05 越南對外貿易發展現狀(越南社會狀況)

行運輸,出入境物資

只能采取小批量運輸。這造成了停留時間長,耽誤

交貨期,通行成本高的后果。特別在雨季,出入交通

的嚴重阻塞使眾多國內外客商叫苦不迭。國際市場

風云變換,因交貨不及時,交通成本超支導致商家血

本無歸的情況也有發生。出入通道交通的制約,使

得眾多客商望著本該便捷的最近通道卻步,向省外

尋求其它通行渠道。受國家投資體制的制約和其他

因素的影響,邊境城市(鎮)的出入通道建設缺乏資

金支持,發展滯后。

云南邊境地區各口岸間的連接道路多為塘石

路、土路,交通非常不便,沒有一條真正的沿邊公路。

口岸間的聯系往來大多采取繞道或改道通行,甚至

出現向外國借道通行的現象,大大阻礙了各大口岸

間的便利來往。云南邊境城市(鎮)的各類口岸、通

道相互之間的交往本來很頻繁,若有便暢通行的沿

邊公路存在,云南邊境城市(鎮)口岸的競爭力將大

為增強。邊境城市(鎮)的其他優勢也會得到更好

地發揮。

———口岸建設發展落后于周邊省份。目前,云

南邊境口岸的綜合競爭力與國內其它地區相比有待

進一步提高,主要表現在口岸的通關費用高和不合

理限制條件多,以及不齊全的口岸基礎設施使口岸

整體綜合功能沒有很好地發揮。云南的某些口岸甚

至是國家一類口岸連基本的聯檢樓、貨場、倉庫、金

融服務機構都還沒有配備齊全。而相鄰的廣西在這

方面的城市建設步伐要快于云南。由于云南邊境口

岸交易成本過高,商家只得舍近求遠,繞道廣西口岸

出入境。如果云南邊境口岸不盡快克服自身劣勢,

加快建設速度,城市(鎮)發展速度將慢于其它同類

城市(鎮)水平。

———與周邊國家對接口岸建設不協調。云南邊

境城市(鎮)的發展不僅面臨國內的競爭,也面臨周

邊國家口岸城市的競爭。與我國口岸對接的一些鄰

國口岸所處的城市非常注重自身建設,發展口岸經

濟的建設步伐快于云南。他們積極興修公路,提高

公路等級,規劃建設倉庫、貨場、賓館、飯店,發展旅

游業、娛樂業、商貿業,用更廉價的勞動力和更優惠

的政策措施招商引資,以提高口岸吸引力。并增加

旅游者在口岸城市的消費額、消費天數和吸引外國

客商到該地投資設廠,發展加工貿易等其它產業活

動。例如,越南采取了一系列對邊境地區發展口岸

經濟的扶持政策,甚至動用總理資金興建了一批功

能齊全、設施完善、規劃統一、管理規范、政策寬松的

邊境口岸,其招商引資的能力有大于我方與之對接

口岸之勢。這對于云南邊境地區城市(鎮)長遠的

綜合發展是較不利的。云南只有搶先一步在邊境口

岸建立健全服務設施、服務網絡,才能促進雙方市場

與產業、資源的整合和合作,才能形成中國與東盟更

深入的經濟交融。

———邊貿企業缺乏競爭力。城市經濟的發展,

歸根結底有賴城市經濟動力———城市主導產業的發

展。邊貿企業是邊境貿易的主體。邊貿企業的經濟

實力、管理能力、市場競爭能力強弱與否,關系對外

貿易發展的全局,關系邊境城市的持續發展。云南

目前800戶邊貿企業大部分為民營的貿易流通企

業,小部分為加工貿易企業,總體實力弱,人才缺乏,

組織化、集團化程度低,抗風險能力差。與此同時,

政府的扶持“門檻”過高,扶持范圍窄,讓很多邊貿

企業可望而不可及。并且國家對邊境貿易的政策較

多變,邊貿市場常隨之動蕩。銀行也對邊貿企業的

只能小打小鬧,難成氣候,把招商引資、放貸的興趣

放在大貿和工業生產上。這種不太寬松的發展環境

讓眾多邊貿企業觀望思想嚴重,只能處于小規模、淺

層次,低水平發展的階段,難以做大做強。同時,政

府也有一種擔憂,認為中國-東盟自由貿易區建成

后,邊境貿易的優惠生存條件會消失,從而降低了對

邊境貿易及邊貿企業的扶持力度。

根據杜森伯利和諾思在上世紀50年代提出的

區域輸出基礎模型和后來輸出基礎理論的發展,我

們知道城市(鎮)經濟的增長取決于基礎部門和非

基礎部門,在內部需求有限的情況下,城市經濟的增

長和擴張主要由基礎部門———輸出部門通過乘數作

用實現。云南邊境地區多為山區,糧食生產難以達

到自給自足,得靠區外輸入一部分來滿足需求,經濟

作物生產、加工僅屬一般專門化產業,加之云南工業

生產極不發達,技術力量薄弱,如果盲目上馬發展周

邊落后國家所需的中低檔生產資料、生活資料工業

消費品生產,只會構成重復建設造成不必要的浪費

甚至帶來更為嚴重的后果,這不僅不符合國家產業

政策,違背國家產業結構升級、演進的發展戰略,也

不符合區域經濟一體化和國際經濟一體化的分工要

求。所以當前云南邊境城市(鎮)能夠參與國際、國

內專業化分工的,主要就是因開放口岸活躍起來的

邊貿行業。有了邊貿行業的發展才能有相關產業的

發展,才能有貿工農一體化的相互促進、相互協調發

展。

三邊境城市(鎮)擴大發展的基

本途徑

通過以上分析,我們可以總結出今后邊境城市

(鎮)需加快建設發展的幾個方面。

———走貿易促動型城市產業發展的新路,積極

參與中國-東盟自由貿易區統一市場的建設,增強

邊境城市(鎮)經濟實力。邊境城市(鎮)產業布局

應結合口岸優勢積極參與國際、國內分工。一方面,

不盲目上馬國內其它區域已具規模和發展優勢的工

業生產,而依據東盟市場需求,積極吸引、聯系國內

其它區域的工業企業參與出口貿易,用貿易之長補

自身工業之短,通過繁榮口岸貿易促動區域經濟發

展。同時依比較優勢原則發展溫帶農產品、特色農

產品的生產和加工,增強第一產業的輸出能力和第

二產業的增值能力,實現邊境地區經濟的增長。另

一方面,積極認真研究國內市場需求,根據自身接近

東盟的優勢,快速、高效地開展進口貿易并在某些原

材料進口的基礎上發展加工工業,服務國內市場。

這樣一手向內一手向外使自己真正參與到中國-東

盟自由貿易區統一市場的建設中,謀劃更大的發展

空間。

———加強邊境城市(鎮)出入口岸的基礎設施

建設,發揮邊境城市(鎮)在國際大通道中的重要節

點作用。邊境城市(鎮)應在國家扶持建設云南參

與中國-東盟自由貿易區國際大通道的背景下,積

極爭取國內外對出入口岸所在地的縣鄉(鎮)公路

的投資改造以及沿邊公路的建設,克服交通瓶頸,為

沿邊經濟帶的建設發展打下物質基礎。

———邊境城市(鎮)應以口岸連點串線帶面,實

現規模經濟和聚集經濟。云南邊境地區屬典型的山

區,平地少壩子小,邊境城市(鎮)的城市用地擴張

空間有限,開發難度大、成本高,不可能僅靠某一或

某幾個邊境口岸的有限發展就能使聚集效應和規模

效應產生。因此只有各口岸城市(鎮)加強彼此間

的經濟聯系,通過沿邊地區密集的口岸交往、溝通實

現規模擴張,并帶動邊境城市(鎮)其它區域的經濟

發展。

———充分發揮各級政府職能,構建邊境城市

(鎮)更快發展的軟環境。各級政府在邊境城市

(鎮)發展中起著至關重要的作用,從中央到地方,

各級政府能否充分認識并發揮其相應職能是邊境城

市(鎮)發展不可或缺的因素。首先,中央政府應對

《中國與東盟全面經濟合作框架》的內容做進一步

的細化和具體的部署安排,加強和東盟國家的談判

與磋商,加大對云南邊境地區的資金、政策扶持力

度。地方政府應在《中國與東盟全面經濟合作框

架》下充分考慮邊境城市(鎮)發展優劣勢,輔助中

央政府制定科學合理的政策措施,對邊境城市(鎮)

的產業結構升級和城市定位作出科學的安排和規

劃。

參考文獻

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戰略研究.商務印書館, 1999

4王燕祥,張麗君.西部邊境城市發展模式研究.東北財經大學出版

社, 2002

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