01 自由貿易試驗區是如何服務國家戰略(北京自貿區的意義何在？)

如何更好地深化自由貿易試驗區改革

《方案》指出，建設中國（上海）自由貿易試驗區是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的一項戰略舉措，對探索建立新的政府經濟管理體制，率先建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，推動高水平對外開放，具有重要意義。

《方案》提出，上海自貿試驗區要圍繞重點任務和薄弱環節繼續深化改革探索，堅持以制度創新為核心，解放思想、勇于突破、當好標桿，以可復制可推廣為基本要求，主動服務“一帶一路”建設和長江經濟帶發展等國家戰略，加強與上海國際經濟、金融、貿易、航運中心建設和具有全球影響力的科技創新中心建設的聯動，不斷放大政策集成效應，在構建開放型經濟新體制、深化投資管理體制改革、優化貿易監管服務體系、推進金融開放創新、完善創新促進機制等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題，建設法治化、國際化、便利化營商環境。

《方案》強調，要堅決貫徹黨中央、國務院部署，堅持穩中求進工作總基調，進一步解放思想、勇于突破，統籌謀劃、加強協調，大膽實踐、積極探索，支持上海自貿試驗區先行先試。要加強組織領導，明確責任主體，精心組織實施，抓好改革措施的落實，有效防控各類風險。國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室、上海市人民政府、有關部門要創新思路、尋找規律、解決問題、積累經驗；要充分發揮積極性，及時總結評估試點任務實施效果，加強試點經驗系統集成，持續形成可復制可推廣的改革試點經驗，進一步彰顯自貿試驗區全面深化改革和擴大開放試驗田作用。

如何認識自由貿易試驗區制度創新

1、中國自由貿易試驗區建設是國家戰略，是先行先試、深化改革、擴大開放的重大舉措，意義深遠。這項重大改革是以制度創新為著力點，重在提升軟實力。

2、建設中國自由貿易試驗區，是順應全球經貿發展新趨勢，實行更加積極主動開放戰略的一項重大舉措。要探索中國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉變政府職能和行政體制改革，促進轉變經濟增長方式和優化經濟結構，實現以開放促發展、促改革、促創新，形成可復制、可推廣的經驗，服務全國的發展。

3、建設中國自由貿易試驗區有利于培育中國面向全球的競爭新優勢，構建與各國合作發展的新平臺，拓展經濟增長的新空間，打造中國經濟“升級版”。

北京自貿區的意義何在？

主筆/謝九

所謂“自由貿易區”，是指在主權國家的關境以外劃出特定的區域，準許外國商品豁免關稅自由進出，在貿易和投資等方面享受最優惠和最便利的安排。2013年9月，上海自貿區正式成立，隨后7年時間里，我國的自貿區不斷擴容，截至去年8月，一共分5批先后成立了18個自貿區，其中包括上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等，到了今年9月，自貿區再度擴容，迎來了一位重量級選手——北京，這也意味著我國的自貿區建設再上一個新臺階。

長期以來，上海一直被視為全國經濟中心，但事實上，最近幾年，北京和上海的經濟總量差距越來越小。2019年，上海的GDP為3.8萬億元，北京的GDP為3.5萬億元，差距只有3000億元。而最近幾年，北京的GDP增速一直略高于上海，如果這種趨勢能夠持續，假以時日，北京的經濟總量完全有可能超過上海。也就是說，雖然北京并不追求全國經濟中心的定位，但其實完全具備成為經濟中心的實力。對于北京這樣一個極富發展潛力的城市，如果能夠適度增加對經濟增長的追求，也能在一定程度上拉動中國經濟增長。

按照《中國（北京）自由貿易試驗區總體方案》的要求，北京自貿區的戰略定位是：“以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實中央關于深入實施創新驅動發展、推動京津冀協同發展戰略等要求，助力建設具有全球影響力的 科技 創新中心，加快打造服務業擴大開放先行區、數字經濟試驗區，著力構建京津冀協同發展的高水平對外開放平臺。”

自貿試驗區的實施范圍有119.68平方公里，涵蓋三個片區： 科技 創新片區31.85平方公里，包括中關村科學城和北京生命科學園周邊可利用產業空間；國際商務服務片區48.34平方公里（含北京天竺綜合保稅區5.466平方公里），包括首都國際機場周邊可利用產業空間，北京CBD、金盞國際合作服務區，以及城市副中心運河商務區和張家灣設計小鎮周邊可利用產業空間；高端產業片區39.49平方公里，包括北京大興國際機場西側可利用產業空間和北京經濟技術開發區。

科技 創新片區重點發展新一代信息技術、生物與 健康 、 科技 服務等產業，打造數字經濟試驗區、全球創業投資中心、 科技 體制改革先行示范區；國際商務服務片區重點發展數字貿易、文化貿易、商務會展、醫療 健康 、國際寄遞物流、跨境金融等產業，打造臨空經濟創新引領示范區；高端產業片區重點發展商務服務、國際金融、文化創意、生物技術和大 健康 等產業，建設 科技 成果轉換承載地、戰略性新興產業集聚區和國際高端功能機構集聚區。

過去7年時間，我國已經推出了多個自貿區，雖然看上去似乎大同小異，其實每個自貿區都擔負著各自不同的使命，那么以北京自貿區來看，擔負的主要使命有三個關鍵詞——服務業、數字經濟和京津冀，其中尤以服務業是北京自貿區的最大看點。

如果不考慮北京作為政治和文化中心的標簽，僅僅從經濟角度來看，北京的最大特長就在于服務業。北京的服務業相當發達，去年北京的服務業占GDP的比重高達83.5%，而國內平均水平是54%左右，上海的服務業占比大概在70%，由此可以看出北京的服務業水平之高。北京服務業對GDP的占比不僅遠高于國內水平，甚至還超出了很多發達國家，發達國家服務業的占比大概在75%左右。

北京的服務業之所以發達，一方面在于北京一直在疏解非首都功能，尤其是制造業被大量轉移，與此同時，北京在金融、文化、 旅游 、教育等方面極具優勢，由此形成了北京服務業的高度發達。最近幾年，北京還一直在擴大服務業的對外開放。2015年起，北京開展服務業擴大開放綜合試點，今年9月的北京服貿會期間，國務院再度批復了北京服務業新一輪開放方案。過去幾年，北京的服務業開放程度不斷提升，政策層面的扶持也是逐漸加碼，直到這一次將發展服務業的對外開放放到自貿區的框架之內。

以政府的角色就如何促進一帶一路建設的市場容量提出兩條思路

全國人大代表、陜西省副省長王莉霞表示，“‘一帶一路’是我國向西開放的戰略布局，涉及國內眾多省份的改革、開放與發展問題，還涉及我國與絲路沿線幾十個國家如何打造利益共同體的重大戰略構想，建議在2015年工作中強化這一戰略的實施。”

由近及遠，構建戰略合作新高地

要由易到難、由近及遠，以點帶線、由線到面，扎實開展經貿合作，扎實推進重點項目建設

全國政協委員、農工黨廣西區委主任委員彭釗說，在推進這一戰略時，要由易到難、由近及遠，以點帶線、由線到面，扎實開展經貿合作，扎實推進重點項目建設。

彭釗委員認為，構建面向東盟的戰略合作新高地，是加快推進“一帶一路”建設的重要抓手。“東盟各國與中國關系尤為密切，山水相連，息息相關，資源稟賦各具優勢，在國際社會事務方面有著廣泛的共同語言和共同利益，而且近20年來中國和東盟各國合作緊密。”他建議，加快實施自由貿易區戰略，一是建立面向東盟的自由貿易試驗區。以欽州保稅港區、中馬欽州產業園區、欽州港經濟技術開發區3個國家級合作平臺為基礎，建立北部灣自由貿易試驗區。二是加快推進跨境經濟合作區、沿邊地區重點開放開發試驗區建設。建設中越憑祥—同登跨境經濟合作區和東興—芒街跨境經濟合作區。同時，打造以島國風光、異域風情、民族特色、海洋開發等為主體的中國—東盟旅游圈，構筑“兩圈三通道空間格局。

全國人大代表、寧波港集團有限公司原總裁李令紅說，寧波市的定位是“一帶一路”的樞紐城市、21世紀海上絲綢之路的支點城市。目前，寧波港已與世界上100多個國家和地區的600多個港口開通了200多條航線。他建議，加強“海上絲綢之路”沿線、沿帶港口(無水港)合作與發展，促進“一帶一路”區域經濟共同繁榮和貿易便利化，設立“絲路國際港口合作服務組織”，推動港口間投資、管理、業務和技術合作，加快中國港口“走出去”步伐，提升港口服務水平，促進絲路區域貿易、投資便利化，加強港口及城市間文化交流與合作，增強對外輻射力。

提速“五通”，扎實推進重大戰略

解決好“五通”，即政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通“五通”問題

“一帶一路”戰略推進中，要解決好“五通”問題，即政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通。這些需要頂層設計，也需要國家行動。代表委員們紛紛在執行層面建言獻策。

“‘一帶一路’涉及五六十個國家，需要研究、規劃，與相關國家協調協商。”全國政協委員、國家旅游局原局長邵琪偉告訴記者，國家旅游局正在根據“一帶一路”整體規劃，會同有關部門制定相關旅游規劃。“一帶一路”有利于加強中國與周邊國家的交流交往，將對中國及周邊相關國家旅游產生很大促進作用。

全國政協委員、中鐵建總裁趙廣發提出，在“一帶一路”建設中，高鐵將發揮巨大的作用。

全國人大代表、陜西省發改委主任方瑋峰說，“‘一帶一路’戰略的提出使陜西成為我國對外開放的前沿地帶。今年，陜西將在繼續提升交通樞紐功能、重點推進貿易便利化和企業走出去、不斷完善合作平臺、加強智庫建設等方面發力，真正把陜西的‘一帶一路’建設做實。”

全國人大代表、陜西省西安市市長董軍表示，“新起點是多維度、多元化的互聯互通，我們要積極踐行‘五通’舉措，以世界眼光、國際標準和系統化思維，按照產業結構高端化、互聯互通多元化、對外貿易便利化、區域發展協同化的思路，全面加快絲綢之路經濟帶新起點建設，努力把西安打造成中國向西開放的新窗口。”

1對設立上海自貿區的看法和前景。2中國如何對付南海國家的合圍，你有什么建議或者高見？

1、結合新加坡的成功經驗，談談你對設立上海自貿區的看法和前景。

看法：自由貿易園區是指一國或地區對外經濟活動中在貨物監管、外匯管理、稅收政策、企業設立等領域實行特殊經濟管理體制和特殊政策的特定區域，包括：自由港、自由經濟區、對外貿易區等類型。如果設立上海自貿區，這樣上海成為我國深耕亞太，融入經濟全球化發展的重要載體，為中國經濟升級起示范作用。

上海明確定位國際金融中心，也將成為航運中心，設立自貿區有其深厚的基礎。而前海是“立足于香港，服務內地，面向世界”。因此，前海該做的是，積極引進香港的人才和專業機構，在服務行業做好配套和管理工作，建立和完善機制，幫香港機構打開內地市場。這一切都是建立在“浦東自由貿易區”成立，且得到實施各項優惠政策落實的前提下。現時大陸通過香港市場和港幣這個緩沖區試水全球貨幣市場，而不至於令人民幣直面外幣沖擊。但若自由兌換進入內地，則人民幣能否經受得住海外資本的惡意做空，恐怕還是未知數。

前景：上海自貿區也將對長三角經濟起到巨大帶動作用。自貿區的核心是自由貿易，即在這個區域之間的相關貿易管理是相對寬松的，自由化程度高。跨到這個自由貿易區，就等于走到了國際市場。因而一個地方設立自貿區，將給周邊地區的經濟發展帶來輻射和聚集效應。

推動上海中心建設，對于上海而言，自由貿易試驗區獲批推行，獲得機會的不僅是貿易領域，對于航

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