01 海外利益安全PPT(朝韓局勢！)

朝韓局勢！

3、我國周邊關系

     4、周邊關系引起的思考 

     近來，中國周邊多個地緣方向滋生變局，一些國家政局出現動蕩：

   在南亞，美國擴大阿富汗戰爭，阿選舉“后遺癥”嚴重，當選總統卡爾扎伊與“占領國”、“占領軍”之間摩擦加劇。巴基斯坦重大恐怖襲擊接二連三，印度安全部隊遭反政府武裝突襲，傷亡慘重。

   在東南亞，泰國政治繼續“打擺子”，“紅衫軍”越鬧越大，與政府“對決”的可能性增大。緬甸軍政府急于在“大選”之前進一步“收拾”緬北少數民族地方武裝，菲律賓選前角力升溫。

   在東北亞，蒙古爆發反政府示威，朝鮮半島局勢撲朔迷離，日本鳩山政權民意支持率“跌跌不休”。

   在西亞，美國加緊從伊拉克“撤軍”，而伊國內恐怖襲擊不時升級。伊朗選舉“后遺癥”未消，伊朗核問題即將面臨“攤牌”。

   周邊國家政局動蕩趨于普遍化與常態化，“病癥”大致有三：

   一是所謂“成熟民主國家”的周期性“折騰”，政局動蕩具有暫時性與可控性，如日本、韓國、印度等。

   二是所謂“轉型國家”的“陣痛”與“反復”，政局動蕩具有中期性、常態性與較大的不確定性。其多處新舊體制轉軌期，由于“民主”體制不健全、“移植”民主“水土不服”、舊體制慣性強大、軍方與財閥等既得利益集團長期坐大等，致使腐敗滋生、當局缺乏權威性，乃至不時發生政變與“倒退”，周邊國家政局動蕩多屬此類。其中，中亞的哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、土庫曼、烏茲別克等五個“斯坦”均系從“前蘇聯”解體而來，體制上不同程度帶有“前蘇聯”痕跡，哈、塔、烏三國政權“新老代際問題”突出，土新總統尚在摸索。而吉爾吉斯斯坦自從2005年在西方大國策動下爆發“顏色革命”以來，“復制”西方“民主”，“革命后遺癥”不斷發作。

   三是所謂“地緣支點”國家的政局“波動”乃至“震動”，包括伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、緬甸與朝鮮，這五個國家均具有重要的地緣戰略價值，西方又將其界定為所謂的“問題國家”，認為其政局演變具有長期性、突發性與高度不確定性。

   統觀周邊國家政局動蕩，究其根源，內因是主要的，但外因也不可忽視。

   首先，國內政治日趨“兩極化”與深陷“民主困境”。周邊多個國家均已形成以兩大主要政黨為首的“兩大陣營”和朝野對峙僵局，如泰國的“保守派”與“親他信”勢力等，對立雙方分庭抗禮、長期相持不下，以致政爭不已。而“民主化”更使得周邊一些國家政府權威下降，“政治生態”呈現為“弱政府、強社會”的失衡狀態，反對派力量壯大，非政府組織活躍，反政府活動盛行，“街頭政治”司空見慣，內耗不止。

  其次，國內經濟社會分化嚴重，國際金融危機激化社會矛盾。貧富差距不斷拉大，社會矛盾趨于尖銳，各種弱勢群體以暴力或非暴力手段激烈抗爭。金融危機嚴重沖擊周邊國家經濟發展，致使經濟大幅下滑、失業問題嚴重、社會動蕩加劇。吉爾吉斯斯坦此次政局動蕩，其主要原因就是經濟發展出了問題。

   再者，國際恐怖主義、宗教極端勢力與部族民族矛盾作祟。西亞、南亞、中亞與東南亞不同程度地存在著“三股勢力”，“基地”組織與“塔利班”等在此具有長期肆虐的“土壤”。

   同時，西方大國加大介入誘發亂局。美國奧巴馬政府全球地緣戰略“聚焦”亞洲，改采軟硬兼施的“巧實力”，將“反恐重心”東移南亞，大舉增兵阿富汗，對巴基斯坦一再實施“越境打恐”，以所謂“大中亞戰略”極力整合中亞與南亞，加快“重返”東南亞，重點威懾伊朗與朝鮮。尤其是，美國利用反對派、非政府組織與互聯網等，繼續在中國周邊地區推行所謂“民主”，致使周邊多個國家跌入“民主陷阱”，陷入“民主亂象”，難以自拔。

   周邊國家政局動蕩對中國和平發展帶來一系列嚴峻挑戰：一是其“外溢效應”危及中國的邊疆穩定與安全，尤其是中亞、南亞與西亞不穩恐將沖擊中國的地緣“西線”，“三股勢力”又將蠢蠢欲動，中國的“西部大開發”與西部安全將面臨新的復雜考驗；二是西方大國等趁虛而入，渾水摸魚，侵蝕中國和平發展的地緣依托帶；三是影響中國對周邊地區的經濟“走出去”戰略，海外利益保護壓力增大；四是對中國的周邊外交帶來新挑戰，兼顧“維權”與“維穩”的難度加大，中國外交“不干涉內政”原則面臨“中國責任論”的沖擊；五是影響周邊區域合作進程，掣肘亞洲經濟一體化。

    朝韓問題由來

    1948年5月10日，在軍警的嚴密戒備和監督下，南朝鮮舉行了單獨選舉。據10日夜各投票點關閉后的統計，南朝鮮800萬選民中，大約85%以上的人參加了選舉。選舉的結果是李承晚（이승만）以略優的優勢當上南朝鮮總統。8月15日，大韓民國政府正式宣告成立，聯合國隨即接納他為聯合國成員國。

  而北方在沒有中立國的監督下，則采取了自己單獨選舉的措施，據蘇聯稱在北朝鮮，參加這次選舉的選民占99.98%，金日成當選北朝鮮的最高領導人。1948年9月9日成立了最高人民會議，它宣布了朝鮮民主主義人民共和國的成立，蘇聯及東歐各社會主義國家立即予以承認。

  由此，朝鮮半島形成了兩個意識形態上敵對的政權。但根據歷次《大韓民國憲法》以及歷次《朝鮮民主主義人民共和國憲法》，朝鮮半島南北雙方都認為朝鮮半島上只存在一個國家，國家處于分裂狀態之中，國家統一是雙方努力追求的目標。

    “北方限界線”問題繁雜,如果處理不當,很可能會挑起更大沖突,甚至引發大規模戰事,這是目前半島南北雙方和周邊國家都不愿見到的。如何保持半島穩定局勢,積極、合理解決這一問題,需要國際社會特別是朝鮮半島南北雙方的共同努力。

    朝韓在西部黃海（朝鮮稱為西海）各自主張的海上軍事分界線，圖中藍色線為韓國主張的軍事分界線，紅色為朝鮮主張的軍事分界線。

    1953年7月,朝鮮戰爭的交戰各方簽署了停戰協定,協定劃定了朝鮮和韓國的陸地臨時分界線——朝韓軍事分界線,協定還詳細規定了朝韓軍事分界線兩側非軍事區的寬度。然而協定并沒有涉及朝韓海域的劃分方法。在《停戰協定》簽訂幾個月之后,美韓單方面沿白翎島,大青島,小青島、延坪島及隅島等島嶼劃定了一條約278千米長的“北方限界線”(Nofthern LimitsLine:簡稱NLL)作為自己的海上控制線。對于這條由韓美單方面劃定的界線,朝鮮方面一直不予承認,并于1976年也自行劃定了一條“南方警戒線”來主張其領海管轄權。兩條各自單方面劃定的界線形成了一個海上重疊區域,近年來的朝韓海上;中突就是在此區域內發生的。1999年9月,朝鮮方面重申了其西部海域的軍事控制范圍,并再次強調由美韓單方面設定的“北方限界線”無效。

    “北方限界線”一直是朝韓間最具爭議最敏感的分界線,雙方就此一直爭執不休,從目前半島形勢來看,其發展前景不太樂觀,主要體現在以下幾個方面:

“北方限界線”海域沖突隱患難以消除,存在爆發“第三次延坪海戰”的可能性。朝鮮發射衛星,宣布永不參加六方會談,再啟核計劃后,朝鮮半島局勢更加緊張,南北間各種矛盾更加尖銳,武力沖突乃至戰爭風險加大,而“北方限界線”較陸上的“三八線”更有可能成為再次爆發;中突的地區,原因有以下三個方面:

   首先,“北方限界線”未得到朝方承認,較陸上分界線更易爆發沖突。朝鮮至今不承認美韓單方劃定的“北方限界線”,時常出動飛機、艦艇越過該界線顯示主權,而朝韓雙方矛盾尖銳化更增加了朝方的越線沖動,極易與戒備森嚴的韓方發生沖突。同時,以往半島形勢緊張時,朝韓往往在西海發生激烈沖突或交火事件。因為在重兵對峙的陸上地區發生沖突后果較為嚴重,而在這個一直存在爭議的海域發生;中突局勢則相對容易控制。現今朝鮮半島局勢極度緊張的情況下,若發生沖突,爆發點很有可能在西海的“北方限界線”海域。

   其次,西海之爭實際上是“螃蟹之爭”。朝鮮戰爭結束后20年,延坪島水域太平無事,也許是形勢敏感之故,朝韓漁民都不愿到這個地方捕魚。70年代后,隨著氣候的變化,南北方的漁民發現延坪島附近水域成了螃蟹的天堂,這里的螃蟹個大味美,逐漸成為雙方漁民的鐘愛之地。隨著南北方關系的緩和,特別是金大中推出旨在推動南北關系的“陽光政策”以來,朝鮮漁民便開始到這塊水域捕蟹,最多的時候,每年捕20-30次,延坪螃蟹成為當地朝鮮漁民的搖錢樹。但韓國認為朝鮮漁民的舉動是一種侵略行為,于是派出巡邏艇到這一地區巡視,朝鮮為了經濟利益也派遣船只保護漁船,朝韓間的前兩次海上沖突正是發生在6月的捕蟹季節。

   再次,西海爭議關系到朝韓的領海主權問題。西海這塊有爭議的水域介于朝鮮和韓國的五個小島之間,漢城西北約96千米處,如果朝韓雙方都按國際通行做法,劃出22千米的領海,那么這塊水域都會被包括在內,所以雙方出于對其領海主權的保護,都宣稱這一水域是自己的領海。雖然地域不大,但是關系到雙方領海,所以朝韓在此問題上均不會讓步。

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