02 wto貿易自由化(WTO對于自由貿易的重要性)

快現代企業制度的建立和吸收各市場經濟國家企業組織形式的有益經驗

現代企業制度是社會化大生產和市場經濟發展的產物

在市場經濟國家內已廣泛存在并運行了相當久的歷史時期內，取得了許多實踐經驗

世界貿易組織的基本原則和運行機制都是為適應現代企業制度的需要而建立和完善起來的，并要求各成員國也要遵守

中國加入世界貿易組織就是要求我們按照市場經濟規律，盡快建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，轉換企業經營機制，深化企業改革，把企業推向市場，在市場競爭中增強企業活力

加入世界貿易組織作為一種外來壓力，將有力地推進這一進程

各市場經濟國家成功的企業組織形式和經營方式也是社會化大生產和市場經濟發展規律的反映，特別是作為公司制的一種比較典型形式的股份有限公司，更是市場經濟幾百年發展的歷史選擇

加入世界貿易組織使我國不同形式的企業能夠與占世界經濟貿易總額95%的國家和地區的各種形式的企業進行直接的接觸和競爭，學習這些企業生產經營管理的經驗，引進先進的技術，探索適合自身發展的企業組織形式

現在我國國有企業的問題從根本上說就是體制問題、機制問題

世界貿易組織所要求的那種運作機制和即將面臨的國際競爭，都會成為我國企業強大的外在壓力

這種壓力會迫使企業改變現有的管理模式，不斷地提高管理水平，轉換經營機制，提高效益

當然，在這一過程中那些因循守舊、不適應市場、機制不活的企業難免會破產，但這不是壞事，它降低了整個經濟運行的成本，有利于我國整體經濟效益和國際競爭力的提高

三、加入世界貿易組織將為我國對外貿易的發展和擴大利用外資提供新的契機（一）加入世界貿易組織

我國的貿易條件會有較大改善

從而促進對外貿易的發展1

我國可以享有自關稅與貿易總協定成立以來50多年8個回合多邊貿易談判中關稅減讓與非關稅壁壘限制拆除等方面的成果，有利于我國對外貿易的發展

例如，隨著紡織品配額的逐步取消，會推動我國紡織品擴大出口

特別是美國已承諾要解決中國的永久最惠國遇問題，放棄了每年一度審議對中國最惠國待遇這一對中國歧視性的做法，使中美經貿關系得已在國際公認的法律框架下進行

這不僅使中美經貿關系具有穩定性和可預見性，而且也會擴大我國與世界貿易組織其他成員國經貿關系中的貿易利益，中國外貿將踏上新的發展道路

2

加入世界貿易組織后，中國會更廣泛地享受發達國家提供給發展中國家的普惠制待遇

普惠制是一種非對等的、比最惠國關稅更加優惠的關稅制度

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目前，我國的外貿市場仍非常集中，盡管我國同200多個國家和地區建立了經貿關系，但我國出口總額的絕大部分仍集中在少數發達國家和地區

與“七五”時期相比，“八五”時期，與中國貿易額最大的15個國家和地區占中國貿易總額的比重從82%提高到85%；香港地區、日本和美國是中國商品出口的主要市場，占中國出口總額的比重從57

7%提高到62-8%：日本、香港地區、美國、法國和韓國是中國進口商品主要來源地，占中國進口總額的67

1%

這種狀況不利于回避貿易風險，不利于穩定發展對外貿易

加入世界貿易組織后將加深和擴大我國同135個成員的經貿聯系，有利于貿易的多元化發展

（二）加入世界貿易組織，有利于進一步改革我國對外經濟貿易體制，建立適應國際經濟通行規則的運行機制改革開放20多年來，我國在外貿體制改革方面邁出了很大步伐，取得了巨大成就，促進了我國對外貿易事業的高速發展

但這些改革離社會主義市場經濟體制的要求、國際通行規則的要求尚有很大距離

1

我國社會主義市場經濟體制尚未完全確立，中國開放型貿易體制的基礎還不夠牢固

目前，我國在建立市場經濟體制的過程中采取了很多措施，取得了重大進展

但是建立中國的市場經濟體制是一項龐大的系統工程，現在面f臨著一些深層次的問題需要解決，包括國有企業改革、政府機構改革和職能轉變、觀念轉變等，這些問題解決后，市場經濟體制才會進一步完善，中國開放型貿易體制的建立才會有堅實的基礎

2

國內市場對外開放不足，開放步伐有待加快

改革開放20年來，對外開放取得了長足進展，市場準入條件大大放寬，進出口管理體制改革取得了重大成果

一方面改革了外貿高度壟斷的經營體制、計劃管理體制、出口商品經營體制，進口商品經營體制也發生了很大變化，同時建立了外貿中介服務協調機制，為企業按照國際規范進行正常經營創造了條件

但是，離市場經濟的要求和國際規范尚有很大差距：（1）進口關稅仍偏高

根據中國目前在雙邊關稅談判中所做的承諾，我國從1992年起多次降低關稅，算術平均關稅從43

2%降至1997年的17%，減讓幅度已達60

6%，但仍高于發展中國家13%的平均關稅，而且超過關稅上限的貨物范圍過大

（2）存在進出口數量限制

實行配額許可證管理的進口貨物范圍仍然過寬，指定公司經營的國營貿易還在一定范圍內存在，而且具有較高的壟斷性

（3）一些規定與世界貿易組織的規定相違背

如1994年7月公布的“汽車產業政策”中有許多條款就與《1994年關稅與貿易總協定》及其他協定相違背，包括選擇零部件給予國內產品優惠；年度汽車進口量與類型的規定；視當地成分的優惠關稅率和視當地比例貸款的優惠待遇等

（4）未完全放開外貿經營權

外商不能與中國用戶直接簽訂進口協議，而需要外貿代理；外商投資企業進出口經營范圍仍然受到限制；內貿與外貿區分，說明國內流通體制尚未實行對外開放；審批外貿經營權的資格要求仍含有很大程度的計劃經濟成分

（5）未實施非歧視原則，對外國企業的出口要求、外匯安排、雙重價格均與世界貿易組織的原則不符

（6）進口管理透明度仍有待提高，進口政策統一性仍未解決

所有這些既不利于對外貿易的更快發展，也不利于我國市場經濟體制的健全發展，減緩了我國融人世界經濟潮流的進程

（三）加入世界貿易組織，將加快我國開放型外經貿體制的建立，從而對我國經貿事業的發展起巨大推動作用1

世界貿易組織下的多邊貿易體制，在目標和建立的基礎等方面，與我國要建立的開放型外貿體制是一致的

加入世界貿易組織，通過我國的承諾，有助于推動我國開放型外貿體制的建立

（1）目標趨于一致

世界貿易組織的目標是通過貿易自由化促進全球經濟貿易增長；我國開放型外貿體制的本質也是通過進一步對外開放，逐步開放國內市場，通過貿易自由化改革推動貿易的增長

（2）兩者建立的基礎基本相同

世界貿易組織是建立在市場經濟基礎上的，中國開放型外貿體制是建立在社會主義市場經濟基礎上的，本質上要求符合市場經濟規律

（3）世界貿易組織追求的是開放、公開和無扭曲的競爭，與我國外貿體制所堅持的平等、互利、互惠，統一政策，放開經營，平等競爭的改革目標是一致的

世界貿易組織下多邊貿易體制與我國開放型外貿體制的廣泛一致性在我國加入世界貿易組織后，必然會加快我國的外貿體制改革

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加入世界貿易組織后，有利于我國在各個具體領域中加快符合社會主義市場經濟體制要求的外經貿體制的改革與完善

主要有：（1）有利于對不盡合理的我國進口關稅和稅率結構做出積極調整

我國進口最惠國待遇關稅算術平均數為17%，仍然偏高

尤其是其中稅率在25%以上的稅目仍較多，占總稅目的比率大約為30%；而稅率在5%以下的稅目偏少，占總稅目的比率不足10%

中國現行進口關稅稅率不僅在總水平上，而且在各稅級的分布上，與其他國家相比也偏高，需進一步調整

加入世界貿易組織后我國必須在關稅方面做出進一步減讓的承諾，進一步削減峰值關稅，加大各類產品的稅率級差，大幅度削減稅率在25%以上的稅目號及稅率，提高稅率水平為5%以下稅目在總稅目中的比重，努力使我國的進口關稅水平與其他發展中國家保持基本一致，并略低于該水平

（2）有利于進一步規范進口海關估價及征收體制，嚴厲打擊走私

各地海關在海關估價及征稅過程中，由于地方利益的驅動或少數不法分子的行為，影響了海關的執法形象

許多外國和中國企業抱怨海關估價缺乏一致性，即使同一貨物，在不同港口申報，稅率也大不相同，影響公平競爭，不符合《世界貿易組織海關估價協議》的要求

另外在進口產品征收增值稅方面也不盡合理

我國現行增值稅一般為13%或17%，增值稅的征收量在征收進口稅和其他適用消費稅后進行，將進口關稅和其他適用消費稅也作為征收增值稅的基數

如此，進口商品實際被征收的關稅將很高，加大進口成本，影響公平競爭

（3）促進非關稅改革

根據關稅惟一保護原則，世界貿易組織要求各成員規范非關稅措施的管理行為，避免對一種貨物實施多種貿易措施

但目前我國仍有一些產品要同時受到高關稅、進口配額及進口許可證等多重管制

今后，根據世界貿易組織的規則，必然要減少交叉保護，進一步減少受配額、許可證管理的貨物范圍，盡可能用進口關稅取代過去的多種保護

在仍然保留配額管理方面，盡可能全面采取招標投標制度，努力實施貿易便利化，大多數貨物采取自主經營、公平競爭

（4）有利于根據世界貿易組織的規定，規范并賦予企業更廣泛的外貿經營權

目前我國仍實行外貿經營權審批制度，僅在個別地區試行外貿經營權登記制，即使賦予生產企業外貿自營權，也限制其經營范圍

這與世界貿易組織有關協議關于國營貿易企業的規定有較大抵觸

加入世界貿易組織后必然要與世界貿易組織有關條款協調一致，要進行外貿經營權管理制度的改革，做到大多數貨物均應允許有外貿經營權的企業自主經營、公平競爭；力爭在全國較大范圍內推行外貿經營權的登記制度；各類所有制企業一律平等對待

（5）中國要加快制定符合世界貿易組織規范的政府采購法律或管理制度

（四）加入世界貿易組織，將有利于我國引進外資改革開放以來，我國利用外資，特別是直接投資，取得了很大成績

對促進我國社會經濟的發展發揮了積極作用

到1999年兒月底，全國累計批準合同外資金6 081

6億美元，實際使用外資金3 045

4億美元

但是從近年情況來看，受國際投資變化的影響，我國吸引外資一度出現了下降

據對外貿易經濟合作部統計，1999年1—11月，全國合同外資金356

4億美元，同期下降18

9%；實際使用外資金370

9億美元，下降9

2%

吸引外資的下降，與我國產品結構、產業結構不適應變化了的國際投資形式有關

由跨國公司推動的經濟全球化在1999年得到了加速發展，跨國并購成為全球直接投資的主要形式，占全球直接投資的60%以上，其中90%的跨國并購發生在美歐等發達國家之間

為適應全球化的發展，許多發展中國家正放寬一些限制，為促進外資流入提供優惠措施

由于我國企業技術創新能力不足，產品結構不能完全適應國際競爭，特別是由于立法和國內體制的原因，我國目前還不

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