01 邊境貿易口岸新消費調研(懷柔區冰島茶葉有限公司？)

跪求邊貿與一般貿易的區別和應注意的地方

對“境內關外邊境貿易區”法律地位的思考

李玫 對外經濟貿易大學法學院教授

摘 要 文章首先闡述運用“境內關外畢竟貿易區”這種特殊管理模式所產生的令人矚目的經濟效益；其次是對到底什么樣的特殊經濟區才是符合國際慣例的“境內關外”進行辨析；之后對“境內關外”的法律地位問題進行較為深層次的思考并提出建議。為了與媒體用詞和實踐部門的稱謂相一致、以及闡述的方便，本文中將“境內關外邊境貿易區”亦稱為“境內關外”。

關鍵詞：特殊經濟區 境內關外邊境貿易區 境內關外 姐告 法律地位

一、云南姐告邊貿境貿易區的“境內關外”特殊管理模式及產生的斐然成果

全國唯一實行“境內關外邊境貿易區”特殊監管模式的云南省德宏州瑞麗市姐告邊境貿易區[1]，自成立以來逐漸實現了三個轉變，即由過去簡單的物資“中轉站”“集散地”向面向東南亞、南亞的物流中心的轉變；由從事簡單的易貨貿易向開展以一般貿易為主的多種貿易方式并舉的方向轉變；由邊境貿易區向完全的自由貿易區、外向型經濟區方向的轉變。姐告邊貿區已經成為開拓東南亞、南亞國際市場的橋頭堡。這種探索為我國邊境市縣建立跨國加工貿易區，做大做強邊境貿易提供了一個可資借鑒的有效管理模式。

瑞麗市是1992年6月經國務院批準的邊境開放城市，擁有畹町、瑞麗兩個國家一級口岸。2000年4月，經國務院授權國家計委批準，在與緬甸國家級口岸木姐市相連的面積3.4平方公里的姐告[2]地區設立“姐告邊境貿易區”，并于同年7月1日成立。

所謂“境內關外邊境貿易區”，在此是指以瑞麗的姐告大橋中心橫線為海關境線，即把海關監管后撤至姐告以西，把姐告這塊中國領土置于海關監管以外車輛、人員出關不出境；從中國方向運出的貨物，過關境線進入貿易區即為出口；從緬甸進入姐告的貨物，在貿易區內不用向海關申報，海關不實行監管。在貿易區內可開展一般貿易、加工貿易、轉口貿易、過境貿易、邊民互市和國際經濟技術合作。

2000年8月28日，瑞麗海關、出入境檢驗檢疫局、邊防檢查站根據省政府姐告現場辦公會精神，從邊境一線退到聯檢中心集中辦公，姐告正式成為了全國唯一實行“境內關外”特殊監管模式和優惠政策的邊境貿易區。[3]經過五年多的實踐，“境內關外”政策已顯示出強大的政策效應，取得了顯著的經濟效益和社會效益。

姐告邊境貿易區成立以來，立足區位優勢和資源優勢，加強與緬甸、印度、泰國、孟加拉國等東南亞、南亞國家的經濟交流與合作，抓好木材加工、珠寶石加工等，搞好倉儲、批發市場建設以及房地產開發、旅游開發等，大力發展一般貿易、加工貿易、轉口貿易、邊境貿易、邊民互市。

截止到2005年，姐告邊貿區實施“境內關外”特殊監管模式后的5年多來，進出口貿易和出口分別保持年均23.3%和29.6%[4]的高增長率。由于東南亞金融危機和我國邊貿政策的調整，姐告邊貿一度面臨困境，“境內關外”的政策效應很快遏制了姐告對緬貿易下滑的局面，對外貿易持續快速增長。

“境內關外”管理模式實施后，姐告邊貿區的貿易形式從過去單一的邊境貿易、邊民互市擴大到一般貿易、過境貿易、轉口貿易等多種貿易形式；經貿合作領域從過去單一的進出口貿易，擴展到雙向投資和服務貿易。經貿合作領域的擴大、貿易形式的創新，極大地促進了中緬貿易額的增長。從2000年到2004年中緬貿易連續五年以兩位數的速度增長，有效地拉動了德宏州和云南省對外貿易的增長；為地方財政的增長，當地居民的就業，邊民經濟收入的增長和生活水平的提高做出了積極的貢獻，姐告邊貿區已成為了中緬兩國的物流中心和信息中心。

在姐告邊境貿易區經營生產免交所有行政費，只交貨場的倉儲費、停車費，并由管委會制定收費標準。企業在貿易區內加工成品不用申報，不用查驗，并且免稅，產品可隨時出境，只有過關境線，海關等部門才要申報、查驗、納稅。雙邊貿易可以用人民幣結算，并享受國家退稅政策。在貿易區主要收營業稅提交國家，由財政來監管，每年上繳多少定基數，超收分成，留作貿易區建設經費。企業、個體工商戶在姐告邊境貿易區內置業發展，辦理各種手續實行一站式服務、全天候服務,七天內辦完。

此外，姐告還成立了貿易區管委會行政辦公廳，由管委會、部隊、海關、聯檢和瑞麗市的交通、公路、工商、土地、建委等十幾個部門人員組成，定期不定期召開協調會議，解決實際問題。在貿易區內出入中緬邊境，分有“邊民通道”“貨物通道”“旅游通道”，三個通道只有武警邊防檢查，辦理好手續后可隨時出入境。除了武警能在貿易區內輯槍毒等外，其他部門都不能進區檢查。

目前，姐告成了商家投資的熱點。截至2005年7月，姐告管委會已與國內外大型企業簽訂了147份合作協議，引進項目94個，協議引進建設資金25億元，到位資金8.4億元，在姐告注冊的各類企業達107家、個體工商戶807戶。[5]

經過5年多的建設，姐告貿易區現已成為云南省規模最大、西部地區一流的現代化邊貿口岸城鎮，具有了貿易、加工、倉儲、旅游四大功能，既是我國實行“境內關外”特殊管理模式和優惠政策的貿易特區，也是云南面向東南亞國際市場開放的試驗區和示范區。

姐告“境內關外”模式也有力帶動了緬甸木姐地區的發展。姐告實施“境內關外”模式后，緬甸政府也很快將海關后撤15公里至105碼處，并在與姐告相鄰的木姐一側實施了類似“境內關外”的監管政策--把木姐周圍380平方公里的區域劃為自由貿易區。目前緬方已在105碼處劃出500英畝土地，按進出口貿易區、查驗區、辦公區等3個規劃區域進行建設，整個工程建設將投入資金40億緬元[6]。這使木姐成為了緬甸邊境經濟社會發展最快的城市，木姐口岸迅速成為緬甸13個口岸中最大的邊貿口岸。

實施“境內關外”政策，姐告正在成為中國面向東南亞、南亞國際大通道上一個戰略地位重要、經濟高速發展、輻射拉動能力較強的邊境貿易區。[7]

二、對保稅區、出口加工區之“境內關外邊境貿易區”的辨析

改革開放以來，國家先后在主要沿海港口城市設立了保稅區、出口加工區，諸如中國創辦最早的保稅區--深圳市沙頭角保稅區，[8]具有港口優勢和臨近臺灣的優勢的保稅區--福州保稅區，全國唯一的內河型保稅區--江蘇張家港保稅區，我國北方規模最大的保稅區--天津港保稅區；內陸最大規模的北京天竺出口加工區，以科技優勢為特色的龍崗高新技術產品出口加工區等等。而無論是保稅區或出口加工區，由于其都具享受極大優惠政策和區內貨物不受海關監管，以及同享受海關對出口加工區、保稅區監管提供的通關方面的便利服務等特點，而被籠統地稱為按國際慣例運作、辦事最迅速的"關外境內"區域。

保稅區是我國進入二十世紀九十年代進一步擴大對外開放的產物，是實行國際上通行的自由貿易區通行法則的特殊對外開放區域，其特殊的政策主要體現在投資經營自由、貨物進區自由和外匯管理相對放寬等方面，因而也被稱之為"境內關外區"。國家設立保稅區的初衷，是要起到了改革開放的試驗作用、對周邊地區經濟的輻射作用、連接國內外市場的橋梁作用和外向型經濟的促進作用。

保稅區基本的功能特征是通過實行與本國不同的特殊政策，以減免稅和緩稅為主要手段，促進國際商品的相對自由流通。[9]

出口加工區是經國家批準設立，由海關監管的特殊封閉區域，其須嚴格按照國家有關監管要求，建立出口加工區隔離設施，引進海關、檢驗檢疫、銀行、運輸、倉儲等管理和服務機構，實行“境內關外”管理和“一次申報、一次審單、一次查驗”的通關模式，落戶企業不出加工區即可在此辦理一切進出口手續，享受快速通關、保稅免稅及退稅等諸多優惠，大大降低生產成本。國內貨物進入加工區視同出口，辦理報關手續，實行退稅。加工區貨物內銷按貨物進口的有關規定辦理報關手續，貨物按實際狀態征稅。區內貨物自由流通，不征增值稅和消費稅。貨物從境外進入加工區即視同進口，海關按進出口貨物進行監管。因此，人們形象地稱其為“境內關外”--不出國門，就能享受有關優惠政策，通關速度和便利程度也大大提高，有利于兩頭在外、大進大出的加工貿易發展。這也正是地方和外商對此青睞有加的基本緣由。

國家對出口加工區內加工產品不征收增值稅和消費稅，而所得稅實行15%的稅率[10]，生的間接貢獻則是不可估量的。

通過上述不難看出，我國所設立的保稅區和出口加工區都不是國務院批準建立的實行“境內關外”特殊監管模式的姐告邊境貿易區的模式，也不是真正意義上的、WTO所描述的特殊經濟區含義的“境內關外”經營模式。[11]只是人們一種形象的稱謂。

目前國外的特殊經濟區，最典型的特征是“境內關外”經營模式，即在設區國的政治管轄之下、處在關境之外、無貿易限制的關稅豁免地區。它對克服貿易保護主義和越來越多的非關稅壁壘，促進發展中國家的對外開放和經濟發展具有積極作用。特殊經濟區在國外有悠久的發展歷史，按各類開發區和特殊經濟區歸納劃分，它屬于中等規模，大都以出口加工為主，輔之以國際貿易。目前，亞洲的菲律賓、馬來西亞均有10個以上的特殊經濟區，韓國、臺灣、印度、印尼等國家和地區亦都興辦了各自的特殊經濟區，且主要從事以出口為導向的制造業。[12]

三、“境內關外邊境貿易區”的法律地位

“境內關外邊境貿易區”的法律地位問題主要是指關于“境內關外”區域的歸屬和管轄問題。換句話說，就是于“境內關外”區域這塊土地應不應該處于設區國的主權管轄之下；如果不在設區國主權管轄之下，應由誰來管轄的問題。

從上所述能夠清楚地看到實行“境內關外”經營模式所產生的明顯經濟效益和對周邊地區以帶動效應產生的不可估量貢獻。但無論是保稅區、出口加工區的仿真“境內關外”，還是姐告實行的全國唯一實行特殊監管的“境內關外”，從其產生至今，“境內關外”到底具有何種法律地位，這個極為重要的問題始終沒有得到解決和確定，甚至諱言回避。這一法律理論和法律實踐中出現的困惑和蒼白，直接影響著實行“境內關外”經營模式區域的健康發展和與國際慣例的真正接軌。近年發生在姐告貿易區的有關司法管轄的案件就具有典型性且引人思考。2001--2003年姐告對緬甸的出口貨物中摩托車是熱銷商品。2003年通過姐告出口緬甸的摩托車高達21.7萬輛，成為姐告數量最大的出口商品。[13]利益的驅動使得一些商家行為走偏。2001年，當地質量技術監督部門接到群眾舉報,稱某公司在姐告邊境貿易區內正在非法拼組裝二輪摩托車,貼上本田標識,假冒日本本田90型摩托車出售。接到舉報后,經請示研究，該質量技術監督部門立即派出稽查隊進行查處。稽查人員到達現場后,當場查獲正在非法拼組裝的半成品摩托車四輛,已組裝好的摩托車11輛以及用于拼組裝的摩托車散件54套,在現場倉庫內查獲己貼好日本本田90型標識的國產至喜牌90型摩托車1輛,標有假冒HONDA(標有 MADE IN JAPAN)摩托車左邊蓋156個和標有假冒HONDA的摩托車各種標識,貼花6箱多，還有涉嫌制假的其它品牌成品摩托車106輛。執法人員根據《產品質量法》第十八條規定,對118輛以拼裝完畢的成品摩托車,4輛正在拼裝的半成品摩托車、假冒本田90摩托車端蓋、標識、貼花等作了異地封存,其余散件54(套)就地封存，并查實了與本案相關的證據。但在質檢部門深入調查取證期間,該企業卻向當地中級法院提起行政訴訟，起訴狀內容回避了其生產銷售的摩托車是否為假冒拼裝的事實，而是以該公司地處姐告邊貿區內、中國海關之外，其產品已經不受中國海關的監管，其他部門更無權檢查，[14]該質監部門行政行為超越職權和明顯存在執法超限為

很赞哦!（4）