01 自由貿易試驗區蘇州片區法律服務中心(蘇州自貿區如何與上海唱好差異化“雙城記”)

蘇州自貿區如何與上海唱好差異化“雙城記”

當上海自貿試驗區及臨港新片區要實行更大程度的壓力測試的同時，蘇州自貿片區也在籌劃新一輪的改革舉措。

“滬蘇同城對于蘇州自貿片區來講是重大的歷史機遇，片區將進一步增強與上海的協同發展，積極承接上海的溢出效應，探索差異化的‘雙城記’發展模式。”吳慶文說。

對標高標準國際經貿規則

成立近2年的中國（江蘇）自貿試驗區蘇州片區，共60.15平方公里（含蘇州工業園綜合保稅區5.28平方公里），全部位于蘇州工業園區。

蘇州工業園區黨工委委員、管委會副主任、蘇州自貿片區管委會副主任孫揚澄表示，蘇州自貿片區向外看要對標高標準國際經貿規則，從中找到政策創新的著力點。向內看則可以深度參與區域協同發展，長三角一體化以及“滬蘇同城”是當前蘇州最大的歷史發展機遇。

“接下來希望通過開放協同，蘇州工業園區能夠和上海的浦東新區、臨港新片區一起，共同承擔改革開放的任務，打造國際一流的營商環境。”孫揚澄說。

作為中國和新加坡兩國政府間的重要合作項目，蘇州工業園區正在梳理相關需要重點突破的領域，并通過自己獨有的中新蘇州工業園區聯合協調理事會來推進制度創新。

新加坡是區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)成員國之一，中國-新加坡自貿協定于2008年10月簽署。中新雙方又于2020年12月宣布啟動升級后續談判，致力于采用負面清單方式開展服務貿易和投資自由化談判，進一步提升雙邊貿易投資自由化便利化水平。

“我們正在積極考慮加入CPTPP方面的工作。”王受文說。

“在人才、資金和數據的跨境流通方面，蘇州自貿片區希望在最前沿的要素上給予企業更加有競爭力的環境。”孫揚澄說，希望和企業一起共同進行高水平的國際經貿規則研究，找準發力點，共同爭取企業叫好的創新成果。

滬蘇同城推動制度創新

日前，《中共中央 國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》發布。其中提出，同長三角地區產業集群加強分工協作，突破一批核心部件、推出一批高端產品、形成一批中國標準。依托長三角產業集群優勢，建立一批科技成果轉化中試孵化基地。

孫揚澄說，浦東打造現代化社會主義建設引領區，也能為蘇州工業園區進一步擴大開放、改革創新、建設一流的高科技園區、一流的自由貿易試驗區、蘇州城市新中心，再次提供歷史性新機遇。

“上海的GDP加上蘇州的GDP，相當于整個東京大都市圈的GDP。上海的產業結構加蘇州的產業結構，會成為在國際上非常有競爭力的產業結構。”孫揚澄說。

如何實現滬蘇在制度創新上的對接進而實現世界級產業集群的打造？“我們各個部門進行了一些梳理，列出了清單。” 孫揚澄說。

比如，在互聯互通上，希望推進上海機場和上海港國際口岸功能進一步向蘇州工業園區更實質性前置，并實施更高效的法定監管協同；在治理協同上，希望把蘇州工業園區和上海的“一網通辦”“一網通管”平臺對接，上海城市航站樓和數字貨站功能能夠在蘇州工業園區落地。

設立兩年來，蘇州自貿片區累計形成全國全省領先的制度創新成果100余項。但在當天的“自貿會客廳”上，諸多同時在上海、蘇州布局的跨國企業提出了進一步需求。

再鼎醫藥首席商務兼大中華區總裁梁怡表示，生物醫藥行業核心的研發樞紐是醫院，但蘇州的醫療研發資源與上海有距離。未來，蘇州與上海能否打破界限，讓上海優秀的醫療研發資源輻射蘇州，從而讓滬蘇的生物醫藥產業集群邁向更高的臺階。

強生有限公司副總裁闕非也提出，蘇州可以利用自己的公立醫院資源，把上海的一些臨床試驗放到蘇州來做。

由于蘇州工業園區90%以上的貨物都是通過上海進出口，丹納赫集團中國區副總裁韋春艷表示，希望能夠加強滬蘇海關的協調。

微軟中國公司政府事務總監楊寧則表示，希望在符合監管的前提下，實現數據跨境流動的便利。微軟在華運營的云服務，因為監管政策的要求，導致一些新的業務在華無法落地。

在產業協同對接上，孫揚澄說，相關產業部門已經開始動作。在生物醫藥、納米新材料和人工智能等領域，蘇州要和上海強大的科創中心實現對接。“有些0~1在上海完成，在蘇州實現從1~10，到100。”

以生物醫藥為例，通過率先推動生物醫藥全產業鏈開放創新試點，實現生物制品分段生產等政策突破，建立特殊物品風評中心，蘇州工業園區已經集聚生物醫藥企業超1800家，創新型龍頭企業數量、創新型人才規模、獲批生物創新藥臨床批件數量、生物大分子藥物總產能、企業融資總額五項指標均占全國20%以上。

劃重點！北京自貿區總體方案解讀：三大片區設在哪

9月21日，備受矚目的北京自貿區總體方案公布。這距離9月4日中國宣布支持北京設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自由貿易試驗區不足20天，而北京自貿區的設立意味著京津冀三地均已設立自貿試驗區。  

中國(北京)自由貿易試驗區總體方案明確，自貿試驗區的實施范圍119.68平方公里，涵蓋三個片區：科技創新片區31.85平方公里，國際商務服務片區48.34平方公里(含北京天竺綜合保稅區5.466平方公里)，高端產業片區39.49平方公里。  

方案還指出，探索構建安全便利的國際互聯網數據專用通道，制定信息技術安全、數據隱私保護、跨境數據流動等重點領域規則，探索建設國際信息產業和數字貿易港；鼓勵適度競爭，完善免稅店相關政策；鼓勵海外文物回流，積極研究調整現行進口稅收政策，進一步給予支持；推動北京首都國際機場和北京大興國際機場聯動發展，建設世界級航空樞紐。  

自此次服貿會以來，北京接連出臺多項擴大開放重磅措施，加之北京自貿區的加持，北京將迎來哪些機遇？上述政策措施將為北京帶來哪些具體的利好？新的三大片區可能設在哪里？21記者帶您逐條研讀這份總體方案。  

實施范圍三大片區設在哪？  

自貿試驗區的實施范圍119.68平方公里，涵蓋三個片區：科技創新片區31.85平方公里，國際商務服務片區48.34平方公里（含北京天竺綜合保稅區5.466平方公里），高端產業片區39.49平方公里。  

自貿試驗區的開發利用須遵守土地利用、生態環境保護、規劃相關法律法規，符合國土空間規劃，并符合節約集約用地的有關要求。  

在功能劃分上，科技創新片區重點發展新一代信息技術、生物與健康、科技服務等產業，打造數字經濟試驗區、全球創業投資中心、科技體制改革先行示范區；國際商務服務片區重點發展數字貿易、文化貿易、商務會展、醫療健康、國際寄遞物流、跨境金融等產業，打造臨空經濟創新引領示范區；高端產業片區重點發展商務服務、國際金融、文化創意、生物技術和大健康等產業，建設科技成果轉換承載地、戰略性新興產業集聚區和國際高端功能機構集聚區。  

解讀：與其他自貿區不同，北京自貿區的三大片區并未指定具體位置，但從功能定位及近期設立的北京數字貿易試驗區等內容可窺一二。  

比如，北京數字貿易試驗區將立足中關村軟件園國家數字服務出口基地、朝陽金盞國際合作服務區、自貿區大興機場片區三大片區。  

商務部研究院國際服務貿易研究所所長李俊告訴21世紀經濟報道北京選擇上述三地作為立足點是因為它們各有自身優勢。其中，中關村軟件信息服務業發達，企業聚集度高；朝陽金盞地區接近使館區，在涉外服務貿易合作上潛力巨大；自貿區大興片區接近空港，對于跨境電商等業態有交通之便。他認為，數字貿易試驗區三個片區是北京的自主探索，而自貿區的授權來自國務院，不過前者在內容上可能與后者多有重疊之處。  

21預測，自貿區的科技創新片區可能側重于中關村一帶，作為首批國家數字服務出口基地之一，中關村軟件園集聚了網易、百度等726家國內外高科技企業。  

國際商務服務片區可能側重于首都國際機場、天竺綜合保稅區、以及金盞國際合作服務區一帶，此處接近首都機場和第四使館區，北京市朝陽區副區長朱晟近日表示，此處將以服務貿易和數字貿易為核心，打造一個特殊監管區，形成對外開放新高地，北京第四使館區的所在地金盞地區，未來將成為第二個“三里屯”，未來金盞國際合作服務區將打造退稅免稅特色消費中心，鼓勵國際知名免稅品經營商開設免稅店。還將引進高水平國際學校，建立更加完備、語種更加齊全的國際教育體系。  

高端產業片區可能側重于南城的大興機場、亦莊等地，比如，近日大興機場自貿片區相關負責人明確表示，未來將打造創新型全球數字貿易示范港、中國數字貿易引領基地，發展跨境電商、數字醫療、智慧物流等數字服務和數字貿易，在跨境金融服務、電子認證、在線消費者權益維護等領域，參與構建引領全球的跨境電商規則體系。  

設立重點支持文創產業的民營銀行  

解讀：近年來國內文化創意產業的融資持續下行，缺錢、融資難成為文創產業的常態，據CVSource投中數據顯示，2018年文化傳媒產業融資數量為616起，較2017年下降16%，2019年也延續著下行趨勢。  

文創產業投資“寒冬”的背后，也有風投資金加速向業內獨角獸集中的跡象。互聯網影視、短視頻、知識付費、動漫二次元和教育體育等泛娛樂行業備受投資界關注。設立重點支持文創產業發展的民營銀行無疑是從金融領域加大文創產業發展的一項新的重要措施。  

2019年，作為全國文化中心，北京全市規模以上文化產業實現收入近1.3萬億元，產業增加值占北京地區GDP比重近10%，位居全國首位。而從整體口徑看，2016年北京全市文化創意產業實現增加值3570.5億元，占全市GDP比重達到14.3%。近年來北京市更是累計出臺各類文化經濟政策83項，構筑了文化產業高質量發展的制度支撐。  

在近日的服貿會上，北京出臺“政策18條”（《關于加快國家文化產業創新實驗區核心區高質量發展的若干措施》）推動實體項目在國家文創實驗區落地，推進CBD文化中心、國家文創實驗區國際文化中心建設，打造文化新地標；大力支持社會力量興辦圖書館、博物館、美術館、影院、實體書店、公共閱讀空間；實施“百名文化菁英”計劃，連續五年每年引進認定100名“文化菁英”人才，在落戶創業、住房保障、醫療服務、子女教育等重點領域提供支持保障。  

建設法定數字貨幣試驗區  

方案指出，將促進金融科技創新。圍繞支付清算、登記托管、征信評級、資產交易、數據管理等環節，支持金融科技重大項目落地，支持借助科技手段提升金融基礎設施服務水平。充分發揮金融科技創新監管試點機制作用，在有利于服務實體經濟、風險可控、充分保護消費者合法權益的前提下穩妥開展金融科技創新。  

值得注意的是，方案明確指出，支持人民銀行數字貨幣研究所設立金融科技中心，建設法定數字貨幣試驗區和數字金融體系，依托人民銀行貿易金融區塊鏈平臺，形成貿易金融區塊鏈標準體系，加強監管創新。

很赞哦!（55）