01 網紅游樂項目風險(“翻車”事故頻發，景區網紅項目如何改善“招黑體質”？)

“翻車”事故頻發，景區網紅項目如何改善“招黑體質”？

十一前夕，重慶夢幻奧陶紀景區一名工作人員乘坐網紅高空滑索項目時不慎墜亡，引發全網關注。

近年來，高空秋千、空中飛索、玻璃滑梯等一批新興的網紅項目受到年輕游客熱捧，驚險刺激的體驗不僅為游客帶來感官沖擊，獨特的賣點也為所在景區帶來四兩撥千斤的營銷效果。“網紅”原本是個中性詞，然而，隨著網紅項目安全事故頻發，導致“網紅”二字也背負了另一重含義，甚至成了景區“招黑”的“禍水”。那么，景區究竟該不該引入網紅項目？已經開放的網紅項目又該如何改善“招黑體質”呢？

“網紅”項目事故頻發

9月18日，重慶夢幻奧陶紀景區一名工作人員在乘坐景區高空速滑項目拍攝宣傳視頻時意外從高處墜落，經搶救無效死亡。景區隨即關閉高空速滑項目，并暫停對外營業進行整改。而該景區發布的最新消息顯示，“景區已于10月16日完成提檔升級重新開放，園區內新推出七大高空刺激項目……歡迎游客前來打卡。”

根據重慶夢幻奧陶紀景區官網資料介紹，該景區為全網熱度第一的全國高空項目景區、世界高空項目打卡聚集地，擁有“恐怖秋千”“天空懸廊”“跳崖機”“高空滑索”等21個高空體驗項目，其中發生事故的高空速滑項目擁有5條驚險程度不同的滑索。在日前景區發布的最新公告中，全新推出的七大高空項目中并未提及高空速滑項目。

事實上，上述事故并非孤例。近年來，各類網紅體驗項目連番興起，游客體驗熱情不斷高漲，各地紛紛跟風建設，安全事故發生數量也悄然攀升。

2018年，廣東省宜信市石根山景區一座U型滑道發生一起傷亡故事，經調查認定，事故的直接原因是雨水通過滑道兩旁進入滑道造成人員滑行速度失控，一名游客高空墜落在滑道外致顱腦損傷死亡，其他5人受傷。

2019年十一期間，山東煙臺馬家溝景區因營業前未對設備進行及時檢修，導致一氫氣球固定鋼纜脫落，隨后氫氣球失控飛向空中，導致乘坐在上面的一對母子從空中墜落身亡。

2020年8月，一名游客在河南信陽商城縣蘇仙石鄧樓村仙石谷玩漂流時不慎墜入水中身亡。事故發生后，商城縣對全縣水上游樂設施進行全面安全排查，以期杜絕此類情況再次發生。然而，就在十余天后，當地另一家網紅漂流就再次發生致人傷亡的安全事故。

“網紅項目主要是經由社交媒體傳播快速走紅的項目，此類項目最初出現或有偶然，而后針對網紅項目眼球吸引特質而有意識打造的網紅項目越來越多。”北京第二外國語學院中國文化和旅游產業研究院副教授吳麗云表示，網紅項目抓住了年輕人對新鮮、獨特、刺激、唯美等產品特殊的訴求，是特定時期特定需求的產物。網紅項目的生命周期要短于一般景區項目，更具備快速爆紅，大賺一把的快錢效應。基于此，很多網紅項目一旦走紅，為了效益的最大化，往往會放松對項目安全質量的監管，再加上短期內游客大量集聚，更容易出現安全問題。

安全意識有待提高

據媒體披露，近期發生的慘劇并非重慶夢幻奧陶紀景區首次被爆出存在旅游安全隱患。2018年10月1日，有游客在體驗該景區極限飛躍項目時保險扣突然脫落，所幸沒有造成人員傷亡。2019年8月18日，18米懸崖秋千的電磁閥在提升過程中電纜鋼絲突然脫落，使該項目在沒有達到最高點時釋放，好在沒有游客因此受傷。

相關資料顯示，重慶夢幻奧陶紀景區除了發生上述3起安全事故外，還涉及多起違反安全保障義務責任糾紛案件，過去幾年也多次受到當地主管部門的處罰——2018年10月11日，重慶萬盛經開區旅發委責令景區經營方重慶奧陶紀旅業公司對“極限飛躍”“步步驚心”項目進行停業整頓，并對公司及相關責任人進行罰款。2019年4月30日，重慶萬盛經開區旅發委責令該公司對18米懸崖秋千、21米懸崖秋千停業整頓，再對公司和相關責任人進行罰款。

然而，多次安全“預警”和主管部門的懲罰也未能阻止此次悲劇的發生，原因何在？有專家認為，除了網紅項目有著巨大的“吸金”能力而令經營管理者無法拒絕之外，景區及相關部門在管理方面的缺失也是重要原因。

吳麗云表示，目前國家出臺了《風景名勝區管理條例》，很多地方也出臺了細致的《旅游景區管理規定》加以管控，景區內項目建設基本也按照先規劃審批再建設的管理制度執行，但在實際經營過程中，一些網紅項目作為新生事物，對應的管理規范、標準以及主管部門并不明確，前期和中期監管不到位，大多在出現問題之后才被有關部門關注。她認為，刺激和新奇固然是游客偏愛的體驗內容，但不能成為旅游景區放松安全管理和運營的理由。網紅項目并不代表安全方面一定有問題，有問題的是經營者的安全意識和管理制度不夠到位。她建議，景區管理者一是對具有一定安全風險的項目形成一套完善的安全運營管理體系和制度，從建設以及運營前、中、后期各個階段嚴加管理，將安全隱患消于無形；二是根據消費需求開發一些低風險的、有文化特色的、科技性強的網紅項目，從源頭上避免項目安全風險。

嚴格落實各方責任

北京聯合大學在線旅游研究中心主任楊彥鋒分析稱，國內近幾年的確興起了一批主打“刺激”“探險”體驗的網紅旅游項目，市場反響很好，游客爭相去打卡。但是我們應該看到，雖然市場需求上去了，特種裝備的制造標準和相關制度卻未跟上，從而形成安全監管的“空白期”，這期間就會發生景區不重視、行業監管不及時的情況。

“網紅項目是基于新媒體傳播的一種營銷方式，其本身并無過錯。網紅營銷作為新生事物，應該抱著積極的態度去面對。”浙江旅游職業學院教授王昆欣表示，打造“網紅”的目的是吸引游客，提升二次消費，在商業邏輯上并無問題，問題是網紅效應一旦產生就會吸引大量游客來體驗，這就要求景區必須在各個環節做好安全檢查和應急預案，行業有關部門要盡快完善相關管理規定，發揮職能作用。同時，游客也要秉持理性的態度，認真了解網紅項目的安全性再去體驗，切忌盲目跟風。

吳麗云建議，行業監管部門應該重點解決好兩方面問題，一是要明確設備生產和設備質量的安全標準，用標準對一些具有風險性的設備進行源頭監管；二是要形成安全運營標準和定期檢查制度。以標準形式規范日常運營流程和安全監管流程，防范風險。同時，要求企業形成定期安全檢查制度，監管部門實行不定期抽查制度，以內外合力盡可能將風險消弭于未發生。景區安全生產離不開管理者的高度重視，因此建議景區選擇由正規商家生產的、有安全質檢標識的產品，運營過程中要形成嚴格甚至苛刻的日常安全管理標準和流程，避免任何因安全監管執行不到位而出現的問題。同時，還要有定期安全檢測、關鍵零部件更新或替換的常態化安全管理機制，多管齊下會更有效。

懸崖秋千、玻璃廊橋……景區網紅項目能放心玩兒嗎？

中秋國慶假期將至，市場監管總局近日發文要求各地組織開展景區客運索道、大型游樂設施安全檢查，保障群眾旅游游樂安全。

新華社記者在渝、黔、湘等地調查發現，懸崖秋千、玻璃廊橋、高空自行車等廣受歡迎的網紅游樂設施設備存在安全監管缺失問題，還有部分景區相關設備操作人員無證上崗，給游客人身安全帶來風險。

“吸睛”又“吸金” 網紅游樂項目迎“險”擴張

9月18日，重慶夢幻奧陶紀景區一工作人員乘坐該景區網紅游樂設備“高空速滑”拍攝宣傳視頻時意外墜亡，該景區正接受近3年來的第3次安全事故調查。

近年來，玻璃廊橋、懸崖秋千等網紅游樂項目安全事故時有發生。盡管如此，記者發現，此類項目在各景區開設數量仍迅速增長。僅在重慶，就有云陽、武隆、萬盛等8個區縣建有玻璃廊橋、棧道等玻璃懸挑觀景平臺，甚至在一些農家樂、住宅小區中也建有相關設施。這一趨勢也發生在貴州、湖南，各景區中高空自行車、懸崖秋千等項目越來越多。

貴州一景區負責人告訴記者，為增加收入，近兩年景區引進了彩虹滑道、空中飛椅等幾十個網紅游樂設施，收入增長了5倍。

中國旅游研究院長江旅游研究基地首席專家羅茲柏表示，多數網紅游樂項目是高空、高速、高風險項目，因驚險刺激受到年輕人追捧，通過網絡平臺進一步放大后，能在短時間內為景區“吸睛”又“吸金”。一家景區成功后，一批景區則跟風效仿。

技術標準、操作規程、監管措施等方面均存隱患

“驚險刺激的網紅游樂設備雖有助于迅速提升景區收入，但安全風險不可忽視。”湖南省政協委員、張家界旅游集團股份有限公司常務副總裁金鑫說。

記者調查發現，部分網紅游樂設備游離于監管之外。根據相關法律法規，特種設備目錄當中列明的游樂設施應依特種設備標準，由市場監管部門負責安全監督管理。

重慶市市場監管局機電處處長陳海鷹表示，目前，玻璃廊橋、玻璃水滑道、懸崖秋千等一些新型游樂設施尚未納入特種設備目錄當中，不屬于大型游樂設施安全監管范圍。

多地監管部門工作人員表示，當前對被納入特種設備監管的大型游樂設施一般監管力度較大，但對目錄外設施則監管力度相對薄弱，落實安全主體責任有一定困難。

多地旅游企業經營者表示，由于安全監管職權不清，部分游樂項目只能“先運營再說”。

還有部分游樂設施設計生產企業，故意將產品相關指標設置為略微低于特種設備目錄標準，打“擦邊球”規避監管。

依規定，用于經營目的承載乘客游樂的設施，設計最大運行線速度大于或者等于2米/秒，或者運行高度距地面高于或者等于2米的載人大型游樂設施應辦理特種設備許可證。記者在河南一家游樂設備生產公司提供的游樂產品目錄中看到，旋轉飛椅的升降幅度為1.9米，炮筒飛機升降幅度為1.9米，滑車的速度為1.96米/秒，均剛好低于要求辦理許可證的“門檻”。

該公司業務經理說，如辦理特種設備許可證，設備就要定期接受檢查，還要配備持證作業人員，設備還有強制報廢要求，大大增加了運營成本。這種效果和特種設備幾乎一樣卻不用辦證的“擦邊球”設備很受市場歡迎。

據國家市場監督管理總局信息，操作人員違章操作、操作不當甚至無證操作是各地景區游樂設備設施安全的重大隱患。

記者了解到，大型游樂設施操作人員需依法持《特種設備作業人員證》上崗，但部分景區為節省成本，對人員培訓管理不到位。

“安全帶扣緊、繩子捆牢就行，培訓幾次就能掌握，沒必要聘請專業人員增加開銷。”貴州某景區負責人表示，在節假日等游客高峰時期，景區常在附近村寨招聘臨時工，簡單培訓后就上崗負責游客安全檢查。

有監管部門工作人員透露：“安全檢查時，有操作人員和維修人員對設備情況一問三不知，有部分風險較大的網紅項目甚至找不到一名持證上崗的操作員。”

此外，記者還在調查中發現，有中小型制造企業為降低價格搶占市場，削減質檢部門人員，導致產品安全風險難控；有部分小景區未及時更換設備安全裝置或重要的易損零部件。

有效強化監管難題待破解

專家表示，填補相關安全漏洞亟須加強監管力度、提升監管效率，但當前仍需面對現實難題。

——處罰措施乏力，影響監管效果。近幾年來，重慶夢幻奧陶紀景區曾多次因為違反相關安全生產法規被處罰，但仍未徹底解決該景區安全隱患問題。

業內人士表示，因為相關處罰“痛感”遠不及景區違規操作帶來的利益，導致監管效果打折扣。

記者還發現，部分地方監管部門存在“以罰代管”“從輕發落”等情況。

——設備標準紊亂，加大監管難度。記者采訪了解到，當前多地景區使用的網紅游樂設施不少屬于沒有相應國家標準參照的“非標產品”。目前對這些產品，監管部門往往參考類似產品標準并以第三方檢測機構檢測的方式進行安全檢測管理。

湖南省特種設備檢驗檢測研究院起重游樂設施檢驗部副部長梁峻欣認為，“非標設備”標準

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