01 瀕危野生動物植物國際貿易公約最新修改(野生動物司法解釋)

《瀕危野生動物植物物種國際貿易公約》及其主要內容是什么？

《瀕危野生動物植物物種國際貿易公約》，是國際社會為保護瀕危野生動植物物種，控制有關的國際貿易而訂立的國際公約。該《公約》于1973年3月3日在華盛頓通過，對所有國家開放加入，并于1975年7月1日生效。為了使其更加完善，先后于1979年和1987年對《公約》做了兩次重要的修訂，《公約》的附錄也做了多次修改。該《公約》由序言、25條正文、3個附錄和一個說明所組成。其宗旨是：通過國際合作采取許可證制度，保護有滅絕危險的野生動植物物種不至于因國際貿易而遭到過度開發利用。

該《公約》將需要管制的物種分為有滅絕危險的物種和一成員國認為應進行管理以防止或限制開發利用而需要其他成員國合作控制貿易的物種，并用3個附錄分別列出物種清單，規定相應的控制制度。該《公約》還詳細規定了進出口何類物種交驗許可證或進出口證明書及取得許可證的條件，并要求各締約國建立瀕危物種科學機構和管理機構。該《公約》是目前較完善的全球性環境保護公約之一，對世界范圍內的野生動植物物種保護發揮了重要作用，得到了國際社會的好評，締約國達110多個。我國政府于1981年1月8日交存加入書，同年4月8日《公約》對我國生效。依據該《公約》的規定，我國在中國科學院設立了“中華人民共和國瀕危物種科學組”，在原林業部設立了“中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室”，分別作為《公約》所要求的科學機構和管理機構。

中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例(2019修訂)

第一條為了加強對瀕危野生動植物及其產品的進出口管理，保護和合理利用野生動植物資源，履行《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（以下簡稱公約），制定本條例。第二條進口或者出口公約限制進出口的瀕危野生動植物及其產品，應當遵守本條例。

出口國家重點保護的野生動植物及其產品，依照本條例有關出口瀕危野生動植物及其產品的規定辦理。第三條國務院林業、農業（漁業）主管部門（以下稱國務院野生動植物主管部門），按照職責分工主管全國瀕危野生動植物及其產品的進出口管理工作，并做好與履行公約有關的工作。

國務院其他有關部門依照有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內負責做好相關工作。第四條國家瀕危物種進出口管理機構代表中國政府履行公約，依照本條例的規定對經國務院野生動植物主管部門批準出口的國家重點保護的野生動植物及其產品、批準進口或者出口的公約限制進出口的瀕危野生動植物及其產品，核發允許進出口證明書。第五條國家瀕危物種進出口科學機構依照本條例，組織陸生野生動物、水生野生動物和野生植物等方面的專家，從事有關瀕危野生動植物及其產品進出口的科學買粉絲工作。第六條禁止進口或者出口公約禁止以商業貿易為目的進出口的瀕危野生動植物及其產品，因科學研究、馴養繁殖、人工培育、文化交流等特殊情況，需要進口或者出口的，應當經國務院野生動植物主管部門批準；按照有關規定由國務院批準的，應當報經國務院批準。

禁止出口未定名的或者新發現并有重要價值的野生動植物及其產品以及國務院或者國務院野生動植物主管部門禁止出口的瀕危野生動植物及其產品。第七條進口或者出口公約限制進出口的瀕危野生動植物及其產品，出口國務院或者國務院野生動植物主管部門限制出口的野生動植物及其產品，應當經國務院野生動植物主管部門批準。第八條進口瀕危野生動植物及其產品的，必須具備下列條件：

（一）對瀕危野生動植物及其產品的使用符合國家有關規定；

（二）具有有效控制措施并符合生態安全要求；

（三）申請人提供的材料真實有效；

（四）國務院野生動植物主管部門公示的其他條件。第九條出口瀕危野生動植物及其產品的，必須具備下列條件：

（一）符合生態安全要求和公共利益；

（二）來源合法；

（三）申請人提供的材料真實有效；

（四）不屬于國務院或者國務院野生動植物主管部門禁止出口的；

（五）國務院野生動植物主管部門公示的其他條件。第十條進口或者出口瀕危野生動植物及其產品的，申請人應當按照管理權限，向其所在地的省、自治區、直轄市人民政府農業（漁業）主管部門提出申請，或者向國務院林業主管部門提出申請，并提交下列材料：

（一）進口或者出口合同；

（二）瀕危野生動植物及其產品的名稱、種類、數量和用途；

（三）活體瀕危野生動物裝運設施的說明資料；

（四）國務院野生動植物主管部門公示的其他應當提交的材料。

省、自治區、直轄市人民政府農業（漁業）主管部門應當自收到申請之日起10個工作日內簽署意見，并將全部申請材料轉報國務院農業（漁業）主管部門。第十一條國務院野生動植物主管部門應當自收到申請之日起20個工作日內，作出批準或者不予批準的決定，并書面通知申請人。在20個工作日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，延長的期限和理由應當通知申請人。第十二條申請人取得國務院野生動植物主管部門的進出口批準文件后，應當在批準文件規定的有效期內，向國家瀕危物種進出口管理機構申請核發允許進出口證明書。

申請核發允許進出口證明書時應當提交下列材料：

（一）允許進出口證明書申請表；

（二）進出口批準文件；

（三）進口或者出口合同。

進口公約限制進出口的瀕危野生動植物及其產品的，申請人還應當提交出口國（地區）瀕危物種進出口管理機構核發的允許出口證明材料；出口公約禁止以商業貿易為目的進出口的瀕危野生動植物及其產品的，申請人還應當提交進口國（地區）瀕危物種進出口管理機構核發的允許進口證明材料；進口的瀕危野生動植物及其產品再出口時，申請人還應當提交海關進口貨物報關單和海關簽注的允許進口證明書。

瀕危野生動植物種國際貿易公約是單邊還是多邊

是多邊公約，目前有183個締約國。

瀕危野生動植物種國際貿易公約（英文名：the Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora）：簡稱（CITES）。是1963年 IUCN（世界自然保護聯盟）成員會議通過的一項決議的結果。

1973年3月3日，80個國家的代表在美利堅合眾國華盛頓特區的一次會議上最終商定了公約的文本，并于1975年7月1日CITES生效。CITES 一直是成員最多的保護協議之一，截止2021年有183個締約國。

CITES的精神在于管制而非完全禁止野生物種的國際貿易，其用物種分級與許可證的方式，以達成野生物種市場的永續利用性。該公約管制國際貿易的物種，可歸類成三項附錄：

附錄Ⅰ的物種為若再進行國際貿易會導致滅絕的動植物，明確規定禁止其國際性的交易，只有在特殊情況下才允許買賣這些物種的標本。

附錄Ⅱ的物種則為包括不一定面臨滅絕威脅的物種，但必須對其貿易加以控制，以避免與其生存不符的利用。若仍面臨貿易壓力，族群量繼續降低，則將其升級入附錄一。

附錄Ⅲ是各國視其國內需要，區域性管制國際貿易的物種。包含至少在一個國家受保護的物種，該國已要求其他CITES締約方協助控制貿易。

對附錄Ⅲ的修改遵循與對附錄Ⅰ和附錄Ⅱ的修改不同的程序，因為各方均有權對其進行單方面修改。

野生動物司法解釋

司法解釋中列入國家重點保護野生動物名錄的國家一、二級保護野生動物，列入瀕危野生動植物種國際貿易公約附錄一、附錄二的野生動物以及馴養繁殖的上述物種均屬于刑法規定的“珍貴、瀕危野生動物”。解釋還規定，非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物制品價值在10萬元以上，或非法獲利5萬元以上的，將按“情節嚴重”論處；價值在20萬元以上或非法獲利在10萬元以上的，將按“情節特別嚴重”論處。違法狩獵法規，在禁獵區、禁獵期或者使用禁用的工具、方法狩獵，非法狩獵野生動物20只以上的，屬于非法狩獵“情節嚴重”。

一、對野生動物及其棲息地狀況的調查、監測和評估應當包括下列內容：

1、野生動物野外分布區域、種群數量及結構；

2、野生動物棲息地的面積、生態狀況；

3、野生動物及其棲息地的主要威脅因素；

4、野生動物人工繁育情況等其他需要調查、監測和評估的內容。

二、有下列情形之一，需要獵捕國家重點保護野生動物的，必須申請特許獵捕證：

1、為進行野生動物科學考察、資源調查，必須獵捕的；

2、為馴養繁殖國家重點保護野生動物，必須從野外獲取種源的；

3、為承擔省級以上科學研究項目或者國家醫藥生產任務，必須從野外獲取國家重點保護野生動物的；

4、為宣傳、普及野生動物知識或者教學、展覽的需要，必須從野外獲取國家重點保護野生動物的；

5、因國事活動的需要，必須從野外獲取國家重點保護野生動物的；

6、為調控國家重點保護野生動物種群數量和結構，經科學論證必須獵捕的；

7、因其他特殊情況，必須捕捉、獵捕國家重點保護野生動物的。

法律依據：《中華人民共和國野生動物保護法》 第一條 為了保護野生動物，拯救珍貴、瀕危野生動物，維護生物多樣性和生態平衡，推進生態文明建設，制定本法。

瀕危野生動植物種國際貿易公約附錄的介紹

《瀕危野生動植物種國際貿易公約》，俗稱《華盛頓公約》，于一九七三年六月廿一日在美國首府華盛頓所簽署。《華盛頓公約》（CITES）的精神在于管制而非完全禁止野生物的國際貿易，其用物種分級與許可證的方式，以達成野生物市場的永續利用性。該公約管制國際貿易的物種，可歸類成三項附錄，附錄一的物種為若再進行國際貿易會導致滅絕的動植物，明白規定禁止其國際性的交易；附錄二的物種則為目前無滅絕危機，管制其國際貿易的物種，若仍面臨貿易壓力，族群量繼續降低，則將其升級入附錄一。附錄三是各國視其國內需要，區域性管制國際貿易的物種。

非洲大象是瀕危動物嗎？

非洲森林象野生種群約為2萬多頭，遠少于普通非洲象，雖然未被列入瀕危動物，但憑其現存數量其實完全可以算是瀕危物種了，盡管偷獵者難以威脅到它們。

非洲象野生種群意不到42萬頭左右（但由于偷獵頻繁，再加上象的繁殖率本身就低，所以它們依然是受威脅的動物），人工飼養下的有4萬頭左右。

報道稱，歐盟修改了該提議中的一項規定，稱“大象應該留在非洲的自然保護區內，除非在特殊情況下——如果大象在異地也能獲得顯而易見的生態保護”。該條款還允許“在緊急情況下”將非洲大象轉移至異地，但這一決定須與《瀕危野生動植物物種國際貿易公約》動物委員會和國際自然保護聯盟大象專家小組協商后作出。此外，各國動物園中現有的非洲野象可以轉移至非洲外的其他設施。

由于大象的長牙終生不會脫落，且有三分之一生長在頭部的顱骨內，盜獵者通常會先射殺大象，砍下它們的頭部，再將象牙連根拔出。

為了挽救大象種群，《瀕危野生動植物種國際貿易公約》全面禁止了國際象牙貿易，并取得了很大的成功，象牙價格顯著降低，象牙市場大大萎縮。盜獵現象也大幅減少，非洲象種群數量開始回升。

這是自然界淘汰的規律，非洲大象其實也算不上草原霸主，我們都知道非洲草原的一哥是獅子，二哥是非洲鬣狗，其實在整個生態系統中，所

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