01 舟山自由貿易試驗區做什么的(自貿試驗外出考察調研報告)

為何英國最初更想要的是舟山而不是香港？

其實第一次鴉片戰爭英國在與清政府簽訂《南京條約》之時，英國最想要的是舟山而不是香港，由于清政府的不同意，而后才用香港代替。

相信學過中學 歷史 對近代史應該都不會太陌生，香港在割讓給英國之前跟現在完全不能相提并論，現在的香港經濟繁榮，亞洲金融中心等，但在當年割讓之前，香港其實是個名不見經傳經傳的小島。島上荒蕪一片，除了少量遷徙而來的耕農人煙稀少，而且還是海盜、強盜等不法犯罪分子的集聚地，反倒是因為香港地處珠江口，香港島成了海盜和走私商的天堂。英國人把香港島作為他們向中國走私鴉片的中轉地。雖然香港島受到了鴉片走私者和盜賊的歡迎，但在英國人的眼里，他們壓根沒看上這個小島，原來英國人早已盯上了中國的另一個地方——舟山群島。為了這個地理位置獨一無二的海島，英國甚至兩度占領舟山。

為什么英國會看上舟山群島呢？

首先是地理位置的優越性。舟山群島位于浙江省東北部，地處中國長江口南側、杭州灣外緣的東海洋面上的一組島群。在東經121 30′ 123 25′，北緯29 32′ 31 04′之間，東西長182千米，南北寬169千米，是中國第一大群島。舟山群島相當于中國海島總數的20%，分布海域面積22000平方公里，陸域面積1371平方公里。其中1平方公里以上的島嶼58個，占該群島總面積的96.9%。主要島嶼有舟山島、衢山島、六橫島、岱山島、朱家尖島、金塘島、鼠浪湖島、魯家峙島等。

舟山群島不但地處長江口，南面是寧波，北面是上海，西面是杭州灣，水運異常便利，而且靠近清廷的賦稅重地江南水鄉。中國近一半的茶葉、絲綢和瓷器都產自這里。如果在舟山群島建立貿易基地，那一定是上上的選擇。

其次這里擁有最豐富的漁業資源，相信大家都聽過“舟山漁場”吧，這里位于寒暖流交會之間，學過地理的應該都不陌生，寒暖流交會會帶來大量豐富的海鮮等漁業資源。早在大約5000年以前，就有大陸漁民到這里捕魚定居，到唐宋以后隨著海上貿易交流的興起，舟山群島又海灣遼闊，海面平靜沒什么大風大浪，背靠繁華的江南，一度是明州港的商船通往日本等地的必經航道之一，一時間來來往往的商人絡繹不絕，加上海上貿易的促進作用，這里漸漸繁華一時，不再時當初的僅僅漁民定居打魚而已。顯然這絕佳的地理位置用來搞貿易最適合不過了。

早在乾隆皇帝時期，英國就派出了馬嘎爾尼為首的使團遠赴中國，與清政府進行談判，直接表明了想要舟山群島作為貿易中轉站和存放貨物居住等要求，但當時的清政府閉關鎖國，視海外為蠻夷，而自己為強大的天朝上國，自然乾隆皇帝不會理會他的要求，直接二話不說就打發走了。自從馬戛爾尼碰壁而歸，英國一直在找機會想要撬開中國的貿易大門。終于在鴉片戰爭爆發以后，腐敗無能的清軍自然不是英軍的對手，一番大戰后，于1840年7月攻占了舟山定海，達成了英軍在戰前做出的在中國沿海永久占領一個島嶼，用于軍事和貿易之用的戰略目的。

其實在簽訂條約之時，英國考慮了很多地方，一開始考慮了海南、臺灣、福州、廈門、舟山，后來最先放棄的是海南，英國認為其經濟價值低，其次臺灣情況復雜，英國人幾次嘗試登島都被臺灣當地居民擊退，福州和廈門則遠離清政府政治軍事中心，距離京師較遠，對清政府實行政治經濟軍事壓迫不明顯，達不到戰略壓制目標，再者就是遠不如當時的舟山腹地江浙一帶繁華，畢竟最終目標還是要進行貿易。時任英國外交大臣的巴麥尊再一次分析了占領舟山的好處： 一是此地離清廷的首都北京不那么遠，便于施加軍事壓力；二是從舟山無論上溯長江、運河還是杭州灣都非常方便，海運便利；三是舟山可以輻射江南重要的絲綢、瓷器、茶葉產地，商業潛力巨大。似乎，舟山他們要定了。

然而在英國看來毫無疑義的事情，最終還是沒了。首先在英國占領舟山以后，激起了當地的民怨，當地居民奮起反抗，不再把食物和水等賣給英國人，加上清政府的極力反對，態度相當強硬，最終英軍找了個臺階退出舟山群島。然而英國又馬上派出了另一位駐華代表進行談判，這位駐華代表一來馬上擴大了戰爭范圍，把附近的福建廈門廣東的數座港口占領了，當然舟山也不例外，再度被占領。同樣不例外，英軍再次遭到了當地居民的劇烈反抗，加上突如其來的瘟疫，島上的英軍一下子就病倒了一大片， 英軍一下子病倒了五千人，有近五百人因此喪命。想那整個鴉片戰爭期間，英國在戰場上的傷亡總數也不過五百來人，而舟山的瘟疫對英國軍隊大殺傷甚至超過了戰場。 綜上種種原因，在深思熟慮后，駐華代表義律最終做出決定退出舟山。

退出舟山后在和清廷代表琦善的談判中，他不再提舟山，反而要求清廷同意他從舟山撤回的軍隊暫住在香港。所謂駐扎，不過是占領的代名詞罷了。 當然最重要的原因還是清政府不肯，畢竟江浙一帶是納稅重點地區。

在經過一系列討價還價之后。在義律的威逼下，琦善口頭應允割讓香港，而實際上琦善始終未《穿鼻草約》在上簽字或加蓋關防。在公告發表的第五天，英國出兵強占了香港。所謂的《穿鼻草約》是偽造的。道光皇帝得訊后，決定對英宣戰，并將琦善革職問罪。

然而面對英國人的大炮，清政府再一次戰輸了，此后，英又經過一年多的持續侵略戰爭，最終用武力脅迫清朝政府簽訂了《中英南京條約》，將搶奪來的侵略權益用條約的形式固定下來。然而這卻不是英國最初想要的結果，對于義律的自作主張放棄舟山，選擇香港英國女王和外交議員很是不滿，然而也無可奈何，沒有辦法。 英國當時外交議員巴麥尊更是批評香港島是一個“鳥不生蛋之地，一間房屋也建不成”，揚言英國在這場戰爭中得到的太少了。英國女王維多利亞也批評義律是“一位完全不遵指令而努力爭取最短任期的人”。 最終義律被解職，取而代之的是璞鼎。

義律解職后，由璞鼎查接替義律擔任駐華全權代表，繼續領導對華戰爭，并擔任香港的政務官。直到1842年《南京條約》簽訂后，璞鼎查被委任為首任英國駐香港總督。至此香港便真的成為了英國人砧板上的魚肉，任人宰割了。同時也開放了相關通商口岸，到1846年簽訂《退還舟山條約》，英國人撤出舟山，舟山回到祖國母親的懷抱，但反過來看舟山，英國通過在《南京條約》里加入了開放通商口岸的條款，將舟山附近的寧波和上海設為了通商口岸。如此，原計劃中舟山的貿易中轉站的價值就大打折扣了。

當然就當時情況來說香港就地理位置而言，確實不如舟山。但對于遠道而來的英軍卻是一個難得的“避風港”。一來此地人煙稀疏，對占領者不會有太激烈的反抗。二來從新加坡等其他南洋殖民地前來的海上補給線比去舟山要短，管理成本要小得多，即使面臨陸上封鎖，也問題不大。更重要的是香港港口水深，便于大型船舶的停靠，有利于建成未來英國的遠東海軍基地 。

2009年舟山跨海大橋通車，舟山不再孤懸海外，舟山的貿易價值也重新被人們所重視起來，2017年中國(浙江）自由貿易試驗區落戶舟山，相信舟山未來也會有更好的發展。

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自貿試驗外出考察調研報告

自貿試驗外出考察調研報告

為進一步深化自貿試驗區改革創新，聚集產業發展推動自貿西安區域高質量建設，西安市商務局黨組成員、中國(陜西)自貿試驗區西安管委會專職副主任李群剛攜自貿西安工作領導小組部分成員單位及各功能區業務負責同志一行xx人，于4月12日至16日赴浙江、江蘇自貿試驗區進行調研學習。調研組先后走訪了中國(浙江)自貿試驗區杭州、寧波、舟山片區及中國(江蘇)自貿試驗區南京等4個自貿片區10余個項目單位，全方位、近距離、深層次、多維度學習了各片區在自貿試驗區建設發展方面的舉措、經驗和成效，感受到了差距，也取得了一定的收獲。現將此次調研學習情況報告如下：

調研基本情況

本次專題調研由陜西自貿試驗區西安管委會組織，市發改委、市財政局、市科技局、市稅務局、市商務局、市金融工作局、市市場監管局、市行政審批局、市文化旅游局、關中海關、車站海關以及高新、經開、浐灞功能區等14個部門派員參加。

4月12日，調研組在浙江自貿試驗區杭州片區考察了浙江宇視科技、知識產權大廈、連連集團總部、杭州市民之家，重點了解杭州片區在智慧化城市建設、大數據創新應用、知識產權保護、跨境支付等方面的創新做法。隨后，調研組一行與杭州自貿辦陳衛菁副主任等領導就自貿試驗區創新發展進行了溝通交流。

4月13日，調研組在寧波片區考察了北侖區政務服務中心、靈峰工業園區、梅山綜保區和大榭開發區，學習了寧波片區“工業園區社區化服務模式”創新經驗及跨境貿易、保稅燃油、大宗商品交易等方面的創新做法，并與寧波經濟技術開發區管委會副主任王海軍、北侖區商務局局長馬鷹、寧波自貿區工作專班就自貿試驗區如何圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈進行了深入溝通交流。

4月14日，調研組在舟山片區參觀了舟山市城市規劃展覽館、舟山市港航和口岸管理局、舟山片區海洋產業集聚區保稅船用燃料油服務中心。了解了舟山片區總體規劃、產業布局、建設成效及國際貿易“單一窗口”建設運營情況，學習了舟山片區在數字賦能油氣產業，精準高效監管方面的創新做法，并與浙江自貿試驗區綜合服務中心主任黃義盛、浙江自貿區綜合協調局副局長馮必君等領導圍繞如何強化數字賦能重點產業，探索形成系統集成性創新成果進行了探討交流。

4月15日，調研組在中國(江蘇)自貿試驗區南京片區考察了南京市江北新區(自貿試驗區南京片區)規劃展覽館、國家健康醫療大數據(東部)中心及下一代互聯網國家工程中心南京創新中心，主要學習了南京片區生物醫藥集中監管與公共服務模式，建設“互聯網+”國家公共服務平臺等方面的創新經驗，并與南京片區自貿綜合協調局局長張樂等領導圍繞大健康產業、大數據中心建設及區域協同創新等方面進行深入交流。

各片區基本情況

(一) 杭州片區

中國(浙江)自由貿易試驗區杭州片區面積37.51平方公里，包括錢塘區塊(10.10)、蕭山區塊(16.09)、濱江區塊(11.32)。定位打造全國領先的新一代人工智能創新發展試驗區、國家金融科技創新發展試驗區和全球一流的跨境電商示范中心，建設數字經濟高質量發展示范區。值得關注的是，近期杭州市部分行政區劃調整，通過合并、拆分、功能區改行政區等方式來實現“存量優化”，錢塘新區(杭州經開區、大江東產業集聚區)正式“轉正”。

(二)寧波片區

中國(浙江)自由貿易試驗區寧波片區面積46平方公里，全域位于寧波國家級經濟技術開發區(北侖區)，以新材料、智能制造為重點，推動油氣貿易、高端裝備、電子信息等產業集群成鏈發展，著力打造全球新材料科創中心和智能制造高質量發展示范區。同時，深入推進跨境電商出口9710/9810試點建設，2020年跨境電商網購保稅進口申報清單1.2億票，商品總值261.1億元，業務量占全國四分之一。

(三)舟山片區

中國(浙江)自由貿易試驗區于2017年4月1日掛牌， 總面積1xx.95平方公里，全域設在舟山，是我國唯一由陸域和相關海洋錨地組成的自貿試驗區。自掛牌以來，聚焦以油氣為

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