01 舟山自由貿易試驗區協調局(普陀寺在哪里哪個省份哪個市？)

自貿試驗外出考察調研報告

自貿試驗外出考察調研報告

為進一步深化自貿試驗區改革創新，聚集產業發展推動自貿西安區域高質量建設，西安市商務局黨組成員、中國(陜西)自貿試驗區西安管委會專職副主任李群剛攜自貿西安工作領導小組部分成員單位及各功能區業務負責同志一行xx人，于4月12日至16日赴浙江、江蘇自貿試驗區進行調研學習。調研組先后走訪了中國(浙江)自貿試驗區杭州、寧波、舟山片區及中國(江蘇)自貿試驗區南京等4個自貿片區10余個項目單位，全方位、近距離、深層次、多維度學習了各片區在自貿試驗區建設發展方面的舉措、經驗和成效，感受到了差距，也取得了一定的收獲。現將此次調研學習情況報告如下：

調研基本情況

本次專題調研由陜西自貿試驗區西安管委會組織，市發改委、市財政局、市科技局、市稅務局、市商務局、市金融工作局、市市場監管局、市行政審批局、市文化旅游局、關中海關、車站海關以及高新、經開、浐灞功能區等14個部門派員參加。

4月12日，調研組在浙江自貿試驗區杭州片區考察了浙江宇視科技、知識產權大廈、連連集團總部、杭州市民之家，重點了解杭州片區在智慧化城市建設、大數據創新應用、知識產權保護、跨境支付等方面的創新做法。隨后，調研組一行與杭州自貿辦陳衛菁副主任等領導就自貿試驗區創新發展進行了溝通交流。

4月13日，調研組在寧波片區考察了北侖區政務服務中心、靈峰工業園區、梅山綜保區和大榭開發區，學習了寧波片區“工業園區社區化服務模式”創新經驗及跨境貿易、保稅燃油、大宗商品交易等方面的創新做法，并與寧波經濟技術開發區管委會副主任王海軍、北侖區商務局局長馬鷹、寧波自貿區工作專班就自貿試驗區如何圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈進行了深入溝通交流。

4月14日，調研組在舟山片區參觀了舟山市城市規劃展覽館、舟山市港航和口岸管理局、舟山片區海洋產業集聚區保稅船用燃料油服務中心。了解了舟山片區總體規劃、產業布局、建設成效及國際貿易“單一窗口”建設運營情況，學習了舟山片區在數字賦能油氣產業，精準高效監管方面的創新做法，并與浙江自貿試驗區綜合服務中心主任黃義盛、浙江自貿區綜合協調局副局長馮必君等領導圍繞如何強化數字賦能重點產業，探索形成系統集成性創新成果進行了探討交流。

4月15日，調研組在中國(江蘇)自貿試驗區南京片區考察了南京市江北新區(自貿試驗區南京片區)規劃展覽館、國家健康醫療大數據(東部)中心及下一代互聯網國家工程中心南京創新中心，主要學習了南京片區生物醫藥集中監管與公共服務模式，建設“互聯網+”國家公共服務平臺等方面的創新經驗，并與南京片區自貿綜合協調局局長張樂等領導圍繞大健康產業、大數據中心建設及區域協同創新等方面進行深入交流。

各片區基本情況

(一) 杭州片區

中國(浙江)自由貿易試驗區杭州片區面積37.51平方公里，包括錢塘區塊(10.10)、蕭山區塊(16.09)、濱江區塊(11.32)。定位打造全國領先的新一代人工智能創新發展試驗區、國家金融科技創新發展試驗區和全球一流的跨境電商示范中心，建設數字經濟高質量發展示范區。值得關注的是，近期杭州市部分行政區劃調整，通過合并、拆分、功能區改行政區等方式來實現“存量優化”，錢塘新區(杭州經開區、大江東產業集聚區)正式“轉正”。

(二)寧波片區

中國(浙江)自由貿易試驗區寧波片區面積46平方公里，全域位于寧波國家級經濟技術開發區(北侖區)，以新材料、智能制造為重點，推動油氣貿易、高端裝備、電子信息等產業集群成鏈發展，著力打造全球新材料科創中心和智能制造高質量發展示范區。同時，深入推進跨境電商出口9710/9810試點建設，2020年跨境電商網購保稅進口申報清單1.2億票，商品總值261.1億元，業務量占全國四分之一。

(三)舟山片區

中國(浙江)自由貿易試驗區于2017年4月1日掛牌， 總面積1xx.95平方公里，全域設在舟山，是我國唯一由陸域和相關海洋錨地組成的自貿試驗區。自掛牌以來，聚焦以油氣為核心的大宗商品貿易自由化、投資便利化改革，累計形成制度創新成果161項，全國首創77項，全國復制推廣28項，首創率和復制推廣率均位于第三批自貿試驗區前列。率先在全國實施油品“批發無倉儲”經營、原油非國營貿易進口、成品油非國營貿易出口等一系列重大改革舉措，深入推動了我國油氣市場體制改革。

(四)南京片區

中國(江蘇)自由貿易試驗區于20xx年9月1日掛牌成立，包括南京片區(39.55平方公里)、蘇州片區(60.15平方公里)、連云港片區(20.27平方公里)。南京片區全域位于江北新區，重點發展集成電路、生命健康、人工智能、物聯網等產業。兩年以來陸續推出200多項改革舉措，形成了60多項體現首創要求的制度創新成果，7條改革經驗在江蘇全省范圍復制推廣。通過自貿試驗區改革創新，南京片區在吸引全球技術人才等高端生產要素、深化科技創新體制改革等方面成效顯著。

經驗和收獲

(一) 思想開放，敢想敢干

此次調研中感受最深的是浙江、江蘇自貿試驗區各片區勇立潮頭、求真務實，敢想敢試、敢為人先的開拓精神。這種“先行先試”的開拓精神，是打破藩籬、突破桎梏、推進自貿試驗區高質量發展的根源和動力，也是內陸地區自貿試驗區創新改革的瓶頸所在。

(二) 布局合理，管理高效

2017年4月1日，浙江自貿試驗區掛牌成立，1xx.95平方公里全域設在舟山市，浙江自貿試驗區管委會設在舟山市，舟山市市委書記兼任管委會主任，市長兼任管委會常務副主任，各副市長兼任管委會副主任。這種集中連片的布局方式和高規格的管理體制有效促成了創新合力，提高了管理效能，也為浙江自貿試驗區擴區增容打下伏筆。2020年9月21日，國務院發布浙江自由貿易試驗區擴展方案，浙江自貿試驗區擴區1xx.5平方公里，包含寧波片區(46)、杭州片區(37.51)、金義片區(35.99)。此外，寧波片區、南京片區也采用了這種集中連片的布局方式。

(三)聯動創新、帶動全域

浙江自貿試驗區寧波片區出臺《中國(浙江)自由貿易試驗區寧波片區建設方案》和《中共寧波市委、寧波市人民政府關于支持中國(浙江)自由貿易試驗區寧波片區創新發展的政策意見》，構筑“核心區+聯動區+輻射區”一體化發展格局。核心區為國務院擴區方案確定的46平方公里范圍，聯動區為省政府批復的浙江自貿試驗區寧波聯動創新區，面積1xx.87平方公里，包括臨港、臨空、甬江、前灣區塊。輻射區包括寧波全市域，為寧波片區功能拓展、項目落地、產業輻射的區域。通過構建核心區、聯動區、輻射區協同發展機制，改革創新與制度開放的溢出效應將充分發揮，創新政策和改革成果將在全市復制推廣，充分發揮自貿試驗區示范、引領作用。

(四)問需企業、精準施策

寧波片區的靈峰工業園創新“工業園區社區化服務模式”，運用社區治理和服務居民的理念，解決大量中小企業需求與政務服務不匹配難題。該模式以連接政企溝通斷點、疏通企業辦事堵點、消除政務服務盲點為目標，逐步完善網格聯企、協商議事、區域聯動、組團服務、聯盟助力、共享共建、志愿服務、績效評估等一系列機制，構建為企業和員工提供保姆式生產、生活服務的專業服務平臺——工業園區黨群服務中心，最終實現組織建強、園區發展、企業轉型、員工成長和諧共贏。

具體做法是：工業園區黨群服務中心制定服務清單，配置6名專職社區工作者，納入全區統一管理，工資福利由區財政解決。專職社工作為“園區管家”和“企業保姆”，每周兩天走訪企業，了解企業需求，為園區政務服務提供精準目標;另外，北侖區組織部協調20多個職能部門成立鋒領企服聯盟，聯盟下設鋒領企服隊進駐園區。專職社工了解到的企業問題和需求，能在社區解決的在社區解決，社區解決不了的，由鋒領企服隊解決，鋒領企服隊解決不了的，由企服聯盟協調解決。最終所有的解決方案反饋到黨群服務中心和專職社工，形成了一個從了解企業需求、協調解決問題、反饋解決方案的完整政務服務鏈。

(五)流程簡潔，監管高效

舟山港“單一窗口”，通過全程無紙化申報審批、多系統數據貫通推出了“一單四報”、協同臨查、進度共享和電子口岸許可證等創新舉措。將原先4套系統、4次申報、1113項數據、70多種150多頁紙質單證的通關審批壓縮為一次提交、338項數據全程無紙化申報和審批、一次聯合登臨檢查，辦理時間從16小時壓縮至2小時，通關效率顯著提升。

保稅船用燃料油調度服務中心智能調度系統，借助北斗定位系統、遠程視頻監控、大數據分析等技術對船舶保稅燃油加注全程進行實時調度和精準監管，在風險可控的前提下，最大限度提高監管效率。以鼠浪湖錨地為例，憑借數字化智能調度系統， 2020年全島僅3名海關工作人員就順利完成6000萬噸保稅燃油加注的監管工作。

(六)優勢突出，重點突破

此次調研充分感受到浙江、江蘇兩省自貿試驗區的建設發展是在充分整合其區位條件、自然資源、產業優勢、制度創新等重點要素的基礎之上進行的，優勢突出，特色鮮明。

例如：杭州片區依托數字產業優勢，加大數字基礎設施建設，推進數字經濟領域國際規則、標準研究，拓展數字產業化、產業數字化、數字生活新服務等產業領域;寧波、舟山片區依托其寧波舟山港(貨運量全球第一、集裝箱吞吐量全球第三)優勢與義烏港、蕭山機場、櫟社機場結合智能調度中心，形成海港、陸港、空港、信息港“四港”聯動發展，構建全球智能物流樞紐;南京片區基于國家級新區與自貿試驗區“雙區”疊加優勢，整合生物醫藥和生命健康領域優質資源，簡化審批手續，搭建報關、報檢和集中查驗通道，實現 “一站式”創新監管服務模式。

(七)數據共享，要素融合

杭州片區在推進數據要素驅動技術要素與資本要素融合、打造中國高質量科創要素生態體系方面卓有成效。其區內企業--六棱鏡科技公司自主開發完成業內唯一的全球科技競合知識產權圖譜數據，并基于該數據庫開發運營全球專利投融資情報系統與全球產業科技發現與科創服務平臺，形成了基于知識圖譜數據庫的數據產品運營、產業買粉絲、知識產權買粉絲、金融服務、產業知識產權與科技成果投資運營五大業務體系，構建了從科技成果發現、評價、智能匹配撮合、投融資、科創與知識產權服務全鏈條業務生態。通過對數據要素的深度挖掘和利用，實現了數據治理與數據流通的有機結合。

(八)出臺政策，激勵創新

江蘇自貿試驗區南京片區推出“1+9”系列政策體系，一是最大限度促進貿易和投資自由化便利化。實行市級權限“應放盡放”原則，最大限度賦權于

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