01 通過國際貿易把污染轉移到發展中國家(中國應對跨國污染轉移的對策)

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由于遭中國拒絕，數百噸垃圾去年12月被運往它們的老家英國。但這則消息帶給中國人的興奮并沒有持續多久。英國環境部門在最近的一份文件中承認，該國每年有1200萬噸的分類垃圾“出口”到中國、印度和印度尼西亞等發展中國家。其中，每年運往中國的垃圾約為200萬噸。英國方面同時承認，許多垃圾在這些國家只是被埋掉了事。

這并不是一個新鮮的話題，許多發達國家都在肆無忌憚地出口垃圾。根據美國國際貿易委員會的數據，自2000年至2011年，中國從美國進口的垃圾交易額從最初的7.4億美元飆升到115.4億美元。日本媒體此前的調查發現，該國每年向海外出口的垃圾高達1000萬噸，而主要出口對象也是中國。與此同時，一些電子和醫療垃圾還被許多發達國家以“扶貧捐贈”的名義轉移出去。

對于這些垃圾輸入國來說，危害是顯而易見的。在遭非法掩埋后，那些電子和塑料垃圾往往經過上百年都無法降解；而如果被堆積，它們會隨著風吹雨淋造成土壤和地下水污染，并繁生各種病菌。在索馬里，每當洪水來襲時，“洋垃圾”所含的有毒物質就會滲入地下水，這使得漁業資源遭破壞，成為催生海盜活動的原因之一。最終，這些有毒物質會在人體中“生根發芽”，許多人為此付出了健康的代價。

自然，沒有不掙錢的買賣。英國生活垃圾“產量”每年高達2700多萬噸，每年要花費26億英鎊用于收集和處理。很多垃圾處理公司都愿意將垃圾出口，一方面，英國地方政府會支付每噸35英鎊的費用；另一方面，它們也因此省下了大筆的垃圾處理費用。而且，這些公司在進口商那里還可以大賺一筆。對于那些輸入國來說，許多人也因此發家致富。

在這筆看起來讓多方獲益的買賣中，發達國家將垃圾處理問題輕而易舉地轉移了，但給發展中國家帶來的環境污染成本遠遠超過了收益。以英國為首的發達國家一貫標榜“環保至上”，但這一事實將它們的“綠色信譽”破壞無遺。如果看看近年來備受關注的“碳排放轉移”問題，此舉就不足為奇了。英國消費品大多在發展中國家生產，相應的溫室氣體排放量也都算到了這些國家頭上，而它自己的排放則表現“不俗”。

20多年前，美國人勞倫斯·薩默斯從經濟理性出發，闡釋了發達國家將污染轉移到發展中國家的“合理性”。他宣稱，在非洲人煙稀少的國家，空氣污染水平與洛杉磯和墨西哥城等嚴重污染的城市相比還很低，所以，把污染物排放到還處于“欠污染”的發展中國家，從經濟成本的角度考慮是“合適”的。今天，薩默斯仍然被很多人批評為“生態帝國主義”的“代言人”。至少，當英國政府對垃圾出口睜一只眼閉一只眼的時候，我們看到了“生態帝國主義”的影子。

中國應對跨國污染轉移的對策

第3章我國防范跨國污染轉移的主要對策

3.1完善我國防范跨國污染轉移的立法

3.1.1我國防范跨國污染轉移的立法現狀

我國1979年制定的《環境保護法(試行)》沒有與污染轉移相關的條款。可見，在

時，人們對污染轉移還沒有足夠的認識，從而未予以重視。近年來，我國開始了解世界

環境現狀及存在的問題，并認識到國內環境問題的嚴重性，逐步開展環境保護和治理工作

雖然消除貧困、發展經濟的壓力非常巨大，但仍從最大的善意出發，積極參與國際環境

務，積極履行國際環境義務，適應全球經濟發展綠色化的潮流。隨著環境立法不斷完善，

我國對污染轉移問題的處理日益制度化、程序化、嚴格化。

改革開放之后，各種非公有制經濟蓬勃發展起來。非公有制企業在給當地帶來經濟

益的同時，也給引發了一系列環境保護、污染治理問題。污染轉移事件開始頻繁發生。

堅決制止這一現象發生，國務院于1984年9月27日做出了《關于加強鄉鎮、街道企業環

管理的規定》。該《規定》第四條指出:“堅決制止污染轉移。嚴禁將有毒、有害的產品

托或轉移給沒有污染防治能力的鄉鎮、街道企業生產。對于轉移污染危害的單位有關人員

以及接受轉移的有關人員，要追究責任，嚴加處理。”我國法律規范中第一次針對污染

移做出了禁止性規定。從此，防止并懲治污染轉移有了法定依據。污染轉移行為受到遏制

1989年新的《環境保護法》頒布實施。在明令禁止引進不符合我國環境保護規定

求的技術和設備的同時，該法第三十四條規定:“任何單位不得將產生嚴重污染的生產

備轉移給沒有污染防治能力的單位使用。”第三十五條進一步明確了違反第三十四條規

應承擔的法律責任:警告或者處以罰款。新《環境保護法》規定了污染轉移的條款，是

染防治立法上的一大進步。

1997年新《刑法》增添、修改了部分條款，其中走私罪和破壞環境資源保護罪中對

國污染轉移作了新的規定。第一百五十二條第二款明確指出逃避海關監管將境外固體

物、液態廢物和氣態廢物運輸進境將被視為走私廢物罪。第三百三十九條規定:“違反

家規定，將境外固體廢物進境傾倒、堆放、處置的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并

罰金;造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的，

5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金;后果特別嚴重的，處10年以上有期徒刑，并處

金。未經國務院有關主管部門許可，擅自進口固體廢物用作原料，造成重大環境污染

故，致使公私財產遭到重大損失或者嚴重危害人體健康的，處5年以下有期徒刑或者拘

并處罰金;后果特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。以原料利用為名，

進口不能用作原料的固體廢物、液態廢物和氣態廢物的，依照本法第一百五十二條第二款、

第三款的規定定罪處罰。”

1999年全國人大常委會對1982年頒布的《中華人民共和國海洋環境保護法》進行

訂。新《海洋環境保護法》中有三條規定涉及跨國污染轉移問題。第三十九條:“禁止

中華人民共和國內水、領海轉移危險廢物。經中華人民共和國管轄的其他海域轉移危險

物的，必須事先取得國務院環境保護行政主管部門的書面同意。”第七十九條:“違反本

第三十九條第二款的規定，經中華人民共和國管轄海域，轉移危險廢物的，由國家海事

政主管部門責令非法運輸該危險廢物的船舶退出中華人民共和國管轄海域，并處五萬元

上五十萬元以下的罰款。”第八十七條:“違反本法第五十五條第三款的規定，將中華

民共和國境外廢棄物運進中華人民共和國管轄海域傾倒的，由國家海洋行政主管部門予

警告，并根據造成或者可能造成的危害后果，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。”

2002年全國人大常委會頒布的《中華人民共和國清潔生產促進法》對控制污染轉移

有重大意義。實施清潔生產，將污染物消除在源頭和生產過程中，既將污染轉移風險降

到最小程度，防止國外污染轉移到我國沿海地區后再次向內陸地區轉移，又促使我國企

生產出“清潔產品”，更好應對國外的非關稅貿易壁壘。

2004年修訂《固體廢物污染環境防治法》是我國污染轉移立法進程中的一個標志。

法多處對跨國污染輸出進行了禁止性規定并給予了相應的處罰。第二十四條規定:“禁

中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置。”第二十五條規定:“禁止進口

能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物;對可以用作原料的固體廢物實行限

進口和自動許可進口分類管理……進口的固體廢物必須符合國家環境保護標準，并經質

監督檢驗檢疫部門檢驗合格。”第六十六條規定:“禁止經中華人民共和國過境轉移危

廢物。”七十八條規定:“違反本法規定，將中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、

放、處置的，進口屬于禁止進口的固體廢物或者未經許可擅自進口屬于限制進口的固體

物用作原料的，由海關責令退運該固體廢物，可以并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;

構成犯罪的，依法追究刑事責任。進口者不明的，由承運人承擔退運該固體廢物的責任，

或者承擔該固體廢物的處置費用。逃避海關監管將中華人民共和國境外的固體廢物運輸

境，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”第七十九條規定:“違反本法規定，經中華人民

和國過境轉移危險廢物的，由海關責令退運該危險廢物，可以并處五萬元以上五十萬元

下的罰款。”解讀這部法律，我們可以看出我國政府對污染轉移堅決反對一和制止的態度，

較之修訂前的《固體廢物污染環境防治法》，新法規定更加具體，處罰更加嚴厲。今年

月1日該法啟動后，打著“利用”旗號處置危險廢物將被視為違法行為而受到制裁;限

淘汰制度的設立不再允許產生嚴重污染環境工業固體廢物的設備超期服役;固體廢物承

人一定條件下應承擔退運固體廢物或支付處置費用的責任。

此外，我國控制污染轉移的立法還有:1996年國家環保局、外經貿部、國家工商局

聯合發布的《廢物進口環境保護管理暫行規定》及《關于(廢物進口環境保護管理暫行

定》的補充規定》;1996年國家商檢局、.海關總署、國家環保局聯合發布的《關于對進

廢物實施檢驗有關問題的通知》;國家環保局會同外經貿部、海關總署制定調整發布《

家限制進口的可用作原料的廢物目錄》;1992年頒布的《進出口商品檢驗法實施條例》等

3.1.2現有立法的缺陷及完善構想

()l控制廢棄物轉移的立法

目前我國控制廢棄物跨國轉移的法律基本符合WTO規則要求并與相關國際公約銜接。

2004年《固體廢物污染環境防治法》修訂后，我國控制廢棄物轉移的法律體系更加完善。

但是由于某些地方存在政府部門監控不力、地方保護勢力嚴重等原因，仍然有大量的電

垃圾通過夾帶走私或者直接走私源源不斷的流入境內，只不過由原來的公開變為半公開

隱蔽的行為。所以今后控制廢棄物轉移的工作重點是加強行政執法力度，嚴厲打擊走私

害廢物入境的行為，同時須完善市場監管體制，杜絕危險廢物市場。應針對洋垃圾走私

禁不止的現狀設計有效的工作體制和運行機制。2002年《刑法》修正案四進一步加大了

擊走私廢物罪的力度。依據現行刑法規范，逃避海關監管將境外固體廢物、液態廢物和

態廢物運輸進境的且情節嚴重的行為將以走私罪論處。走私罪是按照行為人偷逃稅額的

少規定刑罰的，但是廢物無法計算應繳稅額，所以司法機關對走私廢物罪的量刑存在一

困難。刑事立法應彌補這一漏洞。

(2)控制污染產品和設備轉移的立法

污染產品和設備的越境轉移面臨的主要問題是不同國家環境標準存在差異。如果我

以環保為由拒絕進口相應的產品和設備，出口國就會依據國民待遇原則提出控告，因此

一般情況下，我國不能禁止此類產品和設備的進口。根據2002年4月28日第九屆全國人

代表大會常務委員會修改后的《中華人民共和國進出口商品檢驗法》第7條的規定:“列

目錄的進出口商品，按照國家技術規范的強制性要求進行檢驗;尚未制定國家技術規范

強制性要求的，應當依法及時制定，未制定之前，可以參照國家商檢部門指定的

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