01 跨境人民幣貿易投資便利化試點業務實施方案(廣東省宣布：將鼓勵外商投資新能源汽車領域)

跨境人民幣政策330號文解讀

法律分析：（一）在全國范圍內開展更高水平貿易投資便利化試點。境內銀行可在“展業三原則”的基礎上，憑優質企業提交的《跨境人民幣結算收/付款說明》或收付款指令，直接為優質企業辦理貨物貿易、服務貿易跨境人民幣結算，以及資本項目人民幣收入（包括外商直接投資資本金、跨境融資及境外上市募集資金調回等）在境內的依法合規使用。境內銀行開展更高水平貿易投資便利化試點，應通過省級跨境人民幣業務自律機制制定具體實施方案，明確優質企業的認定標準和動態調整機制等風險防控措施，并將具體實施方案向所在地人民銀行副省級城市中心支行以上分支機構報備后實施。

（二）支持貿易新業態跨境人民幣結算。境內銀行在滿足交易信息采集、真實性審核的條件下，可按相關規定憑交易電子信息為跨境電子商務等貿易新業態相關市場主體提供經常項目下跨境人民幣結算服務。支持境內銀行與合法轉接清算機構、非銀行支付機構在依法合規的前提下合作為跨境電子商務、市場采購貿易方式、外貿綜合服務等貿易新業態相關市場主體提供跨境人民幣收付服務。

（三）根據商事制度改革，及時調整對業務辦理及審核的要求。企業辦理外商直接投資人民幣結算相關業務時，無需提供商務主管部門出具的批準或備案文件。銀行可將企業營業執照、市場監督管理等部門系統披露的商事主體登記及備案信息等，作為業務審核、賬戶開立、企業信息登記依據。企業辦理來料加工貿易項目下跨境人民幣結算業務時，無需向其境內結算銀行提交所在地商務主管部門出具的加工貿易業務批準證。如后續有新的政策變化，應及時對所涉業務資料審核要求、審核流程等內部業務制度進行調整，按新的內部業務制度進行展業。

法律依據：《關于進一步優化跨境人民幣政策支持穩外貿穩外資的通知》

第四條 優化跨境人民幣業務重點監管名單形成機制。將“出口貨物貿易人民幣結算企業重點監管名單”調整為“跨境人民幣業務重點監管名單”，由人民銀行會同相關部門更新名單認定標準，完善名單形成制度和流程，支持外貿企業發展。

第五條 支持單證電子化審核。境內銀行可使用企業提交的紙質形式或電子形式的收付款指令代替《跨境人民幣結算收/付款說明》，企業提交的收付款指令應滿足國際收支申報和跨境人民幣業務信息報送要求。境內銀行可通過審核企業提交的具有法律效力的電子單證或電子信息為企業辦理經常項目下跨境人民幣結算業務。銀行應確保電子單證或電子信息的真實性、合規性以及使用的唯一性，并在5年內留存電子單證或電子信息備查。

第六條 優化跨國企業集團經常項目下跨境人民幣集中收付安排。跨國企業集團指定作為主辦企業的境內成員企業，可根據實際需要在異地開立人民幣銀行結算賬戶，辦理經常項目下跨境人民幣集中收付業務。

粵港澳大灣區建立數字人民幣國際示范區的現實基礎和發展建議

文/劉慶富 復旦大學經濟學院教授，復旦-斯坦福中國金融 科技 與安全研究院執行院長

李振 復旦大學大數據學院、珠海復旦創新研究院博士后，中國人民大學國際貨幣研究所研究員

本文載于《中國銀行業》雜志2022年第5期

粵港澳大灣區是中國開放程度最高、創新能力最強、經濟最具有活力的區域之一，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有重要戰略地位。在“一國兩制”框架下，粵港澳大灣區涉及三種貨幣、三個關稅區、三種法律制度和三種 社會 制度，金融市場互聯互通水平和跨境金融服務便捷程度均有待提升。這既為大灣區先行先試數字人民幣帶來挑戰，也為大灣區建立數字人民幣國際示范區提供了重大機遇。

建立數字人民幣國際示范區的現實基礎

粵港澳大灣區是經濟高質量發展典范和數字經濟發展高地。 廣東省是中國第一經濟人口大省，達到中等發達國家水平，省域經濟綜合競爭力居全國第一，同時也是中國改革開放前沿陣地，無論是進出口總額還是吸引外商投資金額均在全國居于首位。香港和澳門都是市場化的成熟發達經濟體，也是國際自由貿易港，在經濟運轉、法律規則、 社會 和政府治理等方面與西方國家高度接軌。粵港澳三地同處在一個灣區，經濟實力雄厚，創新要素吸引力強，同時，文化同源、人緣相親、市場互補，已經基本形成富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群，成為中國經濟高質量發展的典范。因此，高度發達且開放的區域經濟和經濟高質量發展的體制機制，為粵港澳大灣區推進數字人民幣國際示范區建設提供了重要的經濟基礎和體制機制保障。

粵港澳大灣區已經建設成為全球數字經濟發展高地。作為中國最早布局數字經濟政策的省市之一，廣東省建設國家數字經濟創新發展試驗區成效顯著，數字經濟規模居全國前列。同時，香港地區5G商用步伐逐步加快，各行業數字化進程明顯提速。澳門地區在智慧城市、智慧交通、智慧醫療和數字政府等公共服務數字化領域快速發展。粵港澳大灣區具備發展數字經濟得天獨厚的資源和優勢，尤其是在新冠肺炎疫情期間，數字經濟引領經濟高質量發展，在對沖宏觀經濟下行壓力和傳統產業發展減速方面，均具有十分重要的支撐作用。因此，粵港澳大灣區數字經濟規模的迅速擴大，極大促進了大灣區居民以移動支付為代表的線上金融服務需求，為大灣區建設安全、通用和普惠的新型零售支付基礎設施奠定了堅實基礎。

粵港澳大灣區具有多層次和全方面的跨境金融合作格局。 粵港澳大灣區初步形成了金融市場互聯互通和特色金融合作共贏的格局。其中，香港是中國一座高度繁榮的自由港，也是國際金融中心、離岸人民幣業務中心和全球資產管理中心及風險管理中心。深圳是中國特色 社會 主義先行示范區、經濟特區和全國性金融中心，也是數字人民幣應用試點的重要城市。廣州是國際商貿中心、廣州期貨交易所和粵港澳大灣區國際商業銀行的落腳地，也是數字人民幣試點地區。澳門是國際自由港和世界 旅游 休閑中心，承接中國與葡語國家金融合作服務和離岸人民幣清算。粵港澳大灣區其他城市雖然金融業發育程度不高，但與這四座中心城市往來密切、互聯互通。

粵港澳大灣區在金融產業方面具有明顯的優勢。根據廣東時代傳媒集團發布的《粵港澳大灣區金融發展白皮書（2021）》顯示，截至2020年底，粵港澳大灣區金融業生產總值超過1.5萬億元，占地區生產總值比重為12%，大大超過全國8%的平均水平；金融機構存貸款余額超過75萬億元，占全國比重為19%。在資本市場層面，粵港澳大灣區上市公司共有2319家，總市值超過35萬億元。同時，具有深圳證券交易所和香港證券交易所，在世界級大灣區中具有獨特優勢。因此，粵港澳大灣區通過多層次和全方面的金融互聯互通，借助“以點帶面、以小促大”的金融產業溢出效應，能夠擴大大灣區人民幣跨境使用規模和范圍，有助于數字人民幣在大灣區互通使用。

跨境支付呈現快速發展態勢。 近年來，粵港澳大灣區內部不斷深化合作，大灣區居民日常生活深度融合、人員往來日益頻繁，亟需更專業、更優質和更安全的跨境支付服務，對跨境支付服務的需求日益迫切。尤其是在新冠肺炎疫情發生后，跨境電商迎來快速發展，對跨境支付行業產生深遠影響，成為粵港澳大灣區具有蓬勃發展潛力的重要領域。

為滿足粵港澳大灣區建設帶來的跨境支付需求，近年來，各級政府加快完善大灣區互聯互通，多措并舉支持跨境支付業務發展，極大地推動了大灣區跨境支付服務便利化建設。例如，2019年2月，中共中央、國務院印發實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，提出共同推動大灣區電子支付系統互聯互通。2020年5月，中國人民銀行聯合中國銀保監會、中國證監會和國家外匯管理局發布的《關于金融支持粵港澳大灣區建設的意見》，以及隨后廣東省發布的《關于貫徹落實金融支持粵港澳大灣區建設意見的實施方案》《廣東省建設國家數字經濟創新發展試驗區工作方案》均提出便利港澳居民在內地使用移動電子支付工具進行人民幣支付，推動移動支付工具在粵港澳大灣區互通使用。2021年9月，廣東省辦公廳印發《中國（廣東）自由貿易試驗區發展“十四五”規劃》，提出推動跨境支付結算合作創新，進一步優化跨境移動支付業務，為內地和港澳居民提供更加便捷的跨境金融服務。

數字人民幣在粵港澳大灣區跨境支付中大有可為。利用法定數字貨幣和區塊鏈平臺解決跨境支付中普遍存在的時效長、成本高和透明度低等問題，這對提供高效、快捷和安全的跨境支付服務至關重要。

多項政策措施支持開展數字人民幣應用試點

近年來，各級政府在政策上大力支持粵港澳大灣區開展數字人民幣應用試點工作。例如，2019年8月，中共中央、國務院發布《關于支持深圳建設中國特色 社會 主義先行示范區的意見》，支持在深圳開展數字貨幣研究與移動支付等創新應用。2020年8月，商務部印發《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》，明確指出在粵港澳大灣區等具備條件的試點地區開展數字人民幣試點。2020年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深圳建設中國特色 社會 主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》，提出支持開展數字人民幣內部封閉試點測試，推動數字人民幣的研發應用和國際合作。2021年4月，廣東省人民政府印發《廣東省國民經濟和 社會 發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，提出開展數字貨幣研究與移動支付等創新應用，支持深圳開展數字人民幣試點，支持廣州爭取納入數字人民幣試點地區。

深圳市于2019年底率先開展數字人民幣紅包活動。截至2021年底，深圳市試點機構陸續推出264個形式多樣的試點活動，受理商戶已超過30萬家，各區政府向2422家小微企業發放數字人民幣專項資金6.16億元，初步建立起既有應用場景又有消費群體的數字人民幣生態體系。同時，在數字人民幣跨境支付領域，2021年3月，深圳市羅湖區與中國銀行和中銀香港合作，順利完成了面向香港居民在內地使用數字人民幣的測試工作。此次測試 探索 了香港居民前來深圳進行數字人民幣跨境支付場景，為今后推動數字人民幣跨境流通使用奠定技術和認知基礎。2022年3月底，廣州成為第三批數字人民幣試點地區，攜手運營銀行落地商超、物業和政務等場景。

建立數字人民幣國際示范區的四個著力點

遵循“無損”“合規”“互通”原則。 “無損”原則要求數字人民幣應促進貨幣體系、貨幣政策、金融市場和金融穩定等 健康 可持續，數字人民幣不應損害港幣作為香港地區和澳門幣作為澳門地區的法定流通貨幣地位。同時，應對數字貨幣兌換、流通中的消費者權益進行保護，促進公平競爭并確保由市場發揮資源配置的決定性作用。“合規”原則要求數字人民幣應具有完善的法律基礎和穩健的運營體系，遵守關于外匯管理、匯兌制度安排、跨境資本流動管理等法律法規，做到信息流和資金流的匹配，促進跨境貿易和全球供應鏈的發展，為實體經濟 健康 發展服務，符合反洗錢、反恐怖融資等監管要求，強化用戶個人信息保護。“互通”原則要求數字人民幣應充分利用現有金融基礎設施和先進金融 科技 發展成果，實現數字人民幣、港幣和澳門幣系統間及其與粵港澳金融市場和金融基礎設施互聯互通。同時，應有利于促進跨境支付業務 健康 有序發展，杜絕數字貨幣市場碎片化格局。

建立法定數字貨幣匯兌安排及監管合作機制。 探索 人民幣與港幣、澳門幣之間的貨幣匯率穩定機制，推進粵港澳大灣區跨境金融基礎設施提質增效。數字人民幣遵循“小額匿名、大額依法可溯”的原則，不僅滿足 社會 公眾

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