01 海外軍事行動戰略布局(為什么中國人民解放軍必須實施改革強軍戰略)

[透視美國“新三線”軍事戰略]美國現行軍事戰略

冷戰時期，蘇聯是美國全球防御體系中重點防御或遏制的對象。為此，美國在太平洋地區構筑了軍事封鎖線。其布局表現為“三條島鏈線”：第一島鏈是指由韓國、臺灣島、菲律賓形成的第一道島鏈封鎖線；第二島鏈是指由日本的小笠原群島、硫磺群島和美國的馬里亞納群島組成的島鏈封鎖線；第三島鏈是指由夏威夷為中心，北起阿留申群島，南到大洋洲的一些群島構成的島鏈。美國在這三條島嶼鏈上建立了多個軍事基地，部署了大量的兵力。

隨著冷戰的結束，美國在亞太地區的第一島鏈兵力部署和基地建設也發生了很大的變化，其三條封鎖線的舊布局基本上瓦解。種種跡象表明，隨著亞太地區新興力量開始出現，作為唯一超級大國的美國正加快其全球軍事戰略重心的東移，加速構建亞太地區新的防御體系。

“雙重心重疊”背景下的“新三線”

自奧巴馬上臺后，美國開始調整海外軍事部署，先后拋出了從伊拉克和阿富汗撤軍的計劃；從國家安全層面先后出臺了《國家安全戰略》《國家反恐戰略》《國家網絡安全綜合計劃》和《國家安全空間戰略》等一系列報告。美國這一系列動作，推動其全球軍事戰略重心從歐洲、經中東移到了亞太，這種移動呈現為“由西向東”。

同時，全球經濟發展重心從歷史角度看表現為由南歐、西歐、北美向亞太的移動，這種移動呈現為“由東向西”。全球經濟重心“由東向西”和美國軍事戰略重心“由西向東”這兩種表現為相反方向的重心移動目前相遇于亞太地區。這是一種非常特殊歷史上從來沒有出現過的“雙重心重疊”現象。正是因為這種“雙重心重疊”，亞太地區正成為全球關注的焦點，同時也就成為了美國全球防御體系調整后的重點防御之地。這種現象正在導致亞太安全環境趨于復雜。

美國亞太軍事新戰略呈現出“新三線”特點——“熱點線”、“動態線”和“威懾線”。

具體表現為：第一道是“熱點線”，即美國在亞太地區不斷制造“熱點”問題形成的熱點線。其目的就是制造動蕩，破壞亞太地區相對和平與穩定的安全環境。

第二道是“動態線”。即在亞太地區通過軍事演習等形式而形成的動態的軍事存在，其目的是在人員不斷頻繁變化的表象下使其存在于亞太地區的軍事人員的規模基本穩定，以維持其足夠對危機作出反應的軍力。

第三道是“威懾線”。即通過重點建設美國的關島基地、澳大利亞的達爾文基地和位于印度洋北部的迪戈加西亞基地，其目的是使這三地作為“戰略島”而形成一個“V”字型大視野上的戰略威懾線，以維護其亞太防御體系的穩定，同時危機出現時可以對危機反應力量提供支持。

美國“新三線”布局中各條線在其亞太軍事戰略中發揮的作用是不同的。“熱點線”是指有美國背景而形成的一系列熱點問題地區，如朝鮮半島問題、臺灣問題、南海問題、南亞問題和中亞問題等。美國將盡可能地使這些熱點問題都熱起來，不僅使亞太地區處于動蕩狀態，而且還消耗亞太新興國家發展過程中的精力。

“動態線”是指美國通過與亞太一些國家進行軍事演習而事實上實現的軍事存在。近年，尤其是進入2012年以來，美國在亞太地區進行了大量的軍事演習，并且這種軍事演習還表現為連續不斷地進行，使美國在這一地區存在著大量的兵力和軍事裝備。這種動態軍事存在具有很大的欺騙性，比固定性的駐軍威脅更大。

“威懾線”是指美國通過重點加強在關島、澳大利亞的達爾文港和印度洋北部迪戈加西亞基地的軍事存在而從戰略上對亞太地區形成的軍事威懾。根據美國的海外基地建設規劃，美國要將關島建成其海外的最大軍事基地。達爾文港的美國駐軍既可與關島和迪島的美軍形成戰略配合，還可對南海地區出現的危機迅速作出反應。迪島的美軍既可應對中東地區的危機，也可與達爾文港以及關島的美軍相配合應對南海地區的危機。所以，駐關島、達港和迪島的美軍形成了一個相對穩固的戰略支點，瞰制亞太地區安全形勢的發展變化。同時，駐這三地的美軍遠離熱點地區，既可遠觀避免陷入不必要的地區事務中去，也可騰出空間插手對美國利益攸關的問題，這使美國完全掌握著自身行動的主動權。這是美國面對冷戰后尋找不到明確的戰略對手而為維護其主導地位而下的一著苦心之棋。

“新三線”效應不可輕視

從新舊三線兩者的具體特點看，新舊三線之間具有如下區別：一是“新三線”具有很大的彈性，可進可守，而“老三線”僵化而被動。美國在“新三線”中隱蔽在“熱點線”的后面，不易被人們識破。“舊三線”中的第一島鏈美國駐軍隨時沖在第一線事發地區。

二是“新三線”主要是實施遏制，而“舊三線”目的在于封鎖。“舊三線”在于封死對手，當然對手擴大勢力范圍也是不易的。“新三線”重在遲滯某些國家的發展。

三是“新三線”中的美軍兵力重心后移，而“老三線”的兵力重心靠前等。美國在“熱點線”使用的不是軍力，而是鼓動“問題”熱起來為美國利益服務。

四是“舊三線”重在使用軍事手段，而“新三線”重在使用綜合性手段，制造動蕩是其中心。

五是“舊三線”是美國全球爭霸中的輔助線，而“新三線”是美國維護全球霸權的主力線。這主要是因為亞太地區已是美國全球稱霸的戰略重心，冷戰時歐洲是美國全球稱霸的戰略重心。所以，“新三線”比“舊三線”具有更大的綜合性、欺騙性，遏制的范圍更大，針對其他國家的目的性更強。

美國在亞太地區采取的這個重在強化其主導地位的“新三線”招法在未來相當長一個時期內是不會改變的。“新三線”已經將軍事封鎖降為次要地位，而重在運用綜合壓力對相關國家全面施壓。如美國不僅在加大對盟國控制的力度，而且還在對非盟國，甚至原來的對手越南等國家全面進行拉攏與控制。

“新三線”可以將亞太地區的某些國家拉入其中為美國的利益服務。日本和菲律賓是兩個最活躍的國家。最近，日本與美國已經達成協議，日本將在美國的馬里亞納群島中塞班島附近的一個小島上建立駐留軍事基地。這使日本能夠在該島以動態軍事存在的形式造成海外駐軍的事實。

其實，美國通過該手段逼日本接受美國以動態軍事存在形式維護其在日本列島的兵力規模。同樣，菲律賓與美國和日本也已達成意向，要在菲律賓的巴拉望島建立訓練性軍事基地。這使美軍以所謂聯合軍事訓練形式來偽裝其在南海地區動態軍事存在的連續性。正如美國太平洋戰區高官所言，美軍要在菲律賓形成一種動態的軍事存在。這一語道出了美國在巴拉望島建立軍事基地的目的所在。

從美國對正在構建的“新三線”中各個線的重視程度看，“熱點線”正受到美國的熱捧。這主要是因為“熱點線”可以達到美國對中國的政策，即接觸與遏制并舉的戰略目的。通過在中國周邊制造熱點問題，美國一方面可以利用這些熱點與中國接觸，另一方面也可以通過這些熱點問題延緩與遲滯中國的發展。同時，美國在這些熱點問題中還“積極”地發揮作用，完善其在中國周邊地區霸權格局的構建。

（摘自《瞭望新聞周刊》）

如何認識增強軍事戰略布局的立體性均衡性外向性

最新一期學習時報刊登張嘯天的署名文章《多種因素推動軍事戰略調整》指出，未來十年，既是中國國家實力持續上升的爬坡階段，是維護領土權益、處置周邊問題、化解霸權壓力、整合國內力量的關鍵時期，也是中國塑造國際、周邊與國內戰略態勢的重要機遇。需要正確認識戰略環境的新問題、新挑戰，重新審視戰略要素的新情況、新變化，及時實施軍事戰略調整，與時俱進加強軍事戰略指導。

文章稱，經過一個時期的快速發展，我國進入新的歷史階段，圍繞發展與阻撓發展、圍繞遏制與打破遏制的斗爭更加激烈。在此背景下，需要客觀審視各種因素對軍事戰略的影響，正確評估戰略環境與使命任務的變化，加強軍事戰略指導。

第一個因素是戰略形勢變化的強烈需求。準確認識和判斷戰略形勢，是有效實施軍事戰略指導的重要前提。近年來，國際戰略形勢和周邊安全環境發生了明顯變化，而且變化的節奏不斷加快，每年都與往年有新的不同。一是世界格局加速調整，國際力量消長加劇，多極化的趨勢更加明顯，世界戰略重心開始東移，整體形勢步入調整、動蕩、發展時期。二是美國加快戰略重心東移的步伐，明確將中國作為主要戰略對手，對我國實施遏制圍堵的戰略意圖和措施明顯增強。三是臺灣地區形勢復雜，雖然多數人認識到統一乃是大勢所趨，但依然沒有實質上邁進兩岸統一的大道，對祖國統一造成長期延遲。同時，臺灣地區的經濟、軍事實力與我大陸地區差距越來越大，臺灣島內、海峽兩岸和太平洋兩岸都呈現新的態勢。四是在美國對世界事務管控力相對下降的背景下，日本右翼勢力抬頭，在海洋權益和地區事務上伺機而動，對我國領土主權完整與戰略環境的挑戰和威脅有所上升。其本質是，打著美日同盟和釣魚島危機的幌子，尋求增強軍事實力和國際事務的掌控能力，為以后的變化做準備。五是印度積極謀求地區優勢，對我國發展充滿顧慮，通過加強軍事存在、拉攏他國、介入南海事務等方式對我國形成牽制。六是越南、菲律賓加緊勾結區域外大國，侵蝕我國南海權益。此外，周邊地區熱點問題此起彼伏，海洋權益、海外權益、空間權益問題突出，來自海洋、海外、天空、信息、網絡和電磁空間的威脅進一步上升。戰略形勢如此重大的變化，對軍事戰略調整提出強烈需求。

其次是國家實力提升的內在驅動。國家實力是軍事戰略指導的物質基礎，是一切軍事活動的力量源泉。過去十年，我國實力大幅提升；未來十年，我國實力將持續提升，為軍事戰略提供更為強大的支撐。各國政治家普遍認為，缺少中國參與，國際上的重大問題難以解決。美國前國務卿希拉里講道：“我相信中國和美國解決不了世界上所有的問題，但是如果沒有中國和美國，我很懷疑這個世界還能解決什么問題。”俄羅斯總統普京指出，在不考慮中國和俄羅斯兩國利益的情況下，任何國際問題的議題都無法討論和落實。國家實力提升，對世界和地區帶來了深刻而重大的影響，使我們面臨許多新問題和新挑戰。同時，國家實力提升也為軍事力量建設與運用提供了強大的戰略依托，使我國戰略籌劃的空間增大，戰略手段的選項增多，戰略能力的支撐增強。

第三是國家利益拓展的現實牽引。影響軍事戰略的因素有很多，國家利益在其中發揮著根本性的作用，國家利益變化通常需要軍事戰略做出相應調整。當前和今后一個時期，我國國家利益呈現出全方位多領域持續拓展的態勢。橫向上，向陸地、向海洋、向海外、向世界其他地區拓展；縱向上，向空中、向太空等立體空間延伸；維度上，向電磁、向信息、向網絡、向文化、向經濟、向政治、向公共領域等空間和國際社會各領域拓展。國家利益拓展的客觀現實對軍事戰略提出強烈需求，國家利益拓展需求不斷增加與軍事戰略相對滯后之間的矛盾凸現，國家安全和發展利益需求與軍事戰略能力支撐不相適應的問題突出。一是國家利益拓展使軍事戰略的空間范圍增加、利益邊疆增大、涉及對象增多，需要進一步拓寬戰略籌劃視野。二是國家利益拓展使戰略目標的內涵增加、戰略任務的內容增多，需要充實戰略目標和任務。三是國家利益拓展使面臨的戰略威脅更加廣泛、更加多元、更加復雜，需要增強相應的戰略手段。四是國家利益拓展對遠洋作戰能力、空間作戰能力、海外作戰能力和網絡作戰能力提出需求，需要提升相應的戰略能力，建設與國家利益相適應的鞏固國防和強大軍隊。此外，思想觀念滯后、行動能力不足、方式方法單一等問題也在凸顯，需要創新軍事戰略指導，發展相應的思想內涵、能力手段和方式方法。

此外，還有大國戰略調整的直接影響。世界是一個體系，每一個國家的軍事戰略都會受到其他國家，尤其是大國軍事戰略調整的影響。近一個時期，在世界格局深刻調整的大背景下，世界大國和周邊主要國家紛紛進行新一輪軍事戰略調整，對我國軍事戰略產生直接影響。其一，美國將中國作為主要戰略對手，加

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