01 自由貿易港法律法規體系(中華人民共和國海南自由貿易港法)

海南自由貿易港公平競爭條例

第一章總 則第一條為了加快建設高水平海南自由貿易港，促進和保護公平競爭，保障經營者和消費者的合法權益，根據《中華人民共和國海南自由貿易港法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》等法律法規，結合海南自由貿易港實際，制定本條例。第二條海南自由貿易港借鑒國際通行規則完善公平競爭制度，強化競爭政策的基礎性地位，依法平等保護各類市場主體的合法權益，建設統一開放、競爭有序的市場體系。第三條海南自由貿易港保障經營者依法公平參與市場競爭，擴大經營規模，提高市場競爭力。

經營者在生產經營活動中應當遵守法律、法規和商業道德，遵循誠實守信、公平競爭原則，履行安全、質量、勞動者權益保護、消費者權益保護、生態環境保護等方面的法定義務，在國際經貿活動中遵循國際通行規則。第四條縣級以上人民政府市場監督管理部門依據職責負責本行政區域內的公平競爭監督管理工作，查處影響公平競爭的行為，對經營者依法依規開展商業競爭進行事前指引，開展公平競爭宣傳。

縣級以上人民政府發展改革、商務等有關主管部門依據職責做好公平競爭監督管理的相關工作。第五條縣級以上人民政府建立公平競爭議事協調機制，負責下列事項：

（一）制定和發布對推進公平競爭政策實施和公平競爭審查工作產生重大影響的規劃、計劃、制度、辦法及其他文件等；

（二）加強競爭政策實施的統籌協調、指導推進工作，組織對涉及市場主體經濟活動的重大政策措施進行會審；

（三）統籌、協調、監督、指導有關部門和單位開展公平競爭審查工作；

（四）組織、指揮、監督有關部門和單位開展影響公平競爭治理的聯合執法和專項執法，協調、督促查處跨地區或者跨部門的重大、復雜案件；

（五）組織開展公平競爭治理信息化建設，提高公平競爭治理工作智能化水平；

（六）組織調查、評估市場總體競爭狀況，組織宣傳有關公平競爭的法律法規和政策措施，做好講解答疑工作，回應社會關切；

（七）政府交辦的其他涉及公平競爭的事項。第六條海南自由貿易港應當建立健全公平競爭社會共治機制，培育公平競爭文化，鼓勵、引導經營者建立競爭合規制度。

行業協會等經營者組織應當加強行業自律，開展對經營者的競爭政策宣傳、指導、培訓等，引導、規范經營者依法競爭，維護市場公平競爭秩序；消費者組織應當努力提升消費者維權意識和維權能力，加強對影響公平競爭行為的社會監督。第七條縣級以上人民政府應當推動運用互聯網、大數據、區塊鏈等現代信息技術進行智能化監管，認定競爭違法行為、預警識別影響公平競爭的市場運行風險，提升監管效能，預防和制止不正當競爭行為和壟斷行為。第八條縣級以上人民政府應當推動與國內其他地區在公平競爭領域的工作協作，實現聯動執法、信息共享。第九條海南自由貿易港應當在制定競爭政策、執法協同、交流培訓、宣傳教育、競爭文化促進等方面加強公平競爭國際合作。第十條縣級以上人民政府及有關部門應當建立健全影響公平競爭行為的舉報制度和舉報人獎勵、保護制度，暢通舉報通道，鼓勵、支持和保護一切單位和個人依法對影響公平競爭的行為進行社會監督。

國家機關及其工作人員不得支持、包庇影響公平競爭的行為。第二章公平競爭政策第十一條縣級以上人民政府及有關部門在制定與市場主體經濟活動密切相關的政策措施時，應當尊重市場經濟規律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，促進商品和要素自由便利流動，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。第十二條縣級以上人民政府及有關部門應當推動產業政策向普惠化和功能性轉型，強化對技術創新和結構升級的支持，加強產業政策和競爭政策協同。

縣級以上人民政府及有關部門在制定具體的產業政策時，應當堅持以競爭政策為基礎，統籌協調產業政策和其他經濟政策，充分發揮各類政策在推動經濟高質量發展中的相互促進作用，增強產業競爭力，集聚全球優質生產要素。第十三條政府及有關部門應當依法平等對待各類市場主體，保障各類市場主體在準入許可、經營運營、要素獲取、標準制定、優惠政策等方面享受平等待遇。

沒有法律、法規或者國務院決定和命令依據的，政府及有關部門不得制定減損市場主體合法權益或者增加其義務的政策措施；政府及有關部門不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。

海南自貿港政策制度框架初步建立，內容都有哪些？

4月12日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，國家發展改革委、財政部、商務部和海南省有關部門介紹了海南自由貿易港政策制度建設進展情況。在貿易和投資方面，中國建立了商品零關稅體系，出臺了外商投資負面清單，并出臺了放寬市場準入的特殊措施。金融支持政策，推動建立與海南省自由貿易口岸相適應的金融政策和制度框架，提高人民幣可兌換性，促進貨物和服務跨境貿易和新的國際貿易結算。在稅收優惠政策方面，我們制定并實施了“15%”的兩項優惠政策:鼓勵企業所得稅和緊缺人才所得稅。外商直接投資企業免征企業所得稅。在運輸服務政策方面，建立便捷高效的船舶登記制度，開放第七次客貨聯運通道，提升博鰲機場國際港口水平。

擴大外國人免簽證入境范圍和渠道，開展國際人才服務管理改革試點。出臺土地標準政策和出讓先行政策，使土地利用需求更加靈活有效。下一步，國家將出臺28項措施，進一步促進海南自由貿易港的貿易自由化和便利化。在貨物貿易領域，放寬部分地區原油、成品油、食糖等商品的進出口資格和數量管理。

在服務貿易領域，經許可的技術進出口經營活動不需要對對外貿易經營者進行備案登記;我們將支持在海南島建立民族文化出口基地。同時，海南自貿區改革開放的財政支持力度將進一步加大。商務部副部長、國際貿易談判副代表王受文在新聞發布會上稱，最近將出臺一系列海南自貿區貿易自由化便利化措施。他說:“商務部將帶頭與19個部門共同制定促進貿易自由化和便利化的措施，其中包括28項貨物和服務貿易的政策措施。

例如，在服務貿易領域，明確允許外國機構以“中國”、“中華”、“全國”、“國家”以外的名稱舉辦涉外經濟技術展覽會。例如，批準海南國際航行保稅加油，將海南納入二手車出口業務領域。支持海南發展新的境外國際貿易、數字貿易、技術貿易、文化貿易和會展經濟。據報道,文檔已經國務院批準,將在不久的將來公布。中國商務部將與有關部門共同努力，進一步加強對海南自貿區貿易自由化和便利化進程的支持和加快。

中華人民共和國海南自由貿易港法

法律客觀：

《中華人民共和國海南自由貿易港法》第二條

國家在海南島全島設立海南自由貿易港，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，實現貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數據安全有序流動。

海南自由貿易港建設和管理活動適用本法。本法沒有規定的，適用其他有關法律法規的規定。

第三條

海南自由貿易港建設，應當體現中國特色，借鑒國際經驗，圍繞海南戰略定位，發揮海南優勢，推進改革創新，加強風險防范，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持高質量發展，堅持總體國家安全觀，堅持以人民為中心，實現經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福。

海南自由貿易港優化營商環境條例

第一條為營造法治化、國際化、便利化的營商環境，激發市場主體活力，建設高水平的中國特色自由貿易港，根據《中華人民共和國海南自由貿易港法》《優化營商環境條例》等有關法律、法規，結合海南自由貿易港實際，制定本條例。第二條省和市、縣、自治縣人民政府應當加強對優化營商環境工作的組織領導，明確營商環境改革引領性目標和營商環境建設年度目標，建立健全優化營商環境統籌推進工作機制，統籌協調深化營商環境改革工作。政府主要負責人是優化營商環境的第一責任人。

省和市、縣、自治縣人民政府優化營商環境工作主管部門負責組織、指導、督促、協調和推進優化營商環境日常工作，組織開展營商環境考核和監督管理工作。

省和市、縣、自治縣人民政府工業和信息化、自然資源和規劃、商務、市場監督管理、金融監督管理等有關部門依據職責負責優化營商環境相關工作。第三條省人民政府參照國際國內營商環境評價指標體系，以市場主體滿意度為導向，按照橫向可對比、縱向可考核的要求，編制海南自由貿易港營商環境評價指標體系并組織實施。

政府及有關部門應當根據營商環境評價結果，及時制定或者調整優化營商環境政策措施。省人民政府對未達到國家和本省要求的優化營商環境目標或者在全省營商環境評價中排名靠后的市、縣、自治縣人民政府及有關部門主要負責人實行約談，督促其優化營商環境。第四條政府及有關部門應當適應國際經濟貿易規則發展和全球經濟治理體系改革新趨勢，以貿易投資自由化便利化為重點，在標準對接、信息共享、人員交流和執法協同等方面加強營商環境國際交流。

制定有關貿易、投資等相關管理活動的法規、規章、行政規范性文件，應當評估是否符合我國參加的國際協議，加強與國際通行規則對接融合。第五條單位和個人應當樹立人人都是營商環境的理念，積極參與營商環境建設，共同營造開放包容、互利合作、誠實守信、文明和諧、重商護商的社會氛圍。

政府及有關部門應當按照構建親清新型政商關系的要求，增強主動服務市場主體意識，建立有事必應、無事不擾的經營便利政策制度，健全暢通有效的政企溝通機制，依法為市場主體解決生產經營中遇到的困難和問題，保障市場主體正常開展生產經營活動。

政府部門工作人員應當規范政商交往行為，勤勉盡責，依法履職，嚴格遵守紀律，清正廉潔，不得利用職務之便為本人或者他人謀取私利，不得干擾市場主體正常生產經營活動，不得增加市場主體負擔。

省和市、縣、自治縣人民政府應當建立營商環境考核督察制度和營商環境政務切身體驗、專業觀察監督制度，通過專項督察、日常督導等方式加強對優化營商環境工作的監督檢查，公開曝光營商環境反面典型案例。第六條縣級以上人民政府應當通過設立投訴平臺等方式受理市場主體對營商環境問題的投訴、舉報，按照統一受理、按責轉辦、限時辦結、跟蹤督辦的原則，依法依規對投訴、舉報事項進行處理，能夠解決的應當即時處理，暫時不能解決的，應當提出具體解決方案。處理結果應當及時向投訴、舉報人反饋，并依法為投訴、舉報人保密。

優化營商環境工作主管部門應當對投訴、舉報的重點問題組織專項核查。

對市場主體投訴反映的共性、普遍性問題，政府及有關部門應當建立解決問題的長效機制。第七條政府及有關部門應當推進和落實貿易自由化便利化措施，逐步減少企業資質、配額、數量、許可等管理措施。

政府及有關部門應當落實海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單管理制度，對清單外事項按照境內外一致原則實施管理，并推進擴大跨境服務貿易對外開放領域。

政府及有關部門應當推進服務貿易創新發展，在服務貿易管理體制、促進機制、發展模式、監管制度等方面先行先試。對在海南自由貿易港注冊登記且僅在海南自由貿易港從事商業特許經營活動的特許人不進行商業特許經營備案。第八條政府及有關部門應當高標準建設國際貿易“單一窗口”和口岸基礎設施，不斷豐富和拓展國際貿易“單一窗口”地方特色功能應用，實行口岸收費項目目錄清單公示制度，規范口岸合規收費，并逐步推進簡并港口收費項目，降低港口收費標準，減少貿易合規成本。<

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