01 請談談北美自由貿易區的特點(北美自由貿易區的含義)

北美自由貿易區的特點是什么？其經濟效益如何？

貿易區介紹與特點

經濟全球化與區域經濟一體化相伴相隨，上世紀下半葉以來，在經濟全球化加快發展的背景下，以歐盟、北美自由貿易區和東南亞聯盟三大區域合作發展趨勢明顯。

而北美自由貿易區的發展尤為引人注目，因為它是第一個由一個發展中國家墨西哥與兩個發達國家美國和加拿大所組成的非多邊自由貿易協定，合作內容主要是自由貿易。三國簽定的北美自由貿易協定（NAFTA）于1994年1月1日起實施，十多年來，已發展成為囊括了4.2億人口和11.4萬億美元的國民生產總值、當今世界上最大的自由貿易區。

北美自由貿易區成立十多年來，雖然對其發展的成果評價不一，存在較大爭議，但無論支持者和反對者，對自由貿易區建立后美、加、墨三國由于取消貿易壁壘和開放市場，實現了經濟增長和生產力提高是基本肯定的。尤其是墨西哥的加入，使得NAFTA成為十年來南北區域經濟合作的成功范例，國際間對于發達國家和發展中國家能否通過自由貿易實現經濟的共同增長、邁向經濟一體化的疑問基本得到消除。

合作成果與經濟效益

十多年來，北美自由貿易區取得的成果主要有：促進了地區貿易增長和增加了直接投資（FDI）、發達國家保持經濟強勢地位、發展中國家受益明顯、合作范圍不斷擴大等。

首先，促進了地區貿易增長和增加直接投資。北美自由貿易協定自生效以來，由于關稅的減免，有力地促進了地區貿易的增長。根據國際貨幣基金組織的數據，經過10年的發展，NAFTA成員國之間的貨物貿易額增長迅速，三邊貿易額翻了一番，從1993年的3060億美元增長到2002年的6210億美元。由于NAFTA提供了一個強大、確定且透明的投資框架，確保了長期投資所需要的信心與穩定性，因而吸引了創記錄的直接投資。2000年，NAFTA三國之間的FDI達到了2992億美元，是1993年1369億美元的兩倍多。同時，從NAFTA區域外國家吸引的投資也在增長。目前，北美地區占全球向內FDI的23.9%和全球向外FDI的25%.其次，發達國家繼續保持經濟強勢地位。自由貿易區內經濟一體化加快了發達國家與發展中國家間的貿易交往和產業合作，其中美向墨西哥的出口增加了一倍多，從511億美元增至1072億美元。自由貿易區還強化了各國的產業分工和合作，資源配置更加合理，協議國之間的經濟互補性提高了各國產業的競爭力。如墨西哥、加拿大的能源資源與美國互補，加強了墨西哥、加拿大能源生產能力。特別在制造業領域，墨西哥的人力資源與美國的技術資本互補，大大提高了美國制造業的競爭力，使美國將一些缺乏競爭性部門的工作轉移到更有競爭性的部門，把低技術和低工資的工作轉變為高技術和高工資的工作。在如汽車、電信設備等美國許多工業部門都可以看到這種就業轉移的影響。在美國汽車工業中，1994年以來整個就業的增長速度遠遠快于NAFTA之前的年份。以至美國緬因大學加拿大和美國研究中心主任彼得·莫里奇在談到自由貿易帶來的好處時指出：“一個自由貿易協定可能是在一種促進競爭力的新的國家戰略中的關鍵因素。”

再則，發展中國家受益明顯。一般認為，在北美自由貿易區中，發展中國家墨西哥是最大的受益者。加入NAFTA以來，墨西哥與伙伴國的貿易一直增長迅速，從1993年至2002年，墨西哥向美國和加拿大的出口都翻了一番，變化最明顯的是墨西哥在美國貿易中的比重，其出口占美全部出口的比重從9.0%上升到13.5%，進口從6.8%上升到11.6%.墨西哥與NAFTA伙伴國的貿易占其總GDP的比重，從1993年的25%上升到2000年的51%.墨西哥在加入協定后，其進口關稅大幅度下降，對外國金融實行全面開放，加上擁有的大量廉價勞動力，使大量外國資本流入墨西哥，FDI占國內總投資的比重從1993年的6%增長到2002年的11%，到2001年，墨西哥的年均累積FDI已達到1119億美元。

最后，合作范圍不斷擴大。近年來，NAFTA南擴趨勢明顯，有關成員國在2005年1月1日前完成了美洲自由貿易區（FTAA）的談判。在NAFTA中占主導地位的美國除了把NAFTA看作增加成員國貿易的手段外，還把NAFTA看作其外交政策的一部分，以及向美洲和全球貿易自由化擴展的重要工具，因此美加兩國和墨西哥簽訂的協議在很多方面都是樣板性的。隨著“9.11”之后美國貿易政策變得更加外交化，NAFTA已成為美國實現區域貿易對外擴張的樣板，開始向FTAA擴展。

組織架構

北美自由貿易區的組織機構體系，包括了自由貿易委員會、秘書處、專門委員會、工作組、專家組、環境合作委員、勞工合作委員會、各國行政辦事處、北美發展銀行和邊境環境委員會。

　北美自由貿易區

1989年美國與加拿大簽訂了“美加自由貿易協定”，1994年美國、加拿大和墨西哥共同成立“北美自由貿易區”。美國、加拿大和墨西哥通過經濟聯盟，開展了廣泛的經濟合作，促進了北美經濟一體化。北美自由貿易區的建立，加拿大和墨西哥成為美國油氣主要供應國，改善了美國能源供應安全狀況。

一、北美自由貿易區的由來

1.美加自由貿易區

美加自由貿易區是根據1988年2月美國和加拿大政府簽署的“美加自由貿易協定”建立的，于1989年1月1日正式生效。協定的內容涉及關稅減免、減少非關稅壁壘、原產地規則、能源、傾銷與補貼、金融、投資、知識產權、糾紛的解決等。協定的核心內容是從1989年起到1998年10年內，逐步削減雙邊貿易的全部關稅。但從自由貿易區第三國進口的商品，雙方仍適用各自的現行關稅。

2.北美自由貿易區

美加自由貿易區建立后，對兩國的貿易起到了很大的促進作用，于是兩國政府希望將墨西哥納入自由貿易區內。因為墨西哥是一個發展中國家，產品結構與美加兩國有互補性，墨西哥還有豐富的石油資源，可以出口到美加兩國。墨西哥也需要美加兩國的投資以促進本國經濟的發展。三國政府經過一年零兩個月的談判，于1992年8月12日簽訂了“北美自由貿易協定”，宣布成立北美自由貿易區。該協定經三國議會批準，自1994年1月1日起生效，北美自由貿易區宣告成立。

“北美自由貿易協定”是在“美加自由貿易協定”的基礎上制定的，主要內容是：三國將在15年內分階段逐步取消9000多種商品的關稅和非關稅壁壘，取消進口配額和進口許可證；開放墨西哥的電訊、金融和保險業，允許美國和加拿大商人進入競爭和投資，包括建立獨資子公司，三國同意對北美地區的金融公司給予國民待遇；為防止自由貿易區外第三國利用自由貿易區逃避關稅，三國達成了更嚴格的原產地規則；保護知識產權的規定等等。其中有關能源和石油化工的具體規定是：自由貿易區內允許私人擁有和經營發電廠；允許立即在大多數石油化工部門中進行貿易和投資；允許美國廠商直接同墨西哥天然氣和電力賣主進行談判，并同墨國有石油公司或國有電力公司簽訂合同。

北美自由貿易區是在發達國家之間以及發達國家與發展中國家之間組成的區域經濟合作組織。建立后，擁有約3.6億多人口，是世界上最大的自由貿易區。

二、區域經濟一體化對成員國經濟的影響

區域經濟一體化的成員國之間通過消除關稅和非關稅壁壘，形成區域性的統一市場，促進集團內國際分工向深化發展，相互間的經濟依賴性加強，使得成員國間的商品貿易條件比第三國要有利得多，結果成員國之間的貿易往來迅速增長，集團內部貿易在成員國對外貿易總額中所占比重顯著提高。以美國為例，美國過去主要的貿易對象是西歐和北美，自1994年1月1日北美自由貿易建立以來，美、加、墨三國之間的貿易迅速發展。僅美國與墨西哥的雙邊貿易額，1996年就達到1460億美元，比1993年的896億美元增長了63%。

1）區域經濟一體化可使各成員國獲得“貿易創造”帶來的利益，即因區域內消除關稅和非關稅壁壘，使得成員國間的生產要素可以自由流動，貿易自由化導致成員國隨貿易增長而獲得收益。

2）經濟一體化影響成員國的產業結構調整，促進新工業部門的發展。

4）區域經濟一體化組織的內部成員由于規定的共同或接近的各項經濟和貿易政策，各種貿易和投資優惠措施，可以減少相互之間的投資障礙，降低投資成本，鼓勵公平競爭，吸引成員對區內增加投資，促進成員國內部國際分工和生產專業化以及國際技術合作的發展，提高成員和區內工業化程度與水平，發揮一體化市場的規模經濟效益。

5）由發達國家和發展中國家組成的區域一體化成員之間，互補性更強，可以促進發達成員向發展中成員的資金、人才流動和技術轉讓，彌補發展中成員的資金和人才的不足，提高發展中成員的科學技術水平，促進發展中成員的經濟發展和社會進步。

三、北美自由貿易區對美國能源供應的影響

美國經濟增長有賴于充足的能源供應。按油氣產量和消費量來看，美國是世界上第二大天然氣生產國，第三大石油生產國。同時，美國又是世界第一大石油進口國。美國消耗世界石油產量的25%以上，其中一半以上依賴進口。據美國戰略和國際研究中心研究，1985年以來美國石油對進口的依賴程度越來越大，2000年，美國國內石油生產為9.1百萬桶/日，石油總消費為19.6百萬桶/日，進口10.5百萬桶/日。預計到2020年美國國內石油生產為8.5百萬桶/日，石油總消費為24.4百萬桶/日，進口15.9百萬桶/日。未來美國石油進口量將穩步增長。

2000年，約占美國石油總進口量的55%來自加拿大、沙特阿拉伯、委內瑞拉和墨西哥四個國家。其中加拿大占15%，沙特和委內瑞拉各占14%，墨西哥占12%。美國主要從這四個國家進口石油的原因，是由于北美自由貿易協定使得美國從加拿大和墨西哥進口石油可以免稅，在能源部門的相互投資，以及地理位置接近，綜合管線網絡的鋪設，形成了長期穩定的供應關系。美、加、墨三國通過在北美自由貿易協定中達成的經濟聯系，加強在能源方面的合作，提高了能源產量，改善了彼此的能源安全狀況。

1.加拿大

加拿大解除管制的能源部門已成為美國最大的能源貿易伙伴，是美國油氣的主要供應國。2000年，加拿大提供了美國天然氣供貨量的14%。預計阿拉斯加及加拿大西北部的天然氣蘊藏量超過7萬億立方英尺，這相當于美國目前天然氣消費量的3倍。同時，加拿大與美國石油貿易量也增加了。2000年美國15%的石油進口來自加拿大。美國國家能源政策研究組估計加拿大可采收的重油砂儲量巨大，現在正在利用新技術來開發，產量已達60萬桶/日。繼續開發利用重油儲量是北美能源和經濟安全可持續發展的基礎之一。

2.墨西哥

墨西哥有豐富的石油資源，比美國石油的探明儲量約多25%。隨著北美自由貿易區的建立，墨西哥成為美國石油進口的主要及可靠的來源，而美國則成為墨西哥精煉油品及天然氣的凈出口國。墨西哥的能源部門已對私人投資開放，如天然氣的輸送、配售及儲存，這有利于美國的私人在墨西哥的直接投資。

由于上述原因，美國國家能源政策研究組建議：

1）總統指示國務卿、商業部長、能源部長通過“北美能源工作組”擴大對話，在加拿大、墨西哥和美國之間建立更密切的能源合作，在充分尊重各自主權的前提下確定合作領域。

2）總統指示能源部長及國務卿與聯邦能源管制委員會一道，審查各自在石油、天然氣和電力跨邊境“總統許可”程序中的權限，提出必要的改革措施，使其各自的管理制度與跨邊境貿易相適應。

3）總統指示國務卿、商業部長和能源部長繼續支持美國能源公司在

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