01 馬鈴薯出口貿易問題及對策分析(什么事生物入侵,依據相關生態學原理提出可能的防治對策)

我國的轉基因農作物(或動物).綜述報告..

近幾年來，由于國際經濟、貿易、政治等諸多方面的原因，轉基因農作物產業化的推進在國際上受到了較大的影響，我國也是受影響較大的國家之一。專家認為，這種狀況與我國生物技術研發的水平和科技經濟的總體實力很不相稱，與我國農業和農民對新技術的需求也很不協調。為積極促進我國轉基因研發與產業化的健康發展，中國科學院生物學部組織買粉絲組調研分析了國內外轉基因植物研究的現狀與發展趨勢，結合本國國情做出了“我國轉基因作物研究和產業化發展策略的建議”買粉絲報告。

一、轉基因作物對我國作物增產、農民增收和農業可持續發展意義重大

作物增產、農民增收和糧食安全是我國經濟和社會發展的重要基礎。改革開放以來，我國農業生產取得了巨大成就，成功地解決了我國人民的溫飽問題，但隨著人口的增長，投入的增加和環境資源的短缺，我國農業生產中的一些限制因素進一步加劇，農業的龍展又面臨新的嚴峻挑戰：(1)主要作物的病蟲危害逐年加重，每年噴施的大量農藥既加重了農民負擔，使農民增產不增收，又嚴重破壞了人類賴以生存的生態環境，還造成了食物中的大量農藥殘留，危害人類健康。(2)我國大部分地區作物生產的施肥量已經超過了土地的承受能力，大量施肥除加重農民負擔外，土壤退化、江河湖海的富營養化已對農業和環境可持續發展構成嚴重威脅。(3)旱災頻繁，受旱面積大。除西北長期缺水、華北旱災頻繁外，旱災在長江流域發生的頻率近年也有很大提高。據統計，我國農業耗水約占全國總耗水量的70％，而水稻的用水幾乎占整個農業耗水的70％，水資源短缺的矛盾日趨突出。(4)我國北方及沿海地區鹽堿地面積很大，南方熱帶、亞熱帶普遍為酸性土壤。這些不良環境對作物的種植和產量潛力的發揮有很大的限制作用。(5)我國的主要作物的品質較差．既不能適應人民生活水平提高的要求，又因其偏低的售價影響了農民的積極性，亟待改良。(6)近二十年來各種作物產量均呈現徘徊局面，新育出的品種在產量潛力上沒有大的突破，最近幾年更是由于種種原因，多種作物單位面積產量出現下降的趨勢。

近年來，國內外轉基因研究取得了大量的新成果，包括：(1)應用轉基因技術培育出了抗蟲性強的棉花、玉米、水稻等。抗蟲棉花在國內外已大面積種植，抗蟲玉米在國外已有很大的種植面積，它們的推廣大幅度降低了農藥的用量。抗蟲水稻為我國所獨有，已完成了生產性實驗，具備了產業化的條件。(2)培育出氮肥高效利用的轉基因小麥，磷肥利用效率明顯提高的轉基因煙草和水稻，還鑒定分離出一些與氮、磷肥利用效率有關的基因，將這些基因應用于作物改良，將可能有效地提高各種作物的肥料利用效率，降低肥料用量。(3)獲得了不少調節植物水分狀態使植物耐旱的基因，正在利用這些基因培育耐旱農作物品種；(4)耐鹽堿、耐鋁毒分子生物學研究取得了良好的進展，已分別培育出耐鹽堿、耐鋁毒的轉基因植物。(5)應用轉基因技術培育的耐儲藏保鮮番茄，在國內外部率先獲準進行商品化生產。(6)培育出直鏈淀粉含量明顯降低、蒸煮和食味品質明顯改善的水稻；應用轉基因技術培育的富含維生素A的“金米”由于其科學意義和政治意義，五年來在國際上更是引起了轟動。(7)通過轉基因技術培育的延緩葉片衰老的水稻，單株生產力顯著提高，表明應用轉基因技術修飾植物的生理生化代謝途徑，可以大幅度地提高作物的生產力，改進產量潛力。這些成果表明，轉基因技術的發展和應用正在領導一場新的農業科技革命。

轉基因作物在我國的種植已經產生了很大的社會經濟效益。據中科院農業政策研究中心的調研分析，在1999-2001年的3年中，我國種植抗蟲棉面積約270萬公頃，共少用農藥123000噸，增產棉花9.6％，每公頃效益近2000元。抗蟲水稻近年在湖北、福建等地試種表明，在整個種植季節基本不打農藥的情況下抗蟲稻可增產12％，不僅創造每公頃900-1200元的經濟效益，而且可大大地緩解由于外出打工，農時青壯牛勞動力不足的矛盾，深受農民的歡迎。

綜上所述，轉基因作物的培育和應用，對作物持續增產，解決我國農業生產中的重大問題(如水資源短缺、環境污染、投入太高等)，保障我國農業的可持續發展，以及農民的脫貧致富均能起到其它技術所無法替代的作用。積極推進轉基因作物的研發與產業化應迅速成為政府、科技工作者和廣大農民的共同行動。

二、轉基因農作物研究與產業化發展迅猛，其勢不可逆轉

1983年世界首例轉基因植物培育成功，標志著人類用轉基因技術改良農作物的開始，1986年轉基因農作物在美國獲得批準進入田間試驗，1994年美國Calgene公司培育的延熟保鮮轉基因番茄批準商品化生產。近十年來，轉基因作物的研發與產業化發展迅猛，種植面積快速增長。1996年全球種植轉基因作物170萬公頃，2003年增加到6770萬公頃，其中轉基因大豆、玉米、棉花和油菜的種植面積已達4種作物全球總面積的25％；種植轉基因作物的國家從1996年的6個，增加到 2002年的18個，發展中國家轉基因作物的種植面積也呈逐年快速增加的趨勢。這一增長態勢反映了工業化國家和發展中國家的農民們正在逐步接受轉基因作物。

我國的轉基因作物研發在國家政策的扶植下，尤其是在國家“863”計劃和“國家轉基因植物研究與產業化專項”的直接支持下，已取得了很大的成績。目前，我國農業生物技術的整體水平在發展中國家處于領先地位，一些領域已經進入國際先進行列：我國是世界上繼美國之后，第二個擁有自主研制抗蟲棉技術的國家；我國轉基因水稻的研制處于世界先進水平。到2003年8月止，我國共受理轉基因生物安全評價申請1044項，批準777項。2003年全國轉基因作物種植面積達到280萬公頃。目前，我國涉及農業生物技術的各類研究機構已超過200家，初步形成了從基礎研究、應用技術研究到產品開發相互銜接、相互促進的創新體系。

值得重視的是，在轉基因植物研究和產業化迅猛發展的同時，很多國家對轉基因作物的態度和政策也發生了調整和轉變。如印度、巴西、南非、菲律賓等過去多年拒絕轉基因作物的國家，近年也批準了轉基因作物的商品化生產。尤其是巴西后來居上，2003年轉基因作物種植面積一躍達300萬公頃，取代了我國多年所處的世界第四的位置，而我國種植面積則降至第五位。此外，歐盟委員會2003年通過了關于轉基因作物種植的原則建議，明確規定不允許其成員國設立“無轉基因作物區”。英國、德國也于近期同意轉基因作物的商品化生產。預計這些政策上的調整將會進一步促進轉基因作物的發展。

三、影響我國轉基因作物研發與產業化的幾個主要問題

根據多方調研，下列問題正在嚴重影響我國轉基因作物產業化的進程。

1．國家政策取向不明確

我們認為，近年來我國在轉基因作物研發和產業化方面的政策和策略取向不明朗。一方面，我國政府保持并加大了對轉基因作物的研發以及植物基因組研究的投入，有力地推動了我國相關領域的研究工作進人國際先進水平的進程。另一方面，我國近年來對轉基因作物的商品化生產實行了十分嚴格的限制：自1999年以來已連續5年基本上沒有批準新的轉基因作物的商品化生產，在已經批準商品化生產的轉基因植物中，沒有一例是糧食(飼料)作物，其結果導致，我國自行研制的多種轉基因作物未能得到及時應用。由于農作物品種時限性的特點，我國所培育出的有些轉基因作物已經錯過其最佳應用時期，導致了研究成果的浪費。這種狀況不僅影響了轉基因技術作為生產力對我國經濟建設可能的貢獻，同時也有違于我國廣大農民對新技術的強烈需求。

為改變這種狀況，農業部、科技部、中國科學院、中國工程院近年組織有關專家進行過多次座談，專家們在對我國轉基因技術的發展表示出了非常積極和樂觀的態度的同時，也對我國政府對轉基因作物產業化的政策取向表示憂慮，并提出了很多積極的建議。但由于種種原因，這些意見未能被很好地集中起來提供給國家決策。

2．管理辦法有待改進

1993年，原國家科委頒布了《基因工程安全管理辦法》，為我國轉基因生物安全管理提供了基本框架。根據這一基本框架，農業部于1996年頒布了《農業生物基因工程安全管理實施辦法》(以下簡稱《辦法》)，1997年又發布了《關于貫徹執行〈農業生物基因工程安全管理的實施辦法〉的通知》，并于同年成立了“農業生物基因工程安全委員會”和“農業生物基因工程安全管理辦公室”，使我國轉基因作物的研發和產業化進入了法制化管理的軌道。《辦法》的起草過程歷時6年，先后有120多位科學家參加了討論或發表了意見，較充分地吸收了當時各國管理條例中的優點，較好地體現了以風險為基礎的科學管理原則。《辦法》實施幾年的實踐表明，該《辦法》較好地適應了我國現行行政管理體制，對我國轉基因作物的研發和產業化的健康發展起到了促進作用。

但是，作為我國應對加入“世界貿易組織”的策略，國務院于2001年頒布了《農業轉基因生物安全管理條例》，2002年農業部又相繼頒布了與該條例相配套的《農業轉基因生物標識管理辦法》等3個辦法。現在看來，這些規章存在管理時段太長，管制面偏寬，尺度太嚴等問題，加之近年審批操作不夠規范，管理成本較高，限制了我國轉基因作物研究和產業化的發展；此外，轉基因作物的產業化進程涉及列農業部、科技部、衛生部、商務部、環保局、專利局等眾多管理部門，而國家又缺乏有效的管理機制對各部門進行協調管理，這種局面也大大影響了管理效率。

3．自主知識產權基因較少，轉基因作物研發后動不足

從整體水平看，我國在轉基因作物研究技術方面的進展與國際上基本同步，在發展中國家中居領先地位。但與國際先進水平相比，我們的差距仍然很大，主要表現在擁有自主知識產權的基因很少，因此轉基因作物研發缺乏后勁。究其原因，主要是因為我國在植物分子生物學和農業生物技術方面的基礎研究比較薄弱，投入少，人才隊伍較小，創新能力不足，此外，耐轉基因作物商品化生產在管理上的限制，也影響了科研人員的研發積極性以及企業參與和投人的積極性。

四、對我國轉基因研究和應用的幾點建議

1．理順管理體制，實行統一領導

從一定意義講，目前影響我國農業生物技術發展的一個主要障礙是現行管理體制上的不統一和不協調，因此急需建立一個能夠統一協調、迅速決策的管理體制。由于這個問題牽涉到國務院多個部門、眾多的研究機構、大量的消費者和廣大農民，建議在國家層面上成立一個農業生物技術研發與產業化的具權威性的領導班子，以推動該產業的發展和保證各方面的銜接。除擔負管理責任之外，這個領導班子還應進行轉基因作物研發與產業化策略的研究，制定我國農業生物技術整體發展的中長期規劃，重點突出今后10-15年內，我國農業生物技術研究與產業發展需要解決的核心問題及其戰略對策、優先發展領域、產業化及運行管理機制等重大問題。

2．選準突破口，積極而策略地推進轉基因技術的產業化

建議根據技術成熟的程度和國際競爭的形勢，在權衡利弊得失的基礎上推進我國轉基因作物的產業化。建議在繼續擴大抗蟲棉種植的同時，重點推進轉基因抗蟲水稻的產業化。原因在于：(1)我國的轉基因抗蟲水稻在國際上有明顯優勢，轉基因抗蟲稻的商品化生產可抓住占領我國市場的先機，并可在國際上產生較大影響。(2)我國水稻種植面積約4.5億畝，根據中國科協的資料，水稻螟蟲的危害平均每畝損失達30元以上。轉基因抗蟲稻在全國的推廣，將回對農民增收和生態環境的改善產生明顯的效益。(3)我國水稻出口極少，種植轉基因水稻不會對外貿帶來不良影響。相反，生產成本的降低還有可能增加稻米及其產品在國際市場上的競爭力，給外貿帶來積極的影響。(4)水稻是我國最主要的衣

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