02 19世紀中期英國自由貿易政策確立的原因(為什么工業革命促進了自由主義)

關稅率得到降低的商品并未和美國重要的工業部門形成競爭。相反,對那些與美國主要工業存在著明顯競爭或潛在競爭的商品該法案卻提高了稅率。1889年,共和黨重又上臺執政,國會在1890年10月通過了麥金利關稅法,全面提高了進口商品關稅稅率,使之達到平均49％的創紀錄水平,而且個別項目的稅率比此平均數還要高得多。

1890年,民主黨人在國會中期選舉中掀起一個反對麥金利關稅法的運動,但是在它控制了眾議院和重新掌握總統位置后,關稅卻并未得到真正的修訂。1894年,國會通過了威爾遜-戈爾曼關稅法案,這個法案雖然使關稅略有降低,但無力扭轉外貿政策中的貿易保護主義傾向。1897年,共和黨人麥金萊當選總統,國會即于當年通過了丁力關稅法,使關稅率恢復到1890年的水平。隨后,在1909年,國會通過的佩因-奧爾德里奇關稅法又再次肯定了這一稅率。該法被公認是“對工業的一次明目張膽的資助”。〔8〕

南北戰爭后美國外貿政策的指導思想是貿易保護主義。到第一次世界大戰為止,兩黨對關稅的爭論不過是保護范圍大小和保護稅率高低的爭論,對是否應實行貿易保護主義不予討論。

二、歷史的分析

美國從建國初期到19世紀20年代的全面貿易保護主義,是一個新興的發展中國家保護民族工業和發展民族經濟的必要手段,也是美國資本主義經濟制度在確立過程中所必需的資本積累措施。

獨立戰爭時期,由于美國 對戰爭物資的需要和國外貿易的受阻,國內工業一度繁榮發展,但在革命后,美英貿易得到恢復,戰時的幼弱工業抵擋不住英國商品的進攻,紛紛破產。1789年的關稅法規定的關稅率只有15％,不足以保護國內工業,使資本流向土地投機和商業投機活動。1793年的英法戰爭和隨后的拿破侖戰爭,刺激的只是美國航運業的發展。

1807年美英關系惡化,美國通過禁運令,斷絕與英貿易,這種狀態持續到1814年。此后美國數次提高關稅率,形成了全面的貿易保護。這兩項措施給美國經濟帶來兩個極其重要的影響:第一,美國無法在工業品方面繼續依賴歐洲,以前全部靠進口的商品轉而必須自己制造,于是制造棉毛紡織品、鐵器、玻璃、五金器具及其他日用輕工業品的工廠,在全國(主要是東北地區)建立起來,造成了在開放經濟體制下大國實行工業化的第一階段——進口代替階段的開始。第二,同英國的貿易受到限制,特別是進口貿易受到限制,遏制了發展經濟所急需的資金外流,促使資本大部分轉入工業,從而為工業化造成了必要的資本儲備,形成資本積累。可以認為,建國初期至19世紀20年代的貿易保護主義是促使和推動美國開始它的工業化進程的重要因素。一般認為,正是從這一時期起,美國開始了工業革命。這種說法正與上述論點吻合。

美國當時的對外經濟狀況表現為初級外向和次級內向的混合。美國在殖民地時期與英國的貿易關系中,出口大多是農產品、原料等初級產品。建國后,這種狀況 許久未得改變。同時,政府的工業政策是次級內向,即采取保護主義措施,發展國內制造業,以國內的制成品去替代進口品。將初級外向的對外貿易發展階段和次級內向的工業化政策相結合,正是適合發展中國家在開放經濟體制下完成工業化的一種政策措施。就美國而言,初級外向的外貿狀態是由它和英國的歷史關系及其自然地理條件決定的,而次級內向的政策卻是它符合自身利益的發展戰略,以高關稅為代表的全面貿易保護主義措施就是這項發展戰略的集中體現。

前述第二個時期中所出現的貿易保護主義和自由貿易的爭論,是美國國內兩種社會制度斗爭的外在經濟表現。

美國南部的奴隸制,它排斥了自由雇 傭勞動這一資本主義生產的基礎,因而具有奴隸占有制生產方式的基本特征,與北部的資本主義經濟存在著根本的矛盾。南部奴隸制經濟限制了國內市場的擴大,它片面發展棉花種植業的結果,使其經濟嚴重依賴外國市場。因之,南北經濟的沖突首先就集中表現在關稅的問題上。南部對1824、1828、1832年的幾次保護關稅法均持反對態度。1833年以后,南部開始在國會取得不斷擴大的影響,遂極力推行它的自由貿易政策。南部這種自由貿易方針和美國后來所鼓吹并實行的自由貿易是全然有別的。美國經濟學家R·W·湯姆遜在《關稅史》中說:“這種政策與其說是美國的,不如說是英國政策在美國南部殖民地的延伸,因而它是殖民地的政策。”

1847年至1860年,美國棉花的出口量有極大增加;同時,棉紡制成品的進口量也增加得相當驚人。棉花基本全部由南方生產,棉花出口額占南部出口總額的93％,因而棉花出口反映了南部生產和出口原料的出口狀態;在1847年至1860年的棉花制成品的進口增加量中,北方的進口增加幅度遠不及南方,這充分反映了南方出口棉花(原料)、進口棉制成品(成品)的殖民地貿易模式。在南部鼓吹的自由貿易政策下,這種出口原料和進口制成品的貿易獲得了極大的增長,它顯示了南方自由貿易政策的殖民地性。

南北戰爭后至第一次世界大戰,美國又進入了全面貿易保護主義的時期。這一時期開始于1860年3月12日國會通過的莫里爾關稅法。內戰期間,代表北方工業資產階級利益的國會就先后于1862年、1863年、1864年和1865年數次通過了提高關稅率的保護 主義關稅法。戰后, 國會又于1866年兩次,于1867、1869、1870、1872、1874、1875、1879年通過了各種提高關稅 的法案。此后至第一次世界大戰,國會共通過各種關稅法27項〔18〕。這些保護主義的關稅立法對美國工業品的貿易和生產產生了顯著的影響。

特別需要指出的是,在1860年至1890年間頒布的各次關稅法案中,表現出一種趨勢,即對重工業的保護愈益加強。這種趨勢亦與美國工業史表現的現象相吻合。

到1890年左右,美國工業趕上并超過了所有其他資本主義國家,然而從內戰起實行的保護 關稅政策卻一直保持不變,直至第一次世界大戰及其后的年代,其中的原因是需要探討的。

按古典貿易主義的理論,實行貿易保護的基本理由中最重要的是“嬰兒工業”論。但是,當美國工業在90年代已經成為世界第一后,仍實行保護貿易的政策,就難以用“嬰兒工業論”作為理由了。當美國經濟從內戰后開始高速發展的時候,工業的集中就與之伴隨。美國在此后30年內成為世界經濟大國的發展過程,也是它從自由資本主義向壟斷資本主義過渡的過程。在這種資本主義不同階段的交替中,雖然始終實行著表面上相同的貿易保護主義,但對于不同的階段來說,其保護對象及其性質是迥然不同的。

以鋼鐵工業為例。〔19〕內戰后美國的鋼鐵工業從技術落后、規模狹小的基礎上開始發展,直到1887年基本呈不斷成長的趨勢。自1880年后,美國的鋼鐵生產,無論從人均勞動生產率、產品質量與品種、生產技術、設備先進程度等方面都超過英國而居世界首位。在同一時期內,由于美國國內對鋼鐵制品、特別是鐵道 的需求量極大,從英國進口的鋼鐵制品量在1872年以前也呈增加狀態。由于市場廣大,而且美國保護關稅使英國鋼鐵制品的價格優勢受到削弱,美國鋼鐵工業在英國的競爭面前并未垮臺,而是迅速發展,最終幾乎完全占領了本國市場,完成了進口替代的過程。

當美國鋼鐵業獲得了充分的競爭能力之后 ,保護主義關稅不再有存在的必要。1872年,國會通過的關稅中宣布對鐵道的進口關稅 降低10％;1883年在另一關稅法中,這一關稅又有所下降。最后,在1890年的麥金利關稅法中,鋼鐵制品的進口稅率再次降低。保護關稅的下降,在若干年份中使英國對美國的鋼鐵制品出口額有所增加,這無疑加劇了美國鋼鐵業和英國的競爭,但是這種局面卻促進了美國鋼鐵工業的技術進步。1870年,每噸美國制造的鐵道市場售價為106美元,到1895年,降至每噸22美元。

然而,在1890年至20世紀初這一時期內,美國鋼鐵業中的壟斷勢力不斷增強。到19世紀末,生產集中的結果使這一行業中只剩下了四個最有力量的集團。最后在1901年,這四家集團合并成了美國實力最強大、組織最完備的壟斷組織——美國鋼鐵公司。這家公司自成立以后,每年動用大筆經費進行龐大而有力的院外活動,影響國會關于鋼鐵工業的關稅立法。據《美國企業史》載,僅1903年至1908年的五年中,美國鋼鐵公司為阻止國會制訂降低有關鋼鐵產品保護關稅率的立法,就花費近400萬美元從事各種院外活動。它有效地阻止了鋼鐵產品進口稅率的下降,促使國會繼續對美國鋼鐵工業實行保護主義的貿易姶朧?維護自己對美國鋼鐵市場的壟斷地位。1908年,國會通過一項有關鋼鐵產品進口關稅的新立法。該法案不僅未降低原有的稅率,反而使其有所提高。鋼鐵壟斷勢力在壟斷地位加強后,提高了30種產品的價格,其中有9項遠遠高于英國同類產品的價格,而后者卻由于美國的保護關稅被隔阻于美國市場之外。僅鐵道一項產品,只要市場價格提高一美元,美國鋼鐵公司一年的利潤就可增加240萬美元。〔20〕美國在1890年之后繼續實行的保護主義貿易方針,在很大程度上和相當大的范圍內起到的正是保護壟斷的作用。因此,自1890年之后的貿易保護主義就和在此之前的貿易保護主義有了本質的不同,一個是為保護發展中的工業和促進生產力的發展,而另一個則是為保護壟斷資本的壟斷利益,它窒息了競爭,阻礙了技術進步和生產發展。

在保護政策之下,美國的工業得到發展,而發展導致生產集中,形成壟斷,壟斷又加強保護政策,從而阻礙工業的發展。貿易保護主義在資本主義生產方式發展過程中表現出來的這種自我否定的過程,反映了這一生產方式的歷史局限性。

從內戰至本世紀30年代的美國貿易保護主義,可以從1890年劃分為兩大階段。此兩大階段中同一種政策的性質和目的及效果的差異,正是上述自我否定過程的表現。

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