01 美國海外軍事力量部署(冷戰后美國的全球戰略的主要內容是什么)

美國的軍隊主要任務是什么？

《2004年度國防報告》中，系統闡述了美國國防戰略的計劃原則，軍事任務的界定、武裝部隊成功完成作戰任務所需的能力及武器裝備發展方向，上述軍隊建設重點內容大都反映在2005財年國防撥款法案中。從上述三個文本，可以歸納出，2005年美國國防戰略與軍隊建設政策動向有以下幾方面。

一、國防戰略向“先發制人”轉變

自冷戰結束后，美國成為全球唯一的超級大國。由于軍事上沒有與之相抗衡的對手，因此，其國防戰略主要以“威懾”為主。然而，布什政府第一任期開始后不久，突遇的“9.11”事件轉變了美國人的許多固有觀念，同時也引起了其軍事戰略思想的轉變。“9.11”事件使美國人認識到恐怖主義已成為新世紀的主要威脅形式，以反恐戰爭為主的“不對稱戰爭”也成為新的戰爭形式。由于恐怖主義具有的隱蔽性與突發性，導致未來威脅的不確定性，即不知道未來風險會在何時、何地、以何種方式爆發，因此，美國就需要相應調整其國防戰略，這即是“先發制人”國防戰略出臺的背景。

“先發制人”國防戰略，與美國長期以來堅持的“威懾”戰略相對應，成為美國新的防務戰略。其主要目的就是防患于未然，在覺察到對手對美國有威脅時，先于其行動之前將其擊敗。即過去美國主要是通過威懾敵人來達到自身的安全，現在企圖通過先發制人戰略，迅速擊敗敵人，從戰略上保衛美國及其盟友的安全。正如美國副國務卿阿米塔奇所說：“我們不給敵人先出手打擊我們或打擊我們的朋友及盟友的機會，不管這些朋友盟友是阿拉伯國家還是以色列。”根據這一理論，美國有權判斷誰對美國的安全構成了威脅，并采取軍事行動，哪怕這種威脅實際上并不存在。該計劃的核心主旨是：美國要事先排除任何競爭對手，建立在美國強權下的世界和平，維持美國的全球霸權地位。

同時，為適應“先發制人”國防戰略的變化，更好應對現在和未來威脅，保護美國安全，2004年美國確立了有效的戰略目標和風險管理機制，這種新的平衡風險的機制，不僅包括直接戰爭計劃風險，而且還包括對部隊人員管理和軍事轉型的風險，即降低部隊管理風險、降低作戰風險、降低機構風險、降低未來挑戰風險。達到既能加強部隊建設，有效地防止大規模戰爭等傳統威脅的發生，又能防止恐怖主義襲擊、計算機網絡戰及核生化武器攻擊等新型威脅，保護美國安全、維護美國國家利益的戰略目的。伊拉克戰爭是“先發制人”國防戰略的第一次實踐，標志著冷戰后美國的戰略思想經過十余年摸索與實踐，已經出現重大改變。

二、建軍模式向“基于能力”轉變

為配合國防戰略的轉變，美國建軍模式要求重點建設應對21世紀新威脅的能力，而不只是應對特定地區的威脅和需求。“制定防務計劃不僅為了防御那些已知的威脅，而且也要應對未知的威脅；不僅要關注誰？會在何時、何地威脅美國，而且更要知道以什么樣的方式來威脅美國，以及需要什么樣的能力來對抗未知威脅。” [1]因此，需要建軍模式向“基于能力”轉變，最終使美國軍事始終擁有絕對的優勢，走在所有敵對國家的前面，才能“先發制人”，從軍事能力上保衛美國及其盟國的安全，把對美國任何時候的安全威脅都降為最低。

經過近3年“基于能力”的建軍探索，并經過“反恐”戰爭的檢驗，應該看到，美軍“基于能力”（而不是傳統的“基于威脅”）的建軍模式已基本定型。在布什政府的第2任期內，這一模式將得到不斷充實和完善。美國把以“基于能力”的建軍模式明確為“1－4－2－1”型。“1”是保護美國本土，“4”是在海外4個地區（歐洲、東北亞、東南亞沿海區和中東8西南亞）威懾敵對行動，“2”是在同時發生的2場戰爭中迅速擊敗敵人，“1”是至少在其中1場戰爭中取得決定性勝利。所謂“1－4－2－1”型就是指按以上指標來確定部隊的結構和規模。為達到這一目標，美軍不是通過擴軍來增強實力，而是通過軍事轉型來實現部隊戰斗力的大幅提高。

為支持“基于能力”的建軍模式，布什政府不斷加大國防投入，并將國防預算的重點轉向建設美國軍隊應對21世紀威脅的能力方面。2005年的國防預算總額高達4250億美元，創歷史新高，其主題就是“應對當前的威脅，為將來的挑戰做好準備”，并重點強調“贏得全球反恐戰爭的勝利”和“部隊繼續轉型，應對 2010年及其以后所面臨的威脅”。全力支持“軍事力量的轉型”，淘汰不適應戰略需求的裝備，開發“面向21世紀的新型武器裝備和軍事技術”。另外，為了建設一支基于能力的新型軍事力量，2005財年國防預算加強了在新型裝備技術研發、導彈防御、信息和情報、空間以及部隊防護等方面的投資。

三、軍事轉型向“全面推進”轉變

為實現先發制人的國防戰略，構建能力型的部隊，以應對21世紀的新挑戰，贏得全球反恐戰爭的勝利，最大可能地保衛美國安全，要求美軍必須進行轉型。在 2003年國防報告中，美軍把轉型定義為一個持續變化的動態過程，其衡量標準也是動態的，2004年國防報告也繼續發展了這一概念。美國防部認為衡量轉型的最可靠方法就是觀察文化是如何變化的？正如美國防部長拉姆斯菲爾德所說：“我們正盡力促進一種非傳統思維的文化的發展――一種人們能夠愿意嘗試新事物的自由和靈活的氛圍……這種文化不是等待威脅出現并予以證實，而是在其出現之前進行預測-并且迅速發展和利用創新能力勸阻和遏制那些威脅。”[2]因此，利用創新思想、創新方法來遏制新的威脅的出現，即是轉型的實質。2004年，確定轉型的總目標是實現軍事的“全譜優勢”，確定轉型的戰略企圖，就是自上而下建立一種具有創新精神的文化，不斷地推進美軍繼續轉型，拉大與其他國家（既包括潛在對手也包括盟國）的軍事能力的時代差距，始終保持美國在全球的領先優勢，搶先占領21世紀國際戰略競爭的先機，降低未來挑戰風險，實現美國主導國際新秩序的國家戰略目標，維護美國的全球利益。

2004年是美軍全面推進軍事轉型的一年，由于轉型的特點要求，時間上領先對手，部隊快速機動，情報準確化，武器精確化，作戰聯合化，因此，2004年轉型方面的建設主要有：加大轉型開支，提出美軍轉型構想，調整海外軍力部署，發展模塊化部隊，實驗聯合作戰，采辦新式裝備，改革國防部運作等方面。

提出“10-30-30”美軍轉型構想。即一旦決定動武后，美軍要在10天內完成戰斗準備并向預定地區進發，用30天時間擊敗敵人，并使其在可預見的將來無力恢復有組織的反擊；然后再以30天時間調整部署，為全球任何地區的新一輪戰斗任務做好準備。根據拉姆斯菲爾德這個用70天打一場仗的轉型模式，美軍1 年可以打5場戰爭。

調整海外軍力部署。為實現轉型構想，美國開始了第二次世界大戰結束以來最大規模的海外軍事力量的重新部署。在歐洲，削減西歐駐軍，尋求在羅馬尼亞、保加利亞和波蘭等國建立新的“前沿作戰基地”，實行兵力部署向東歐的擴展。在西太平洋地區，強化駐日美軍的指揮與控制能力，組建東北亞指揮中心，加強關島的海空兵力；將駐韓美軍分階段向南遷移，這一遷移計劃意味美軍既可以避免受到朝鮮的直接威脅，同時又向朝鮮發出警告，即在擺脫威脅之后，美軍可能會對其采取某種軍事行動。在中亞地區，美軍已設立多個軍事基地，并加強與哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗等國家的磋商，謀求增加軍事基地，強化軍事存在。

加大轉型開支。2005財年繼續加大對軍事轉型的投資，在投資領域方面，表現為對軍事技術、武器裝備、軍事訓練等諸多方面投入大量經費。同時，繼續支持6 個轉型作戰目標：一是保衛美國本土和海外作戰基地；二是向遠距離的戰區投送和維持軍事力量；三是能在地球任何角落對敵人實施打擊,摧毀敵人的庇護所；四是提高太空作戰能力，保持美國不受障礙地進入太空；五是利用信息技術方面的優勢連接各軍種部隊，實施聯合作戰；六是保護美國信息網絡不受攻擊，同時使敵人的信息網絡癱瘓。[3]2005財年國防預算投資300億美元對以上六個目標進行支持，比2004財年的243億美元增長23.5%。

四、部隊建設向“適應任務需要”轉變

在國防轉型戰略指引下，美軍事力量的首要軍事任務是：保衛美國及其盟國的安全；在關鍵地區提前阻止侵略和威脅；在兩個相互重疊的大規模沖突中迅速打敗侵略，同時為總統保留一個沖突中取得決定性勝利的選擇，包括政權更迭或實施占領的可能性；進行有限數量的小規模應急作戰。[4]美部隊建設應以滿足上述軍事任務為最終目的,因此，軍隊建設的目標是：用盡可能少的經費建設一支滿足21世紀作戰任務需要的輕型、快速機動、靈活高效、模塊化、網絡化的聯合部隊。

1．構建“聯合部隊”

聯合聯隊能夠將各軍種、作戰司令部、其他政府機構以及多國伙伴的力量結合起來，發揮整體效益。聯合部隊具有更高水平的互操作性和“專門為聯合而研制的”系統，也就是利用聯合的體系結構和采辦策略來規劃和設計的系統。這種互操作性將確保技術、條令和文化不會限制聯合司令部實現各種目標的能力，以便能增加聯合部隊能力，以降低作戰風險。

聯合部隊的特征有：全面一體化、有遠征能力、網絡化、分布式聯合作戰能力、適應性強、決策優勢、殺傷性強。“完全一體化”是未來聯合部隊建設的主要目標，旨在從根本上解決各軍兵種部隊難以形成有機的整體，無法實現作戰效能的最大化的問題。首先，從轉變觀念開始，采取各種可能的手段，消除各軍兵種部隊體制上的障礙和束縛；其次，三軍組建新的模塊化部隊，在戰時進行組合，使不同的作戰職能充分溶合，形成有機的整體，最終實現各部隊的完全一體化，生成高度集中統一的戰斗力；再次，加強各軍種、戰區級司令部和作戰支援部門的聯合能力，并最終完全實現一體化。最終，聯合部隊指揮官將擁有一支具有內在互通性和協同性的、具備聯合作戰能力的作戰力量。

遠征作戰能力是指聯合部隊的所屬單位能在全球任何地點、任何環境下，即使在無法得到美國現有各類軍事基地提供支援保障的情況下，也能在全球作戰空間內，實施快速部署，迅速展開并持續作戰。這就要求美軍未來聯合部隊必須大幅度提高獨立作戰能力，空軍要重點發展遠距離投送能力。為此，美軍要求對駐扎在國內、外或實施前沿部署的有關部隊必須進行適當編組，以便在無法得到支援保障的情況下也能充分發揮美軍在情報和機動等方面的優勢，迅速投入作戰并取得勝利。

為實現聯合部隊，2004年美國陸軍注重建設一支輕型、模塊化、網絡化、反應快速、戰斗力更強的“目標部隊”，最終實現：在適當的時間，適當的地點，部署適當的部隊。在未來10年，五角大樓擬將陸軍10個主要作戰師，分“三步走”，即從“傳統部隊”經“過渡部隊”，到“目標部隊”的模式，改建成規模較小、易于快速部署的“目標部隊”。美陸軍現在每個師的編制為1.5萬至2萬人，改建后的作戰旅編制僅為3000人至5000人。這種新建制部隊的機動性大大增強，可以盡快部署到全球的熱點地區，便于臨時與其他軍種搭配協調作戰。未來美國陸軍將成為一支把空降部隊、步兵部隊與坦克、裝甲車及其他火力融為一體的部隊。這樣的美國陸軍將真正確立戰爭中的全面優勢，具備全面執行美國軍事戰略任務的能力。

2005財年，陸軍加大“目標部隊”建設的投資，其中，30億美元用于發展“未來作戰系統”，比去年增長76%。“目標部隊”的特點是兼具重裝部隊和輕裝部隊的優點。目前，美國陸軍正用輕型的“斯瑞克”裝甲車取代現役的裝甲車，部隊配備輕型的牽引火炮。最近正在組建“斯瑞克”裝甲旅，表明美國陸軍轉型計劃正如期進行。可以預見，一支“精干高效”的新型陸軍作戰力量將成為陸上戰場的主宰。

2．軍事人才待遇更加優厚

3．作戰方式向“聯合作戰”轉變

聯合作戰是諸軍兵種在單一

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