02 上海人收養外地孩子如何落戶(結婚了戶口沒轉到老公那,有什么影響)

流動人口大幅流入上海，給上海的城市文明帶來了極大的壓力，這一沖擊主要體現為影響了人口總體文化素質的提高。依照實有人口管理要求的概念，人口總體文化素質，不僅僅包括上海本地居民的文化素質，而且還包含外來流動人員的文化素質，后者的總體文化素質與上海市民的總體文化素質相比，差距極大。絕大多數外來流動人口文化層次很低，初中文化學歷以下的占84.71％，與上海的城市文明很不協調。伴隨無序、低質的人口流動，一些消極的影響和一系列的社會矛盾與沖突不斷凸顯，影響著城市社會的和諧與穩定發展。

從一種文化背景和特定社區流入另一種行為方式和文化氛圍中的移民，價值觀念和行為方式的差異迫使移民在沖突中進行著調整，同時他們的行為方式和價值觀念也可能影響遷入地的土著居民。因此，外來流動人口的涌入對上海人口總體文化素質的影響有著長遠的影響。盡管目前在上海有許多民工子弟學校，分布在各個區縣，從表面上看這一做法似乎在縮小這種差距，然而實際情況卻是這類學校絕大部分規模偏小，師資有限，生源不穩，頻繁搬遷，很難形成完整的教育體系，很難達到符合社會要求的教育程度。

由于外來人口的大量涌入，造成了上海人口總體文化素質的下降，不利于上海的政治、經濟、社會的可持續發展。2006年國務院對流動人口的教育問題作出了新的規定，將流動人口的義務教育問題劃歸流入地負責。大量民工子弟的涌入，將使有限的教育資源更加捉襟見肘，同時，也會大大降低現有的教育質量。

只有使流動人口的整體文化素質得到提升，才能維護和發展上海的城市文明。

1.2.2 有利于社會資源的配置

人口發展與構建和諧社會是全球共同關注的戰略問題。上海是我國的特大型城市，自然資源匱乏，人口與資源、環境的壓力，將成為制約未來上海城市和諧發展的重要因素。流動人口數量的無序增長對上海的資源承受能力是一個極大的考驗，一個城市的人口數量在短期內快速增加，流動人口與常住人口一起對上海市的住房、交通、能源等城市資源的爭奪也勢必日益激烈，影響社會的和諧發展。

伴隨著流動人口的大量涌入，他們為了滿足自身的住宅需求，大量的違章搭建物應運而生，日益增多的違法建筑不僅影響了市容環境，有的還成為不潔食品、非法出版物等的加工場所，嚴重擾亂了社會秩序，簡易棚屋本身在安全方面也存在著不少隱患。這些雜亂的“生存建筑”給城市的合理規劃帶來麻煩，也帶來消防和衛生方面的隱患。在這些違章搭建的重災區，火災隱患多，環衛、水、電、交通等配套設施嚴重滯后，生活環境臟、亂、差，供水、供電緊張。

雖然流動人口來滬工作、學習和生活，他們也已成為建設上海、繁榮上海的一支不可或缺的有生力量，是上海勞動力補給的重要來源。由于流動人口的語言、地方習俗等方面的差異以及流動人口的盲目、無序流動給城市公共設施、住房、交通、水資源、教育資源和就業崗位等的容納能力造成的巨大壓力，引發了城市常住居民與流動人口之間“爭利”等社會矛盾，導致雙方之間存在相互排斥的現象，從而未能很好地和諧共處。

1.2.3 有利于衛生防疫與計生工作的進行

一部分流動人口的不良衛生習慣和惡劣的居住環境，增加了城市衛生工作的難度。由于生活條件差、無證攤販橫行以及食品、飲水污染等問題，導致一些早已絕跡的傳染病死灰復燃。另外，由于缺乏基本的保障和管理而導致的衛生問題日益突出，在嚴重威脅著流動人口健康的同時，也開始影響上海的經濟發展和社會穩定。初步的統計數據顯示流動人口衛生保健服務的利用低于常住人口，孕產婦死亡率和圍產兒死亡率均明顯高于常住人口；兒童計劃免疫率低，麻疹、新生兒破傷風等的發病人群主要是流動人口；流動人口中肺結核、性病等經典傳染病和新發傳染病艾滋病等問題也日益嚴重；接觸職業危害因素、不良工作環境和缺乏勞動保護等造成的職業相關疾病和職業病等也較為常見。

從計劃生育來看，外來人員的超生情況相當嚴重。據有關資料統計，1999年，全上海超計劃生育共6000多例，其中本市市民超計劃生育為10例，占0.17 ，流動人口的超計劃生育比例為99.83 。

據"五普"資料分析，2000年本市常住半年以上的15-49歲的外來育齡婦女數為108.8萬人，其中,處于生育旺盛期的20-29歲的常住外來育齡婦女數為51.94萬人，占常住外來育齡婦女數的比重為47.73%，而同期本市戶籍人口中處于生育旺盛期的20-29歲育齡婦女也只有75.26萬人, 占戶籍人口育齡婦女數的比重僅為20.29%，說明外來流動人口育齡婦女的具有很大的生育潛力,外來流動人口計劃生育工作的任務十分艱巨。

據2005年10月召開的全國流動人口計劃生育工作座談會上指出，上海常住流動人口中已婚育齡婦女達82.37萬人，流動人口出生占全市出生總數的33.66％。

同時，這些外來人員的第二代要真正融人上海市民的生活，就涉及到文化、生活、社會背景等許多綜合性的問題，這勢必給上海的治安環境帶來潛在的巨大壓力。

1.2.4 有利于社會治安的穩定

社會穩定是構建和諧社會的基礎，而流動人口的無序流入帶來衛生、文化、資源壓力的結果都會轉化為治安問題，給社會穩定造成威脅。近年來，隨著外來人員的大量涌人，其犯罪率也呈現出快速增長態勢。據上海市公安局資料顯示，流動人口總刑事犯罪人數占在滬犯罪人數的70%之多，并有逐年遞增趨勢。尤其是 2003年收容遣送管理辦法廢止后，由于公安機關高壓式管理的松綁，使流動人員作案數升幅明顯，惡性程度不斷增加。其中偷竊、騙取財物、尋釁滋事、毆打他人最為突出，而且地緣化、專業化、組織化、低齡化等特點日趨明顯。

同時，隨著流動人口停留時間的延長，外來人員中大量更深層次的問題正在日益顯露出來。一是缺乏社會認同感。與常住人口相比，流動人口的生活資料積累、社會關系培養都十分有限，再加上流動性的特征，使得個人無法正常參與有組織的社會生活，得不到良好的教育，其社會責任意識相對薄弱，一旦他們的正當權益受到侵犯，又找不到解決問題的合法途徑，就往往會用不合法的方式為自己討公道，由此釀成治安事件甚至犯罪，等等。二是就業壓力大。由于外來人員素質相對較差，普遍從事強度大、待遇差的低層次職業，往往會造成心理失衡;并且當前社會就業壓力較大，尤其是低層次的勞動力市場已趨飽和，因此，當外來人員無法就業或收入不能滿足其心理預期時，往往會因生存發生困難挺而走險，成為社會治安的重大隱患。三是人員構成復雜。外來人員一般以地緣或行業關系相對集中居住，構成成分復雜，大量有違法犯罪經歷人員混跡其中。據有關部門調查統計，流動人口中刑滿釋放、解除勞動教養人員，有80%不愿回流出地，這些人員聚集在一起，往往具有一定的放大效應，而且這部分人群的數量將逐步進人高峰期。

上海外來流動人口的違法犯罪問題不僅嚴重影響了上海的城市治安和社會穩定，還打打損害了上海作為開放性國際大都市的整體形象和投資環境，成為一大社會問題。只有加強對流動人口的管理，才能減少流動人口的犯罪率，維護上海的安定團結。

以上這些矛盾和沖突都是一與和諧社會的要求不相適應的，若不加強對流動人口的管理，對這些矛盾和沖突引起重視，進行認真研究和分析并加以妥善解決，勢必會影響到城市社會的和諧與穩定。

2. 上海流動人口管理的現狀

上海經濟發展極為迅速，較高的經濟發展水平吸引了周邊及內地眾多的人口源源不斷流入上海。上海作為一個沿海的國際化大都市，以其優越的地理位置吸引著來自五湖四海的移民，并依托人口流動所帶來的物流、資金流、技術流、信息流，進而使上海發展成如今的國際化大都市。為了順應時代，更好地推動城市經濟的發展和社會的穩定，上海流動人口管理的方法已經在逐步改變。

2.1 上海流動人口的管理情況

從上海市公安、統計部門提供的數字顯示，1988年上海市流動人口有106萬人，1993年迅速增長到251萬人，1997年略微減少到237萬人，2000年上升到387萬人，2003年達到499萬人，2005年底進一步增長到581萬人。而在20世紀90年代上海對待外來人員其實還是以限制性的管理政策和措施為主，主要目的是控制流動人口數量的過快增長，打擊流動人口中的違法犯罪分子，維持社會治安。對流動人口的限制性政策在20世紀90年代表現最為突出。比如，1991年上海市發布了收容遣送管理條例，把盲流收容后遣送回原籍。這些人要被送到收容中心，然后遣返回鄉。但是，這種定期清理的制度成本巨大，效果有限，因為據估計70%的盲流人員在遣返后不久又返回了城市。

在黨中央、國務院和上海政府的高度重視和正確領導下，為保障這些外來流動人口在滬的合法權益，更好地推動城市經濟的發展和社會的穩定，達到構建和諧社會的目標，進入21世紀以來，流動人口管理政策從嚴格控制為主向管理和服務并重轉變，出臺了一些維護流動人口合法權益的政策措施，加快了流動人口融入上海社會發展的進程。例如，2002年上海市推出了流動人口居住證制度，把流動人口子女納入了上海市教育發展總體規劃中，以公辦學校為接納外來人口就學的主要渠道；上海市計劃生育部門還和一些流動人口比較多的流出地政府部門簽訂了計劃生育雙方服務和管理的協議；上海市有關部門近年來出臺了多項政策，保護外來建筑業農民工的合法權益。由于新政策的調整和落實，上海的流動人口數量也大幅度增長，從2000年以來，流動人口總數已經增長了200萬人，增長幅度達到50%以上，并且這種增長勢頭還有加速的趨勢。

由上述措施可以看出，上海已經對流動人口的管理作出了巨大調整，很大程度上改善了流動人口在上海的生活。但也應當清醒地看到，由于諸多原因，流動人口管理服務工作還存在管理缺位、不到位問題；侵害流動人口合法權益的事件還時有發生，由此引發的不安定因素大量存在；流動人口違法犯罪活動仍呈高發態勢，影響了一些地方的社會穩定。

伴隨著流動人口規模不斷增加以及年齡結構的明顯變化，對上海城市管理模式提出的需求也發生了根本性變化。從第一代外來務工人員的盲目流入到新一代希望融入社會的過程，也對如何管理流動人口這一課題提出了全新的挑戰，如何解決流動人口在上海定居、分娩、子女入學、社會保障等問題已經破在眉睫。此外，隨著社會的發展、時代的變遷，消除城鄉二元結構、促進區域協調發展已成為我國目前建設小康社會的重要任務。農村富余勞動力向發達地區的大城市集中已成為一種必然的趨勢。在黨中央高度重視“三農”問題、構建和諧社會的背景下，有關部門制定并出臺了一系列促進農村經濟發展和農民增收的新政策，廢止和取消了專門針對外來流動人口管理的一些行之有效的地方性法規政策及各項收費制度，這對于我們改革傳統的人口管理模式提出了新的要求。

2.2 導致流動人口不和諧現象的管理因素

因為意識到原來的對流動人口限制性政策已經越來越受到批評，并且也越來越不適應社會經濟發展的需要，也不符合和諧社會的構建要求，所以近年來上海在流動人口的管理方面已經逐步糾正了一些陳舊錯誤的管理觀念，有關政策出現了“限制”向“容忍”，從“流動”向“融入”的轉變，并在多方面開始改進流動人口的管理方法，也取得了一些成效。但是這些轉變還不夠徹底，目前這些努力對于我們構建和諧社會的要求來說，是遠遠不夠的，在實際的管理中，還存在著很多與構建和諧社會的內容不相符的地方，有待于逐步研究和解決。

2.2.1 戶籍制度陳舊，阻礙流動人口融入城市

在構建和諧社會的大背景下，市場大潮同時洶涌而來，越來越多的人開始遠

很赞哦!（8636）