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成渝地區雙城經濟圈要成為“雙循環”新發展格局率先探索區

9月1日下午召開的中央全面深化改革委員會第十五次會議。中央電視臺對這次會議的報道時長近十分鐘，可見會議的內容之豐富。

毫無疑問，這次會議中，“雙循環”是一條主線，在深改會上，國家領導人強調：加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策，是事關全局的系統性深層次變革。

“雙循環”新發展格局代表著改革開放邁入新境界，這也是這次會議提出的“推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構建新發展格局提供強大動力。”所指明的方向。而如何推動更深層次改革、實行更高水平開放，這次會議提出“要繼續用足用好改革這個關鍵一招，保持勇往直前、風雨無阻的戰略定力，圍繞堅持和完善中國特色 社會 主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”以及“我們決不能被逆風和回頭浪所阻，要站在 歷史 正確的一邊，堅定不移擴大對外開放，增強國內國際經濟聯動效應，統籌發展和安全，全面防范風險挑戰。”

這是從整個國家層面來說的，而城市群、經濟圈、都市區、國家級新區、自貿區等重點區域是雙循環新發展格局的率先 探索 區。在這次會議上，國家領導人強調“要把構建新發展格局同實施國家區域協調發展戰略、建設自由貿易試驗區等銜接起來，在有條件的區域率先 探索 形成新發展格局，打造改革開放新高地。”那么，成渝地區雙城經濟圈作為我國的“第四極”，也要打造雙循環新發展格局率先 探索 區。

中國改革開放的 歷史 進程，重塑了中國，也重塑了世界。就中國內部而言，東部沿海自環渤海至粵港澳瓊形成了一條沿海開放弧線，而西部內陸由陸海新通道和中歐班列串聯成了一條內陸開放弧線。長江經濟帶不但連接起沿海開放弧和內陸開放弧，還因為其以占全國約兩成的面積，人口和生產總值均超過全國的四成，是中國生產力布局的中心，以及人口和資源要素的聚集區，是我國綜合實力最強、戰略支撐作用最大的區域。

目前長江經濟帶形成了長三角城市群、長江中游城市群、成渝地區雙城經濟圈三大城市群，2019年這三大城市群的GDP超過了日本，可以說長江經濟帶是中國經濟定海神針。

長江經濟帶對中國經濟的作用不但體現在經濟規模，還體現在生產能力，國家層面近年來在長江經濟帶重點打造電子信息、高端裝備、 汽車 、家電、紡織服裝五大世界級產業集群，這主要依托于長江經濟帶區內上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市具有一定產業基礎的核心城市，并利用整個長江經濟帶區域內的國家級新區和國家級、省級開發區和產業園區，形成產業協同，共同打造產業鏈完備的跨區域產業集群。

同時，長江經濟帶還是產業從東向西轉移的一條大通道，重慶在通過垂直整合模式承接了東部筆電產業的轉移，并依托強大的筆電工業基礎，拓展智能終端手機產業；江西南昌從觸摸屏產業集群向上拓展，形成“品牌、代工、配套”為一體的移動智能終端產業生態。成渝地區和長江中游城市群近年來依托日益完善的工業基礎和交通網絡，承接東部的高端電子產業等優勢產業，推動形成區域價值鏈。

此外，長江經濟帶還形成了一條“創新帶”。根據國家 科技 圖書文獻中心等機構聯合發布的《長江經濟帶11省市科研表現監測分析報告》，2009年至2018年，長江經濟帶科學論文整體發文全國占比由48.84%提升至52.12%，總被引次數及影響因子復合占比由48.57%提升至53.67%，國際科研合作、重要成果發文占比與影響也持續提升。

而任正非為了推進華為的芯片和人工智能戰略，在近期密集拜訪了位于長三角的上海交大、復旦大學、東南大學、南京大學，再加上培養出任正非這樣的大型科創企業領軍人才的重慶大學，以及為華為輸送了大量創新型人才的華中 科技 大學，長江經濟帶的創新能力在全國首屈一指。

而長江經濟帶還是暢通“內循環”和“外循環”的關鍵樞紐，其中成渝地區起到聯結長江經濟帶和“一帶一路”的重要作用。“一帶一路”是全球經濟發展的主動脈，而長江經濟帶是中國經濟發展的主動脈，這兩個大動脈的結合非常重要。據統計，“一帶一路”沿線64個國家GDP之和超過12.0萬億美元，占全球GDP的比例超過16.0%；人口總數超過32.1億人，超過全球總人口的43%；對外貿易總額超過全球貿易總額的21%。

而成渝地區雙城經濟圈的重要任務就是發揮好長江經濟帶與“一帶一路”這兩條中國經濟、全球經濟大動脈的聯結點、樞紐、門戶功能。 一是做好創新驅動 。通過把握全球第四次工業革命趨勢，發揮成渝地區的后發優勢，將“雙城圈”建設成為智慧型經濟圈，以智能化大數據做好區域經濟的創新驅動。

二是做好投資驅動 。進一步厚植成渝地區雙城經濟圈的“兩新一重”建設，積極打造世界級產業集群，讓成渝地區的經濟發展有著更強大的微觀基礎。

三是做好消費驅動 。積極提高居民收入水平，涵養消費升級醫院，打造國際消費中心城市，推動消費品工業和在線消費業態發展，促進生活性服務業發展。消費業態發展，促進生活性服務業發展。

四是做好開放驅動 。積極 探索 開放通道的走深挖潛和開放平臺升級，加強服務業擴大開放，推動服務業“走出去”以為制造業企業“走出去”保駕護航，積極打造國際規則發源地，加快取消影響全國統一大市場建立的跨區域壁壘，強化對內開放能力。

五是做好生態驅動。 將成渝地區的大山大川、快慢生活、物產豐富、佛道融會的優勢發揮好，打造生態型、休閑型、康養型經濟圈，做好綠色產業、綠色建筑、綠色金融、海綿城市及生態城區的建設，推動跨區域生態環境共建共治。

目前與長江經濟帶的其他兩大城市群相比，成渝地區雙城經濟圈在規模和地均、人均指標上都有需要提升的空間。 首先是區域面積上還要繼續提高50%—60%。 成渝地區雙城經濟圈在未來有與關中城市群、滇中和黔中城市群、長江中游城市群等幾個方向融為一體的趨勢。可以說成渝地區雙城經濟圈能不能做大做強，關系到長江經濟帶能不能最終成型，以及長江經濟帶的區域大循環能不能建成的大問題；成渝地區雙城經濟圈不僅要注意經濟圈內的聯動，還要注重與經濟圈外的各大經濟區域的互聯互通，做好相關的路橋建設、數據通道銜接和供應鏈體系的對接。

其次是人口還要再提升30%—50%。 這就需要進一步提升對人口、人才的吸引力，最重要的一方面是解決成渝地區在落戶、住房、教育、醫療、養老、交通、環境等方面的瓶頸，讓城市更宜居、宜業。另一方面是要做好產業結構的提升，加強高端產業和高端環節的打造，提高行業利潤率，可以為高端人才進一步提供高薪酬崗位，通過服務業的發展和技能培訓來解決城鎮化率提升和人口流入所加劇的就業問題。

再次是地均指標要提升一倍。 目前成渝地區的地均GDP高于長江中游城市群，但僅為長三角的一半左右。成渝地區要注重區域性增長級的打造，提升兩江協同創新區、重慶高新區等重點區域的單位面積產值，這就需要進一步加大對優質企業、高生產力企業的培育和聚集，不但有高端制造業，也要有高端服務業，天府新區的獨角獸島、兩江新區的寸灘國際郵輪母港顯示好的規劃有利于高產值區域的培育，經驗值得推廣。同時，在嚴守綠水青山的基礎上，進一步加強丘陵、山地因地制宜的垂直開發，發揮好“金山銀山”的作用。

再次是人均指標要提升60%—70%。 進一步通過智能化改造和數字化賦能，推動成渝地區傳統產業的升級和新興產業的培育，在智能硬件和智能系統、新家電新家居、精細化工、納米科學和材料科學、智能 汽車 和智慧交通、綠色制造與先進制造、精準醫學等方面加強培育和集聚力度，在商業服務、工程服務、消費服務、教育服務、環境服務、 健康 服務、金融服務、文旅服務、運輸服務等方面做好相關新業態新服務的打造，用新供給創造新需求，從而提升人均GDP和人均收入水平。

最后，是重慶要實現三大升級：

1.實現城市的升級，從網紅之城轉變為有高級感的城市。 重慶近年來通過“網紅城市”的打造，成功地為城市進行了引流，并培育出洪崖洞、千廝門大橋、解放碑、輕軌穿樓等一批網紅打卡地。而重慶的進一步發展，要推動城市的管理理念從從工業時代的注重高樓大廈、城市硬件的思維變成更適合創意經濟、數字經濟、服務經濟發展的思維，做好各方面的智能化、精細化、品質化提升。

要在城市盲道、廁所提質、垂直綠化、城市風道、濱水生態、智能治堵等方面彰顯城市的智能化、精細化、品質化水平，用好直轄市的地方立法權為相關改革和建設做好法治保障。同時，最大的“高級感”來源于人，一批自律、昂揚、 時尚 、禮貌、自信的市民，是彰顯城市高級感的最好的名片，也是城市服務業提質的最好的支撐，要做好“人”的培養工作。

2.企業的升級，要善于在“雙循環”中培養大企業。 重慶目前與北上廣深等一線城市相比，在大企業數量、上市公司數量、獨角獸企業數量、科創型企業數量等方面尚有不足，要用好“雙循環”的機遇實現趕超。

國內大循環的海量市場、關鍵領域進口替代有利于大型企業的發育，而國內的海量大數據又有利于智能化系統的迭代升級、國內豐富的應用場景和用戶群體也有利于產品的不斷提升，成渝地區要用好“雙循環”的機遇培育一批大企業、上市公司和知識資產、行業標準，為這批企業將來的“走出去”成為跨國公司打下能力基礎。

3.開放的升級，從歐亞大陸的新變局中謀新篇、布新局。 抓好歐亞大陸崛起的機遇。據西班牙媒體的計算，2019年歐亞大陸名義GDP占全球55%以上，其中歐盟（21%）、中國（16%）、日本（6%）、東盟（4%）和印度（3%），日本、韓國、中國臺灣和東盟合計占12%。同時，中國、印度和東盟的人口約占世界總人口的45%，整個歐亞大陸的人口占世界總人口的60%以上。與之相比，美國2019年名義GDP約占世界的25%，人口占比不到5%，美墨加三國名義GDP占世界的28%，其總人口占世界的6.5%。

如果以購買力平價計算的GDP，歐亞大陸GDP占全球的比重為近60%，而美國僅為15%，美墨加僅為20%。歐亞大陸的巨大市場和龐大供應鏈體系，使得美國的后院南美一些國家與歐亞大陸的經貿往來甚至超過了其與北美的經貿往來，比如巴西與歐亞大陸的貿易量是其與美墨加三國貿易量的約2.5倍。

美國對付歐亞大陸的胡蘿卜加大棒政策正在失效，據統計美國對中國、朝鮮、緬甸、伊朗、巴基斯坦、俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、土耳其等超過15個國家有不同程度的經濟制裁，這反而激起了歐亞大陸多國支持“一帶一路”，推進歐亞大陸區域經濟一體化的決心。

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