01 網紅打卡地分析和因子分析(成渝地區雙城經濟圈要成為“雙循環”新發展格局率先探索區)

森林康養基地涉及的用地問題及主要建設內容

森林康養是指以 促進大眾 健康 和預防疾病 為目的，利用森林生態環境資源，充分發揮森林生態系統環境因子的康體保健作用，開展有助于人們放松身心，調節身體機能，促進（維持）身心 健康 的活動總稱。

森林康養基地是指具備優質森林、濕地資源和生態環境，結合地方特色康養資源，開展 休閑、健身、 養生 、 養老、 療養、認知、體驗 等活動，能夠提供促進人們身心 健康 的環境空間場地、配套設施和相應服務體系的康養綜合體。

n 森林康養基地涉及的用地問題

目前，國家積極支持并通過多途徑保障森林康養等項目用地供給。文化和 旅游 部等17部門印發《關于促進鄉村 旅游 可持續發展的指導意見》，明確指出 支持結合鄉村山地資源、森林資源等發展森林 旅游 、康養 旅游 等 ，并在加強用地保障方面明確規定，各地應 將鄉村 旅游 項目建設用地納入國土空間規劃和年度利用計劃統籌安排 。在符合生態環境保護要求和相關規劃的前提下， 鼓勵盤活農村閑置建設用地資源，開展城鄉建設用地增減掛鉤，優化建設用地結構和布局，促進休閑農業和鄉村 旅游 發展 。在充分保障農民宅基地用益物權的前提下， 探索 農村集體經濟組織以出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農房 ，按照規劃要求和用地標準， 改造建設森林康養等服務接待和活動場所 。《土地管理法》第六十三條規定，土地利用總體規劃、城鄉規劃確定為工業、商業等經營性用途，并經依法登記的集體經營性建設用地，土地所有權人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。2020年實施的新《土地管理法》規定,在符合規劃和用途管制前提下， 允許農村集體經營性建設用地入市 ，讓農村集體經營性建設用地按照與國有建設用地同地同權同責，同等進入城鄉統一的建設用地市場，進一步推進支撐森林康養等產業對建設用地的需求。

在2021年11月10日發布的《國務院辦公廳關于鼓勵和支持 社會 資本參與生態保護修復的意見》中，規定了對集中連片開展生態修復達到一定規模和預期目標的生態保護修復主體，允許依法依規取得一定份額的自然資源資產使用權， 可不超過修復面積3%的從事 旅游 、康養、 體育 ，包括農業設施的產業開發。同時，在耕地和永久基本農田數量不減少、質量有提升的情況下，允許做空間轉換位置調整。新增加的耕地還可以用于占補平衡，節余的建設用地還可以用于增減掛鉤。

對于確需使用林地的森林康養項目，需要按照《森林法》及其實施條例、《建設項目使用林地審核審批管理辦法》等有關規定，依法辦理使用林地審核審批手續。 鼓勵森林康養項目利用林區、林場、村莊等現有建設用地和閑置地建設相關配套服務設施。

根據最新修訂的《中華人民共和國森林法》第三十六條：國家保護林地，嚴格控制林地轉為非林地，實行占用林地總量控制，確保林地保有量不減少。 各類建設項目占用林地不得超過本行政區域的占用林地總量控制指標。 第三十七條：礦藏勘查、開采以及其他各類工程建設，應當不占或者少占林地；確需占用林地的，應當經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，依法辦理建設用地審批手續。

《全國林地保護利用規劃綱要》規定，嚴格限制林地轉為建設用地。林地必須用于林業發展和生態建設，不得擅自改變用途；進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，應當依法辦理審核手續。國家每 5 年編制或修訂一次征占用林地總額，并將總額指標按年度分解到省（區、市）。《占用征收林地定額管理辦法》第十四條規定， 定額實行5年總額控制，允許年度間調劑使用。年度定額有節余的，經國務院林業主管部門核定后可結轉使用；年度定額不足的，允許提前使用下年度定額。提前使用的定額數量，不得超過本年度定額的20% 。其中，10%以內的，由省級林業主管部門核定，并報國務院林業主管部門備案;超過10%的，報國務院林業主管部門核定。結轉或者提前使用的定額，國務院林業主管部門在下年度定額中給予相應增加或者核減。

建設用地使用林地定額會按照實行占用林地總量控制、各類建設項目占用林地總控制指標要求，采取定量測算與定性分析相結合，政策導向與統籌需求相結合，科學測算與數據支撐相結合的方式，依據 國民經濟和 社會 發展規劃、國土空間規劃、林業中長期發展規劃、林地保護利用規劃，結合林地使用的實際情況 等，通過分析 本地區各年度林地定額使用情況與 社會 、經濟、土地管理、林地利用 等 歷史 性和預期性數據，運用現代數學方法建立數學模型，結合定性分析，科學預測林地需求量與可供給量，進而確定占用林地定額建議指標。在林地可供給量和林地需求量測算的基礎上，結合本地區林地資源情況、近年來建設項目使用林地審核情況和林地利用水平，統籌兼顧、綜合平衡， 合理確定本地區占用林地定額建議指標，并形成建設項目需征占用林地定額計劃。

《建設項目使用林地審核審批管理辦法》第三條：建設項目應當不占或者少占林地，必須使用林地的，應當符合林地保護利用規劃，合理和節約集約利用林地。 建設項目使用林地實行總量控制和定額管理。建設項目限制使用生態區位重要和生態脆弱地區的林地，限制使用天然林和單位面積蓄積量高的林地，限制經營性建設項目使用林地。 第四條：占用和臨時占用林地的建設項目應當遵守林地分級管理的規定：（一）各類建設項目不得使用Ⅰ級保護林地。（二）國務院批準、同意的建設項目，國務院有關部門和省級人民政府及其有關部門批準的基礎設施、公共事業、民生建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。（三）國防、外交建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。（四）縣（市、區）和設區的市、自治州人民政府及其有關部門批準的基礎設施、公共事業、民生建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。（五）戰略性新興產業項目、勘查項目、大中型礦山、符合相關 旅游 規劃的生態 旅游 開發項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。其他工礦、倉儲建設項目和符合規劃的經營性項目，可以使用Ⅲ級及其以下保護林地。 （六）符合城鎮規劃的建設項目和符合鄉村規劃的建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。（七）符合自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區等規劃的建設項目，可以使用自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區范圍內Ⅱ級及其以下保護林地。 （八）公路、鐵路、通訊、電力、油氣管線等線性工程和水利水電、航道工程等建設項目配套的采石（沙）場、取土場使用林地按照主體建設項目使用林地范圍執行，但不得使用Ⅱ級保護林地中的有林地。其中，在國務院確定的國家所有的重點林區內，不得使用Ⅲ級以上保護林地中的有林地。 （九）上述建設項目以外的其他建設項目可以使用Ⅳ級保護林地。 本條第一款第二項、第三項、第七項以外的建設項目使用林地，不得使用一級國家級公益林地。國家林業局根據特殊情況對具體建設項目使用林地另有規定的，從其規定。

表：林地保護等級分級及保護管理措施

例如修建臨時建筑，臨時占地不得超過兩年，且不得修建永久性建筑。 涉及法律條文如下：《森林法實施條例》第十七條：需要臨時占用林地的，應當經縣級以上人民政府林業主管部門批準。臨時占用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期滿后，用地單位必須恢復林業生產條件。《森林法實施條例》第四十三條：未經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意， 擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。 臨時占用林地，逾期不歸還的，依照前款規定處罰。

例如修建民宿，屬于改變林地用途，必須要走正規的審核手續。 涉及法律條文如下：《中華人民共和國森林法》第十八條：進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續，并由用地單位依照國務院有關規定繳納森林植被恢復費。

n 森林康養基地主要建設內容

2020年6月5日，國家林業和草原局、民政部辦公廳、國家衛生 健康 委員會、國家中醫藥管理局四部聯合公布了第一批國家森林康養基地名單，其中建設國家級森林康養基地應具備以下基礎設施：

（1） 森林步道、休閑觀光平臺 等；

（2） 中醫藥康養設施 ，如中醫中藥 養生 場館、禪修冥想，溫泉藥浴、藥膳食療、康復理療場所等；

（3） 自然教育體驗設施 ，如科普場館、自然體驗場所，具備森林解說標識標牌和導引設施；

（4） 運動體驗設施 ，例如運動、健身、登山、森林馬拉松、攀巖、滑索、跳傘、蹦極、漂流、滑雪、冰雪運動等；

（5） 休閑度假體驗設施 ，例如自駕車宿營地、房車營地、度假民宿木屋等；

（6） 接待食宿設施如康養酒店等康養度假基礎設施 ；

（7） 交通設施 ，基地外部連接公路至少為三級標準，距離最近的機場、火車站、客運站或碼頭等交通樞紐距離不超過3h車程，具有 汽車 駕駛的可達性。

同時，地方相關部門對森林康養基地的建設內容進行了細化。以貴州省質量技術監督局和貴州省林業標準化委員會發布的《森林康養基地建設規范》為例，規范中對森林康養基地康養服務設施種類進行了明確分類：

² 住宿設施：休養所、森林木屋、休憩亭、露營地、森林酒店、生態山莊、野外休息場所等。

² 餐飲設施：綠色餐廳、休閑餐廳、餐飲服務點等。

² 購物設施：康養類有機綠色產品銷售點、工藝紀念品銷售點、林特產銷售點等。

² 管理服務設施：接待中心、停車場、生態廁所、垃圾站、管理用房、員工宿舍等。

² 康養健身設施：森林浴場、冥想空間、康養步道、康養服務站、休閑座椅、康體俱樂部、藥草花園、日光浴場、越野行走步道、自行車道、攀巖等。

² 休閑 娛樂 設施：森林多功能活動平臺、觀景臺、休閑健身活動中心、兒童游樂設施等。

² 科普教育設施：森林體驗館、森林教室、宣教中心、森林博物館、標本館、圖書資料館、自然觀察徑、動物觀察臺、探訪道路、登山路、森林作業體驗場等。

² 醫療設施：醫療保健中心、康養所、急救中心、康復中心等。

² 安全設施：圍欄、護坡、監控攝像、火險報警、安全警示等。

n 森林康養基地案例

『案例01——四川省洪雅縣』

洪雅縣地處四川盆

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