01 新疆對外貿易發展現狀及對策分析(當前新疆出口面臨的主要問題及對策)

當前新疆出口面臨的主要問題及對策

中亞市場對我國具有特殊的意義，因為它不僅有巨大的購買力，還有我國經濟發展不可或缺的豐富的能源、資源儲量，是我國實現能源、資源安全的重要保障。哈薩克斯坦（以下，簡稱哈）是中亞實力最強大的國家，與我國貿易關系密切。新疆作為我國唯一與哈接壤的地區，一直都在中哈經貿合作中擔負著舉足輕重的重任，是我國對哈出口的主體。2008年，新疆完成外貿額222.17億美元，增速62%，居全國第二位，進出口額在全國排名上升到第12位，在西部超過四川居第一位。面向中亞地區的邊貿額達176.42億美元，同比增長87.4%，占新疆外貿總額79.4%，占全國邊貿總額57.1%，新疆已成為名副其實的邊貿大省。2008年，與新疆建立經貿往來關系的國家和地區已達167個，其中哈薩克斯坦作為新疆8個周邊國家中最重要的一員，與新疆雙邊貿易額在2007年占新疆外貿總額的50.8%，2008年受金融危機影響降至40.8%，但仍為新疆第一大貿易對象國。

由于受金融危機不斷蔓延、需求趨緩、油價大幅下跌以及資金外逃等因素影響，導致哈國財政收入銳減，對外投資、支付以及接收外來勞務的能力下降，基礎設施投入和消費減少，金融體系流動性出現一定困難，部分中小企業倒閉，制約經濟增長的不確定因素大大增加。世界銀行預測，哈國2009年至2011年GDP增長率約為2.7%～4.1%，經濟增速回落將直接影響市場需求，致使新疆對哈出口從2008年下半年特別是第四季度以來，開始進入了非常困難的時期，2009年第一季度的出口數據也顯示出同比大幅下降。目前，新疆面臨著如何順利度過出口低谷，實現對哈出口持續增長的嚴峻現實問題。

上海合作組織秘書長努爾加利耶夫曾明確表示，中亞地區具有成為強大經濟中心的可能，因為中亞地區擁有極為豐富的自然資源。按購買力平價計算的2007年人均GDP，俄羅斯為11000美元，排獨聯體第一位，哈薩克斯坦為9000美元，排第二位，未來哈國甚至可能超過俄羅斯。顯然，哈薩克斯坦進口能力的提升仍有巨大空間，研究對哈出口增長問題具有重要現實意義。

二、出口增長的基礎

（一）經濟基礎

哈國經濟基礎雄厚，經濟實力較強，在獨聯體國家中僅次于俄羅斯。該國人口規模在中亞五國中僅次于烏茲別克，截止2007年底總人口約1539.7萬。據哈總統2005年國情咨文顯示，哈國社會經濟發展水平已超過東南歐國家，正向中歐國家靠近。按世界銀行的標準，哈國已進入中等偏上收入國家之列。2007年，哈國GDP達1038億美元，人均GDP達6744美元，均居中亞五國之首（見表1）。哈總統納扎爾巴耶夫在出席哈第17屆外商投資會議上表示，預計到2015年，哈國內生產總值將達到3000億美元。2006年，哈國居民名義人均月工資約為323美元，同比增長26%，2007年進一步提高到370美元（見表2）。可見，哈國國內市場潛力較大，對哈繼續擴大出口仍有巨大空間。

（二）貿易基礎

1.雙方貿易關系密切，市場雙邊依賴程度高

哈國是新疆第一大貿易伙伴，中國是哈薩克斯坦第二大貿易伙伴，第二大進口來源地（僅次于俄羅斯）和第三大出口市場（僅次于俄羅斯和瑞士）（見表4）。1992年以來，新哈貿易年均增長25.2%，占哈國外貿比重從3.5%提升到14%（見表3）。2008年新哈貿易額為93億美元，占新疆貿易總額的40.8%。

2.雙邊貿易互補性強

從資源稟賦看，哈國能源、資源總量和人均擁有量都很高，而新疆正致力于構建中國西部能源資源安全大通道，除自用外還大量銷往國內市場，緩解短缺狀況，這是“兩個市場、兩種資源”戰略體現，該領域目前和將來都會是合作重點。從市場需求看，哈國80%的石油需要外銷，從新疆的進口以機電產品、運輸設備、輕紡工業制品、日常生活用品為主。隨著新疆“東聯西出、西來東去”戰略的實施，新疆已成為中國對哈國貿易、投資活動的中心和商品集散地。沿海地區強大的制造業將為滿足哈國市場需求提供源源不斷的物質支持。與歐美相比，哈國受金融危機影響程度相對較輕。新疆出口結構主要屬于消費剛性較強的服裝、鞋帽、箱包、紡織品、農產品等日用消費品，在價格方面比較優勢明顯。在哈國消費者收入預期不穩、相應減少耐用消費品和投資消費品消費的情況下，對新疆出口的基本生活消費產品需求可能還會增加，某種程度上可以說還是一個機遇。

（三）資源基礎

哈國自然資源十分豐富，礦物種類多且儲量大，其中鎢儲量世界第一，鉻礦占世界30％，居第二位，銅礦的蘊藏量占世界的10％，鉛礦占19％，鋅礦占13％，均居世界第一，錳礦占25％，占世界第三位，鐵礦占10％，磷礦石世界第二，金礦世界第四。另外石油遠景儲量130億噸，在獨聯體國家中僅次于俄羅斯，天然氣11700萬億立方米，煤儲量540億噸，享有能源和原材料基地之譽，尤其是尚未開發的里海，被譽為“第二個波斯灣”，油氣儲量驚人。哈國豐富的資源、能源，為新疆將來實施進口資源深加工及出口戰略提供了重要保障。

（四）產業合作基礎

哈國經濟發展以石油、煤炭、天然氣、采礦業、農牧業和重工業為主，但加工工業、機器制造業和輕工業相對落后，其產品在國際市場上缺乏競爭力。新哈產業合作可以重點定位于采掘業和重工業，由于投資合作門檻高，需要資金量大，投資風險大，適宜新疆大企業進行集中投資。截止2007年底，哈國累計利用外資688億美元，是中亞吸引外資最多的國家，外資的45％都是投向開采業，目前歐盟投資占哈吸引外資總額的53%，俄羅斯是第二大投資方。新疆截止2005年底在哈設立境外投資企業30家，協議投資金額2646萬美元，占新疆對外投資總額45.3%。近年來，由對外投資帶動的機電產品及設備出口已經越來越成為新疆對哈出口的一個新增長點，如2008年，由于中哈石油天然氣管道項目的全面實施，我國對哈鋼管道的出口量大幅增加，占哈國從我國進口額的24.8%；鉆機等施工機械出口額同比增加近72%（2007年進口額為0.79億美元）；而且，因我國通訊公司參與哈國通訊項目，對哈出口通訊設備數量和數額也大幅增加。

三、出口增長的貿易模式選擇

（一）應以政府主導型模式為主，加強雙邊政府層面的溝通協調

相對于其他中亞國家，哈國擁有一個強勢政府，哈國總統納扎爾巴耶夫采取了強有力的措施來保障國家穩定和進行經濟宏觀調控。但由于哈國政府過于強調國家經濟安全，政策優惠惠而不實，且國內存在一些政治勢力和新聞媒體對中國有敵意，認為本國政府“讓步過多”將會損害國家利益、中國正在通過對中亞非法移民實施“靜悄悄的殖民化”等等，所以哈國政府對與新疆經貿合作持保守態度，貿易政策更偏向于保護貿易。金融危機中，由于一些金融機構倒閉或被收購、接管，部分國家或地區信用惡化和萎縮，貿易中的履約風險和結算風險進一步增大，使國際貿易進一步萎縮，必將加劇國際市場激烈競爭，全球范圍內各國貿易政策趨于保守，貿易保護主義威脅增大。趨緊的貿易環境，使新疆企業開拓哈國市場難度比以前更高，只有不斷提升雙方貿易自由化水平，才能夠確保出口的穩定增長。新疆要進一步擴大對哈出口，就必須加強與哈政府層面的對話，徹底解除對哈貿易自由化發展過程中的制度約束。

（二）應積極推行“貿易先行，產業聯動”的“投資與出口互動模式”

哈國經濟是典型的資源導向型發展模式。這種模式常被資源豐富、人口較少的國家采用，如中東的阿聯酋、科威特、沙特等國，這類國家主要依賴資源優勢，大力發展資源出口和以資源優勢為基礎的加工制造業。近年來哈國依托資源導向型發展模式成功實現了經濟的快速增長。新疆應繼續擴大哈國資源的進口，并積極實施進口資源深加工戰略，逐漸增加對哈國資源深加工產品出口，在出口過程中，逐漸深化資源領域的合作深度，拓展合作的寬度，為雙方進一步在資源深加工領域展開產業合作奠定堅實的基礎。同時，新疆企業也應努力嘗試“走出去”戰略，在哈國開展境外資源合作開發與加工業務，在加強對哈投資的過程中，以投資帶動大批設備與產品的出口，從而成功實現投資與出口互相拉動的積極效應。

四、出口增長的路徑選擇

（一）不斷豐富貿易手段，拓展新的貿易空間

新疆外貿發展中邊貿地位非常重要，2008年邊境小額貿易額達176.42億美元，同比增長87.4%，占新疆外貿總額79.4%，是最主要的貿易方式。新疆邊境小額貿易的開展都是通過新疆企業從中亞接單，之后采購沿海發達地區的商品，再轉賣哈國，實質上進行的是中國境內轉口貿易。由于新疆本地工業落后，出口的地產品不到全部出口商品的30%，而且新疆外貿企業主要是中小民營企業，在哈國市場上議價能力較弱，這種境內轉口貿易給新疆當地經濟增長帶來的利益實際上是很有限的。顯然，豐富貿易手段，積極拓展新的貿易空間非常必要。

1.加強新疆本地商品出口基地建設是擴大出口的重要支點

境內轉口貿易的形成和發展有其歷史和經濟等多方面的原因。但放眼將來，新疆仍然應該立足于一般貿易，這是新疆提升工業化水平、實現產業升級乃至擴大就業渠道的必然選擇。因此，當前新疆應吸引國內大企業在新亞歐大陸橋新疆段沿線大中城市大力建設出口商品生產基地，發展與哈國的貨物貿易、服務貿易、加工貿易、投資合作等多種形式的經貿合作。重點應抓好農產品、建材、高新技術等出口基地建設，夯實出口可持續發展的基礎。通過出口基地建設切實調整優化產品結構，提高出口商品質量和附加值，增強新疆地產品的國際競爭力，提升出口產品的規模化、標準化、集約化、國際化程度。發揮出口基地的示范、帶動和輻射能力，形成一定規模的產業集聚，促進貿易和產業有機結合，增強產業對貿易的支撐力度。

2.努力把出口加工貿易發展成未來的出口增長動力

哈國物價、勞動力、土地價格較高，且處處強調本國經濟安全，對他國防范和歧視性政策越來越多，導致外資進入門檻高，成本增大。因此，在哈國投資發展制成品境外加工業務顯然不是合理選擇。但哈國市場潛力較大，居民收入高、消費能力強，所以新疆可以通過烏魯木齊出口加工區、石河子經濟技術開發區、博樂市邊境經濟合作區、伊寧市邊境經濟合作區等地培育和發展對哈國出口加工業務，其中烏魯木齊—昌吉正在申請批準成為東部和沿海地區加工貿易重點承接點，石河子經濟技術開發區是距中亞最近的國家級開發區，目前正積極致力于開發建設面向新亞歐大陸橋沿線的外向型出口加工區。同時，還可以利用哈國豐富的資源大力發展進口資源加工貿易，例如在對哈開放的兩個最重要的邊境口岸——阿拉山口和霍爾果斯設立的口岸出口加工區，將其建設成為新疆擴大對哈國進口加工貿易的窗口和重要平臺。對哈國進出口加工貿易發展也是新疆承接東部產業梯度轉移戰略的具體體現。以貿易為先導，帶動加工制造業共同發展，有利于新疆優勢資源轉換戰略和新型工業化戰略的實施，通過貿易規模的進一步擴大，形成旺盛的人流、物流、資金流和信息流，吸引國內外產業向新疆轉移，最終將新疆建設成為向西出口加工基地。

（二）拓展口岸功能寬度，挖掘口岸經濟潛力

目前，新疆經批準開放的一類口岸17個，對哈國開放口岸占7個，主要是阿拉山口、霍爾果斯、巴克圖、吉木乃等。其中，阿拉山口口岸是國內唯一一條鐵路、公路、管道運輸三位一體的口岸，被譽為新亞歐大陸橋中國段的西橋頭堡，是新疆實施“東聯西出、西來東去”戰略的黃金通道，過貨量占新疆全部口岸過貨總量的90%，2008年，過貨量超過了2000萬噸，僅次于滿洲里，居國內陸路口岸第二位，是新疆最重要的對外口岸。霍爾果斯口岸位于新亞歐大陸橋的中端，自然條件優于阿拉山口，目前已經具備年出入境旅客300萬人次、進出口貨物200萬

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