口的貨物實行自動進口許可管理，對所有自由進口的技術實行進口技術合同登記管理。

1、貨物自動進口許可管理

自動進口許可管理是在任何情況下對進口申請一律予以批準的進口許可制度。這種進口許可實際上是一種在進口前的自動登記性質的許可制度，通常用于國家對此類貨物的統計和監督目的。是我國進出口許可管理制度中的重要組成部分，是目前被各國普遍使用的一種進口管理制度。

2、技術自動進口許可管理

進口屬于自由進口的技術，應當向國務院外經貿主管部門辦理登記，國務院外經貿主管部門應當自收到本條例第十八條規定的文件之日起3個工作日內，對技術進口合同進行登記，頒發技術進口合同登記證，申請人憑技術進口許可證或者技術進口合同登記證，辦理外匯、銀行、稅務、海關等相關手續。

范圍：

（1）列入《禁止出口貨物目錄》商品，共兩批目錄。（木炭出口全面禁止）

如：國家禁止出口屬破壞臭氧層物質的“四氯化碳；、禁止出口屬世界瀕危物種管理范疇的“犀牛角”和“虎骨”；禁止出口有防風固沙作用的“發菜”和“麻黃草”等植物；

（2）國家有關法律明令禁止出口的商品。根《中華人民共和國野生植物保護條例》禁止出口未定名的或者新發現并有重要價值的野生植物。

（3）其他，如：禁止出口勞改產品等單行規定。

2、禁止出口技術管理

根據《外貿法》、《禁止進出口管理條例》以及由外經貿主管部門會同國務院有關部門，制定、調整并公布禁止出口的技術目錄。屬于禁止出口的技術，不得出口。目前列入禁止出口部分的技術涉及測繪技術、地質技術、藥品生產技術、農藥技術等包括核技術在內的25個技術領域的31項技術。

貿易爭端的含義，產生的原因，影響，怎么解決

貿易爭端，也就是貿易摩擦，是指在國際貿易中，國與國之間在進行貿易往來的過程中，在貿易平衡上所產生的、一般是一國的持續順差、另一國的逆差、或一國的貿易活動觸及或傷害另一國的產業。

主要的特點

摩擦數量居高不下呈增長之勢

首先、摩擦數量居高不下且呈增長之勢，強度也在增大。從數量上看，根據WTO統計，在WTO成員發起的反傾銷調查中，約每7起就有1起涉及中國出口產品。近期歐盟對我國鞋類發起的系列反傾銷調查，僅僅廣東一個省的涉案金額就上億美元。

貿易摩擦逐漸從傳統市場擴散到新興市場

其次、貿易摩擦逐漸從傳統市場擴散到新興市場。美國、歐盟、日本、東盟和加拿大是我國的主要出口國，這些出口市場仍是今后貿易摩擦的“主戰場”，雙方的貿易關系將會出現“發展中摩擦，摩擦中求發展”的局面。而我國對俄羅斯、印度、南非、墨西哥等新興市場的出口，年遞增在25％以上，與這些新興市場的貿易關系將會呈現“大問題不多，小問題不斷”的局面。

貿易摩擦的將從單個產品逐漸擴散到產業

貿易摩擦的直接誘因將呈現多形態性

最后、貿易摩擦的直接誘因將呈現多形態性。貿易摩擦多發期的到來有它的必然性。貿易摩擦增長與我國對外貿易的發展狀況是密不可分的。它是我國貿易規模不斷擴大的一個副產品、是我國出口產品競爭力不斷增強的一種負反應，與我國市場開放程度的不斷提高有一定的關聯性。對于一個貿易大國來說，貿易摩擦多是一個常態，關鍵是如何合理解決。 從發展趨勢看，今后外國與我國在農產品、紡織品、金融服務，高技術等領域，在出口量、世貿組織承諾、政策透明度等政策協調方面的摩擦還將加劇。

國際貿易摩擦的新特點

當前的國際貿易摩擦形勢呈現兩個新特點：（1）正在上臺階；（2）日趨激烈化。上臺階是指正在上第三個臺階。第一個臺階是關稅壁壘、行政保護措施。世貿組織使所有成員大大降低了關稅，努力取消行政保護措施。因此，這種初級貿易摩擦形式和手段已經大大弱化。第二個臺階是世貿組織允許各成員采取的3種合法的貿易保護手段－－反傾銷、反補貼、保障措施方興未艾，同時，一些針對中國的特別保障措施以及貿易轉移、市場擾亂、市場經濟地位等手段和概念也在頻頻發生與使用。目前，貿易保護措施又上到新的第三個臺階：技術性貿易壁壘。技術性貿易壁壘摩擦過去也有，但現在比過去更加廣泛化 中國的產能與貿易磨擦的關系

、常規化。 在國際貿易競爭中，使用技術性貿易壁壘措施的各種目的和各種貿易壁壘形式交織在一起，使貿易摩擦形勢更加復雜化、尖銳化。技術性的貿易壁壘措施是更具名義上的合法性、合理性、巧妙性，是更加冠冕堂皇的貿易壁壘手段。 在全球貿易競爭日趨激烈的形勢下，以技術法規、技術標準和合格評定程序為主要內容的技術性貿易壁壘已經成為世界各國調整貿易利益的重要手段。 技術性貿易壁壘措施有其科學的定義。技術性貿易壁壘措施是一國（地區）為維護公民、動植物、環境安全、防欺詐、保證產品質量和貿易秩序而采取的強制性的或自愿性的技術措施。這些措施將對其他國家（地區）的商品、服務貿易和投資自由進入該國（地區）市場產生影響。狹義的技術壁壘主要是指世貿組織《技術性貿易壁壘協議》規定的技術法規標準和合格評定程序；廣義的技術壁壘不僅包括世貿組織的《技術性貿易壁壘協議》，還包括動植物及其產品的檢驗和檢疫措施，包裝標簽標志要求、綠色壁壘、信息技術壁壘等，它們也經常以技術法規、標準、合格評定程序形式出現。 運用技術性貿易壁壘手段有兩種作用。一種是正確使用技術性貿易保護措施，維護本國產業的合法權益。另一種是過度使用技術性貿易保護措施，行貿易保護主義之實。兩種目的使用技術性貿易保護措施，使技術性貿易摩擦形勢復雜化。 使用其他貿易壁壘手段也同樣存在不同的目的。不同的國家、地區，不同的利益集團，不同的目的，使用不同的貿易壁壘措施，就使得當前國際貿易摩擦更加頻繁化、復雜化、尖銳化。這將成為今后較長時期內的一個總趨勢、總特點。

與我國相關的貿易摩擦的總體情況

（1）我國運用貿易救濟措施情況 面對激烈的國際貿易摩擦形勢，貿易救濟手段也成為中國應對貿易摩擦的手段之一。截至目前，中國對進口產品共發起反傾銷調查43起，保障措施調查1起。案件涉及化工、鋼鐵、輕工、紡織、電子五大行業共35類產品，其中2/3以上的案件集中在化工行業。國內參與案件申請的企業已近200家，遍布全國25個省區市。在國際貿易摩擦中，我國政府和產業界以及中介組織等逐漸學會了運用國際通行規則，加強了對自身的合法保護，同時也有效地遏制了國外對我國發起的貿易摩擦。 （2）我國遭受國外貿易救濟措施情況 近10年來，中國已經連年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家，而且一些國家還越來越多地利用技術壁壘、知識產權壁壘等貿易壁壘對中國出口商品設限。根據世貿組織統計，1995～2004年，中國始終是全球遭受反傾銷調查最多的國家。1979～2004年，已有30多個國家（地區）發起了700起涉及我國出口產品的反傾銷、反補貼、保障措施及特保調查案件，其中，反傾銷調查近600起，反補貼調查5起，保障措施調查50余起，特保調查10余起，涉及商品4000多種。2004年，共有17個國家（地區）對我國出口產品發起了59起“兩反一保”（包括反傾銷、反補貼和保障措施）調查。10年來，累計涉及我國出口近3000億美元，而且影響還在積累和擴大。

國際貿易摩擦的新對策

戰略上冷靜觀察，戰術上積極應對

應該看到，隨著我國綜合國力不斷提高和對外貿易量較快增長，出現貿易摩擦是必然現象。我們應當冷靜觀察世界貿易格局的變化，研究駕馭貿易爭端的規律，制定我們的貿易戰略，爭取國家對外戰略的制高點和產業的高端利益。各地、各級政府貿易主管部門制定貿易摩擦應對戰略極為重要。 積極組織起來，加強應對指導，培訓應對技能，提高應對策略，增強應對積極性，戰術上做到知己知彼，不斷打勝仗，開拓新局面。中介機構把產業界、法律界、研究界團結起來、組織起來，積極應對新的貿易摩擦義不容辭。

推進外貿增長方式的轉變

中國外貿快速發展，但是，粗放型的模式必然要受到中國自身的資源條件等限制，因此，必須向“效益導向型”轉變，要以質取勝、以高技術取勝。優化出口結構，轉變外貿增長方式是緩解貿易摩擦的治本之策。國家應當制定新的政策措施，引導對外貿易總體格局和出口企業加快向效益導向型轉變。

加強商、協會職能……

加強商、協會職能，加快中介組織法制建設 在應對貿易摩擦中，加強商協會職能，對于搞好行業自律十分重要。目前來說，一個很重要的問題是加強商協會等中介組織的法律地位。一是要制定商協會法，確立商協會的法律地位。到目前為止，國家沒有商協會法。商協會工作無法律依據，無明確的發展前途，無法定的權限與能力，以積極組織企業更好地應對貿易摩擦和加強企業自律，促進企業的規范貿易。二是確立商協會組織的進入制度。中介組織應分兩類：（1）公法中介組織，企業必須加入，為義務制；（2）私法中介組織，為自愿制。由此可以全部覆蓋企業面，使之全部進入中介組織，以利于加強組織和管理。還可使公法、私法中介組織明了自己的身份、地位和作用。公法中介組織強化管理，可徹底消滅多年來企業間出口“競相壓價、惡性競爭、自毀長城、損人害己、損害國家利益”的頑癥。可以使私法中介組織認認真真地為企業服務，否則企業可以退出其組織，對私法中介組織以“致命”的壓力，工作會搞得好一些。

善用規則，主動出擊

收集國際標準和技術法規……

收集國際標準和技術法規，制定我國應對策略 貿易摩擦

技術性貿易壁壘影響大、涉及面廣，各國都非常重視。美國和許多國家都主動向國際組織和重點國家派出代表，調查研究相關組織和國家的標準、技術法規和認證的情況；日本、韓國、德國、澳大利亞、新西蘭等國特別重視各國標準化和認證工作的發展動向，以便研究對策。因此，我國應建立專門的機構，收集研究主要貿易國各種技術性貿易壁壘措施，特別是那些正在制訂中的規則。同時，要充分利用世貿組織技術性貿易壁壘買粉絲點的窗口作用，收集相關的信息，了解各成員政府、工商及經貿團體采取的技術性貿易壁壘的具體規則，及早得到技術法規和合格評定程序的信息，制定我國的應對策略。

建立世貿組織規則……

建立世貿組織規則和技術性貿易壁壘有關的技術買粉絲和信息服務機構，為國內企業提供服務 出口貿易涉及的技術性貿易壁壘問題越來越多，建立相應的信息服務機構，了解和掌握世貿組織各主要成員有關技術法規、標準和合格評定程序，為出口企業做好買粉絲服務工作，已經成為各級政府和中介機構的一項重要任務。現在沿海地區許多省份和大城市已建立了十余家有關的買粉絲中心，為政府決策和企業出口，開拓國際市場起了很好的作用。中西部地區應當積極研究建立相關機構。

盡快建立我國的技術標準和法規體系

用技術法規、技術標準、合格評定程序等手段合法地保護國內市場和產業經濟安全，已經成為國際通行做法。在國際貿易中，利用標準爭奪市場是屢見不鮮的。世界各國在高新技術領域的競爭已經提前到了研發期。俗話說：“一流企業搞標準，二流企業抓專利，三流企業創品牌，四流企業賣產品”。我國是一個大國，建立我國的技術標準和法規，健全和完善認證制度，具有人口數量基礎和國際意義，要在標準制定權上“占天時、奪地利、掌握制空權”。

推行認證制度，整頓認證秩序

推行認證制度，有利于提高企業管理和產品質量水平，獲得國際市場信譽。要積極推行國際質量保證體系認證、產品認證，重視ISO9

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