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01 邯鄲市應急管理局買粉絲主頁(湖北應急管理買粉絲知識競賽進不去)

Instagram刷粉絲, Ins買粉絲自助下單平台, Ins買贊網站可微信支付寶付款2024-05-29 04:49:44【】9人已围观

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加強公眾風險防范意識 完善應急管理機制:如何加強風險防范意識

提要自從2003年的“非典”以后,應急管理機制成為我國學者研究的熱點之一。經過幾年的時間,我國應急管理機制越發完善,并在2008年我國所經歷的眾多社會風險中也得到了檢驗。但是,社會風險要想得到控制并最小程度的降低損失,就必須重視加強公眾的風險防范意識,于事前就將風險降到最低。本文針對公眾風險防范意識問題,提出幾點建議,以期更好地完善我國的應急管理機制。

關鍵詞:公眾;風險;應急管理機制

本文為甘肅政法學院青年資助項目

中圖分類號:F062.9文獻標識碼:A

一、我國應急管理模式的特點

在中央政府層面,我國在長期實踐中逐步形成了在國務院統一領導下,分類別、分部門對各類突發公共事件進行應急管理的模式。其主要特征是:

(一)國務院統一領導。國務院是國家緊急事務管理的最高行政機構,統一領導各類突發事件的預防和處置工作。遇到重大突發事件,通常成立臨時性指揮機構,由國務院分管領導任總指揮,有關部門參加,日常辦事機構設在對口主管部門,統一指揮和協調各部門、各地區的應急處置工作。

(二)部門分工負責。國務院各應急部門分別負責一種或幾種相關類型的突發公共事件預防和處置工作,其他相關部門協助配合。有些部門形成了部際協調機制,如抗災救災協調機制、核應急協調機制等。

(三)分級管理、條塊結合。在條塊關系上,按照突發公共事件的規模和范圍,實行分級管理。對于由地方為主處置的突發事件,中央部門給予指導、協調和幫助,實行條塊結合管理。

(四)部門應急體系初具規模。負有直接處置突發事件職責的部門,都建有相應的應急指揮機構、信息通訊系統、防災設施裝備、應急救援隊伍,建立了監測預報體系、組織指揮體系和救援救助體系,但完備程度參差不齊。

(五)國家應急法律體系趨于完備。我國已相繼頒布了有關應急管理的法律35件,行政法規36件,部門規章55件,緊急狀態法和部門應急法規正在起草制定中。

(六)國務院應急預案框架體系初步形成。在以往各部門制定的應急預案的基礎上,國務院有關部門著手進行了應急預案編制和修改工作,初步形成了相互配套的國家應急預案框架體系。

二、加強公眾風險防范意識的必要性

自從2003年“非典”肆虐以來,我國政府包括企業界逐步認識到社會風險的危害性及其破壞性,開始建立并不斷完善應急管理機制。2008年對于整個中國來說是一個社會風險頻發的年份,無論是年初我國東南省份的雪災,還是震驚世界的四川汶川大地震,這些無不考驗著我國政府應對風險的執政能力和我國應急管理機制的有效性。在經歷了這些社會風險以后,也讓我們認識到,社會風險是一個社會發展的產物。作為政府,加強公眾風險防范意識,對于完善應急管理機制已經迫在眉睫。

(一)加強公眾風險防范意識是社會發展的需要。社會風險是一種導致社會沖突,危及社會穩定和社會秩序的可能性,更直接地說,社會風險意味著爆發社會危機的可能性。一旦這種可能性變成了現實性,社會風險就轉變成了社會危機,對社會穩定和社會秩序都會造成災難性的影響。從當前我國社會的總體形勢看,整體平穩的同時存在著嚴重的社會風險:一方面我國經濟持續快速發展,政治體系運行平穩有序,社會整體發展保持著良好態勢;另一方面當前我國各種問題和矛盾凸現出來,不少問題和矛盾還呈現出繼續惡化的態勢,社會風險也在不斷累積。社會風險的累積對中國社會穩定和社會秩序構成了潛在的、相當大的威脅,從而也對構建社會主義和諧社會形成了嚴峻的挑戰。要構建社會主義和諧社會,推進我國社會主義現代化事業不斷向前發展,就必須控制和化解社會風險。

在我國現代化的發展、社會轉型的推進和融入經濟全球化程度不斷加深過程中出現的嚴重利益失衡,是當前我國社會風險不斷累積的主要原因。可以說,當前我國已經步入風險社會。

(二)加強公眾風險防范意識是完善應急管理機制的前提。公民減災意識的提高,不僅有利于綜合災害風險管理工作水平的提高,更有利于各級政府應急管理工作的完善。從學校做起,廣泛普及減災與應急反應知識,可以收到事半功倍的減災與應急管理效果。加強公共安全科學與技術學科建設,培養各級各類減災與應急管理人才,已是當務之急。重視減災與應急管理及減災與應急技術的開發,對提高區域減災與應急管理能力有著重要作用。當前急需的工作是編寫各級各類減災與應急管理教材和科普書籍,加大宣傳力度,促進社區安全文化的建設。選擇典型的高風險地區和行業,建立綜合災害風險管理范式,依據我國自然災害區劃,在一些高風險地區建立整合社區、行業和轄區政府一體化的綜合減災基地。通過綜合災害風險管理,實現高風險社區安全體系的建設,以此形成典型范式,在同類型區進行推廣。選擇影響國民經濟可持續發展的基礎產業及其代表性行業,加強行業綜合減災能力建設,即通過災害保險途徑與企業安全體系的建設,強化同類行業的綜合災害風險管理能力,降低單位產品生產的安全保障成本,實現企業可持續經營目標。除此之外,建設全社會的安全文化體系,不僅對高風險地區與行業實現減災目標有重要作用,而且對整個國家和各級政府完善與提高減災與應急管理能力都將起重要作用。

(三)加強公眾風險防范意識是降低社會風險的基礎。公眾風險防范意識的提高,一方面可以避免一些不必要的社會風險;另一方面還能在社會風險來臨之際懂得如何來應對風險使個人風險降到最低。例如,一些社會矛盾,如果公眾提高自身的警惕性,就可能使這些社會矛盾不會激化甚至演變為更大影響力的社會風險,從而把社會風險消滅在萌芽狀態。所以說,要想有效地降低社會風險,最基本的就是加強公眾的風險防范意識。

(四)加強公眾風險防范意識是減少國家和社會損失的保障。個體增強風險防范意識,積極參與保險是發展應急體系的根本保證。當個體真正認識到社會風險和社會保險對社會和個人的重要性時,才能增強防范措施,減少風險損失。并且個體通過自己的行動可以降低逆向選擇和道德風險等因素給保險業帶來的不良影響,個體的損失減少了,就是真正減少了國家和社會損失。

三、幾點建議

(一)樹立公眾風險防范意識。危機防范意識是社會民眾對于危機和風險的認知、鑒別和防御的思想觀念。對一個國家而言,理性的民眾公共安全意識和危機意識是一種寶貴的精神財富,也是整個公共危機管理的基礎。提高民眾的整體危機防范意識,將會大大提高應急管理的效能,降低災害和危機造成的損失。國外成功的應急管理經驗告訴我們,在災害和風險未發生時,投入大量資源提升民眾的預警、預防、預備和預案意識;在災害來臨時,降低社會民眾的恐慌、迷信和脆弱心理,是應急管理中的最高境界。因此,美國著名行政學家戴維•奧斯本和特德•蓋布勒說,公共管理的目的是“使用少量錢預防,而不是花大量錢治療”。

胡錦濤指出,要將災害預防等科學知識納入國民教育。教育安全是公共安全的重要組成部分,危機教育是國民教育的重要環節,風險意識的樹立以及應急技能的提升應當從中小學開始抓起。中小學生是祖國的未來,是將來建設小康社會的生力軍,是增強國家核心競爭力的關鍵因素。從價值理性的角度看,提升他們的危機防范意識,增強他們的應急反應能力,是貫徹以人為本的科學發展觀的迫切需要,是構筑危機防范體系的首要工程,是建立應急管理機制的基礎工作。從實際情況看,我國目前中小學生的整體危機防范意識薄弱,面對突發性事件心理比較脆弱,應急反應能力亟待提高。加強中小學生的危機教育、憂患教育和公共安全教育已經成為刻不容緩的戰略任務。

要加強中小學生的危機教育,就要在中小學教育中納入公共安全教育的內容,并使之制度化和法制化。教育是提升人力資本、開發人力資源以及提高國民素質的主要渠道,而公共安全教育是提高中小學生憂患意識、預警意識和防范意識的不二法門。各級教育機構不僅要負責編制危機教育教材,開設減災防災的專門課程,培訓專門的從事應急教育的教師隊伍,而且要聘請應急管理專業人士到學校進行訓練輔導,將防災減災的知識和常識作為中小學必考的項目之一。要將應急演練與理論教育結合起來,邀請相關的職能部門進行應急演練和情景模擬訓練,從而增強中小學生應對危機的緊迫感和自覺性,提高他們對危機和災難的辨識能力,提高他們的危機防范意識。

改變傳統應急管理的輿論導向,構造全民重視危機防范和風險規避的文化氛圍,對于提高中小學生的危機防范意識非常重要。傳統的應急管理輿論導向,重視正面報道而忽視災害報道,重視應急救援而漠視應急準備和善后處理,重視轟轟烈烈搶險救災而輕視默默無聞減災防災,結果導致了公民危機防范意識的普遍缺乏,應急救助技能的普遍羸弱。當前我國進入各類災害頻發的風險社會,在風險社會的語境下,民眾的風險意識是必備的風險文化要素,只有建構一種全新的風險文化,形成全社會重視危機防范的輿論氛圍,才可能讓中小學生耳濡目染、感同身受、接收熏陶,才能使他們能夠在災難中學習、在風險中反思、在危機中提高。

(二)了解和認識社會風險。首先,要有風險是永恒存在的意識。從哲學的觀點來看,風險現象之所以產生,是因為不確定因素、偶然性因素的始終存在。沒有哪一個時代是確定必然地那樣發展的,也沒有哪一個人或哪一種事物的發展道路是預先設定好的,不確定因素、偶然性因素總是存在于社會發展的過程之中。因此,風險的存在也是必然的,就像德國社會學家貝克所說的,“風險是永恒存在的”,所不同的是,現代風險的破壞力、影響力和不可預測性都大大加劇了。明白了這

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