01 貿易便利化試點企業日常監測工作(保險業要著力服務小微企業)

廣州市優化營商環境條例

第一章總 則第一條為持續優化營商環境，激發市場活力和社會創造力，維護市場主體合法權益，加快建設現代化經濟體系，推動經濟高質量發展，根據國務院《優化營商環境條例》等法律法規，結合本市實際，制定本條例。第二條本條例適用于本市行政區域內優化營商環境工作。

本條例所稱營商環境，是指企業、個體工商戶等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，主要包括市場環境、政務環境、人文環境和法治環境等。第三條優化廣州營商環境應當堅持市場化、法治化、國際化、便利化原則，以市場主體需求為導向，以政府職能轉變為核心，對標國際先進水平，強化協同聯動，為各類市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境。第四條市、區人民政府應當加強本行政區域優化營商環境工作的組織領導，根據工作需要制定和完善優化營商環境工作目標和政策措施，建立健全優化營商環境工作協調機制和政企互動溝通機制，及時協調、解決營商環境中存在的重大問題。

市發展改革部門是本市優化營商環境工作的主管部門，負責統籌推動、組織協調、監督指導本市優化營商環境日常工作，建立本市營商環境監測體系，組織實施本條例。區發展改革部門或者區人民政府確定的部門負責本行政區域內優化營商環境日常工作。

市場監督管理、政務服務管理、商務、工業和信息化、稅務、司法行政、住房城鄉建設、規劃和自然資源、人力資源社會保障、金融監督管理等部門和人民法院、人民檢察院、仲裁機構等單位按照各自職責，做好優化營商環境有關工作。第五條本市主動對接國家發展戰略，爭取國家、省綜合授權和改革試點，支持中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區、廣州經濟技術開發區、廣州高新技術開發區、中新廣州知識城、廣州空港經濟區、廣州人工智能與數字經濟試驗區等區域在優化營商環境方面發揮引領示范作用，先行先試商事登記確認制等有利于優化營商環境的各項改革措施。

市、區人民政府及其有關部門應當結合實際，推進改革創新，制定規章、規范性文件，推廣行之有效的優化營商環境改革措施。第六條有關單位和個人在營商環境改革創新、先行先試工作中出現失誤或者偏差，未達到預期效果，但同時符合以下條件的，免于追究責任；符合以下條件之一的，可以從輕、減輕處理：

（一）決策和實施程序未違反法律法規的強制性規定；

（二）未造成重大損失和社會負面影響；

（三）相關人員履行了勤勉盡責義務且未謀取非法利益；

（四）未惡意串通損害公共利益和他人合法權益。

法律、行政法規另有規定的，從其規定。第七條市人民政府應當立足于粵港澳大灣區核心城市的功能定位，推動粵港澳全面合作示范區建設，加強與粵港澳大灣區相關城市的協同驅動，推動市場規則銜接和政務服務體系協作，著力形成要素自由流動的統一開放市場，打造具有國際競爭力的粵港澳大灣區區域一體化營商環境。第八條市場主體在市場經濟活動中權利平等、機會平等、規則平等，依法享有自主決定經營業態、模式的權利，人身和財產權益受到保護的權利，知悉法律、政策和監管、服務等情況的權利，自主加入或者退出社會組織的權利，對營商環境工作進行監督的權利。

市場主體應當遵守法律法規，恪守社會公德和商業道德，誠實守信、公平競爭，維護市場秩序，履行法定義務，共同營造更加健康有序的營商環境。第九條市、區人民政府應當按照營商環境評價體系要求，以市場主體和社會公眾滿意度為導向推進優化營商環境改革，發揮營商環境評價體系對優化營商環境的引領和督促作用，及時調整完善優化營商環境的政策措施。

鼓勵建立優化營商環境第三方評價機制，由獨立第三方社會機構對市、區人民政府及其部門的優化營商環境工作進行評價，并將結果向社會公開。第十條市、區人民政府及其有關部門應當加強優化營商環境的法律、法規、規章和政策措施的宣傳，完善法治宣傳教育考核體系，支持新聞媒體客觀、公正地對營商環境進行輿論監督，建立輿情收集和回應機制。

市、區人民政府及其有關部門應當落實“誰執法誰普法”的普法責任制，引導市場主體合法經營、依法維護自身合法權益，不斷增強全社會的法治意識，為營造法治化營商環境提供基礎性支撐。

每年10月15日為“廣州營商環境日”，市、區人民政府應當通過系列宣傳、對話、招商、表彰、服務等活動，營造良好營商環境，依法保護市場主體合法權益。

保險業要著力服務小微企業

一、充分認識金融支持民營經濟發展的重要意義

民營企業特別是中小企業、小微企業是民營經濟的主體，是國民經濟和社會發展的重要組成部分。推動民營經濟加快發展是全局性、戰略性的重要問題，是新時期云南科學發展、和諧發展、跨越發展的客觀要求，也是我省轉方式、調結構的重要任務。改革開放以來，我省民營經濟不斷發展壯大，已經成為促進全省經濟增長、產業發展、城鄉繁榮、就業再就業和社會和諧的重要力量，在全省經濟中的地位和作用日益突出。但與全國發達地區相比，我省民營經濟存在起步晚、產業發展層次低、經營管理水平不高等問題，尤其是中小企業、小微企業的金融供求矛盾較大，制約了民營經濟加快發展。各級、各部門和金融機構要充分認識金融支持民營經濟加快發展的重要意義，按照省委、省政府關于促進民營經濟發展的重要部署和工作要求，用好用足國家各項扶持政策，完善中小企業服務體系，健全小微企業金融服務機制，加快推進金融產品和服務方式創新，加大資金支持力度，著力破解民營企業融資難、貸款難、擔保難、融資成本高等問題，創造良好的民間投資環境，引導民間資本積極參與云南經濟社會發展，促進全省民營經濟健康快速發展。

二、總體要求

（一）基本思路。深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發、沿邊開發開放戰略、橋頭堡建設和“十二五”規劃實施等重大機遇，堅持“非禁即入”和促進民營企業發展的原則，以擴大民營經濟規模、促進全省產業轉型升級為目標，以增投資興產業、大力發展實體經濟為重點，鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域，加大金融支持小微企業創業成長力度，不斷擴大民營企業融資渠道和規模，創新金融產品和服務，優化金融環境，實現民營經濟與金融業互促發展。

（二）目標任務。“十二五”期間，要確保全省中小企業特別是小微企業的貸款年增速高于全省貸款平均增速，增量高于上年水平，對3000戶優質小企業開展信用貸款試點，其中，省工業信息化委會同省科技廳、省商務廳等部門優選2000戶左右的專精特新小微企業，省農業廳和省林業廳分別組織優選600戶和400戶左右的特色農業、林業產業化小微企業；支持民營企業不斷擴大直接融資規模，力爭實現10戶民營企業上市，積極推動符合條件的民營企業發行債券；積極引導民營資本參與股權投資，爭取到“十二五”末全省股權投資基金發展到200支，募集資金規模達到1000億元；積極推動保險業更好地服務民營經濟加快發展，爭取保險資金對民營企業投資取得新突破；鼓勵民間資本進入金融服務領域，爭取小額貸款公司達到500個，推動地方金融機構健康快速發展，為全省非公有制經濟增加值達到7000億元提供強有力的金融保障。

三、鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域

（一）拓寬民間資本投資實體經濟的領域。根據國家關于促進民間投資的有關政策，積極支持民間資本進入法律法規未禁止進入的行業和領域，營造公平競爭、平等準入的條件和環境。重點支持民間資本進入交通、水利、電力、石油天然氣、電信、環保、土地整治和礦產資源勘探開發等基礎產業和基礎設施領域，投資市政公用事業、保障性住房、文化產業、社會事業、商貿流通等領域，參與國有企業改革。完善促進民營企業發展的有效機制，著力營造引商、親商、留商、活商、富商的良好氛圍，大力鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域，促進金融產業發展壯大。

（二）引導民間資本進入銀行領域。支持民間資本投資地方銀行業金融機構和參與農村合作銀行、農村信用社的增資擴股。鼓勵民間資本按照集約化發展、地域適當集中的原則，規模化、批量化參與設立村鎮銀行等新型農村金融機構。

（三）鼓勵民間資本設立小額貸款公司。落實國家適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制等政策，按照《云南省小額貸款公司管理辦法》，鼓勵民間資本投資組建小額貸款公司，重點推動在經濟發展滯后、金融服務不完善的縣（市、區）設立小額貸款公司，盡快實現小額貸款機構和服務的縣域全覆蓋。積極發展專業性小額貸款公司，支持優勢特色產業領域中的民營企業加快發展。進一步完善小額貸款機構的市場準入評審制度，加強日常監管和現場檢查，發揮小額信貸協會的行業自律作用，扶優懲劣，規范發展，有效遏制高利率化傾向，引導小額貸款公司加大對我省小微企業、“三農”和縣域經濟發展的資金支持。鼓勵政策性銀行、商業銀行在風險可控的前提下，向小額貸款公司提供融資支持，增強其貸款能力。鼓勵符合條件的小額貸款公司積極向村鎮銀行轉變。

（四）支持民間資本發起設立股權投資基金。遵循“政府引導、市場運作、行業自律、政策扶持、規范發展”的原則，充分發揮政策的導向作用、政府股權投資引導基金的引導作用、國有資本的示范帶動作用、民間資本投資的主體作用、云南股權投資發展中心和股權投資基金協會的行業管理服務作用，支持符合條件的民間資本依法設立公司制、合伙制的私募基金、創業投資基金、風險投資基金等股權類投資企業，開展專業化股權投資、基金管理、投資買粉絲等業務，推動全省股權投資事業健康規范發展。

（五）推動民間資本參與其他金融活動。鼓勵和引導民間資本在遵循有關法律法規的基礎上，創辦融資擔保公司、產業投資公司、創業投資公司、租賃公司、財務公司、資信調查與評估公司、典當拍賣及會計師事務所等金融中介服務機構，有序參與證券、保險、信托等金融機構的改制重組。

四、加大金融支持小微企業力度

（一）完善扶持小微企業發展的財政與金融聯動機制。認真貫徹落實國家支持小微企業發展的優惠政策，健全完善支持小微企業發展的財政與金融聯動機制。各銀行業金融機構要加大對符合產業政策、發展前景良好的民營企業的信貸支持力度，對處于轉型期的民營企業，要做好融資幫扶工作，指導和支持企業轉型發展。財稅部門要全面落實對小微企業和服務小微企業金融機構的各項稅收優惠、財政補貼政策，引導信貸資金加大對獲得財政扶持的民營企業和小微企業的投入力度。對符合轉型升級要求但經營困難的小微企業，要按照規定及時落實稅費減免優惠政策。逐步擴大中小企業專項資金規模，合理統籌使用各項產業化發展資金支持小微企業發展。研究建立小微企業新增貸款風險補償機制，幫助小微企業解決資金周轉困難。

（二）建立鼓勵創業富民的長效機制。積極借鑒其他省（區、市）的先進經驗和做法，加大財稅配套扶持力度，建立鼓勵創業富民的長效工作機制，引導民間資本加速創業。鼓勵銀行業金融機構擴大支持創業“貸免扶補”小額擔保貸款的規模，把有發展潛力、誠實守信、盈利能力強的優良創業項目作為業務增長點，完善創業帶動就業的信貸和金融服務體系，支持高校畢業生、返鄉農民工、農村富裕勞動力、下崗失業人員、復轉軍人、留學回國人員以及城鎮登記失業人員自謀職業、自主創業。加強創業基地、科技孵化器等創業集群建設，有效匯聚各類社會資本，形成支持創業的良好環境，發揮創業集群效應，促進區域經濟發展。

（三）創新信貸服務方式。各銀行業金融機構要加快組建小微企業信貸專營機構，構建專業化的經營與考核體系，完善小微企業信貸人員盡職免責機制和考評機制，改進貸款評級、授信、貸款審查和審批等業務流程，強化對單戶授信總額500萬元以下小微企業的信貸支持，有效滿足小微企業“短、頻、快”的資金需求。根據小微企業的需求，創新

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