02 上海外灘昨天發生了什么事(上海外灘附近突發火災，導致起火的原因是什么？)

展中，因一游人在公園橋上跌倒，引起身后游人擁擠，造成踩死、擠傷游人的特大惡性事故，造成37人死亡、15人受傷。

37人死亡，也是2000年以來媒體報道的踩踏事故中最大的死亡人數。

媒體報道的踩踏事故并不全面。中國勞動關系學院安全工程系教師王起全等人在發表于2008年的論文中表示，經他們統計，2000年至2006年間，國內外大型活動中發生85起踩踏事故，造成4026人死亡，7513人受傷，平均每起踩踏事故死亡人數約為47人，受傷人數約為88人，平均每起事故都達到了我國規定的特別重大傷亡事故級別。

校園內高發 女性、學生易受傷

女性在踩踏事件中，死亡人數所占比例遠高于男性。在上海外灘死亡的36名遇難者中，已知男性10名、女性25名，已查明身份的有10人，其中年齡最大的36歲、最小的16歲。

49名傷者中，除7人因輕微傷離院外，其余40余人全部在醫院治療，39人已查明身份。傷員以年輕人為主，男12人，女28人，其中重傷13人，輕傷27人，重傷員未脫離生命危險，多人仍處昏迷狀態。

而學校一直是踩踏事故的高發地。《法制晚報》盤點的15起踩踏事故中，10起是在學校中發生的。

校園內的踩踏事故往往發生在樓道里。2014年7月26日，云南省昆明市明通小學發生踩踏事故，造成學生6人死亡、26人受傷。事故原因為學生在通過臨時放置于午休宿舍樓一樓單元過道處的海綿墊時發生跌倒，引發下樓學生相互疊加擠壓，導致學生嚴重傷亡。

12·31上海外灘踩踏事件的事件過程

2014年12月31日23時30分，警方從監控探頭中發現陳毅廣場上下江堤的一個通道上，發生人員滯留的情況，立即調集值班警力趕赴現場，民警遭超大規模擁擠人流的阻隔，采取了強行切入的方式，進入所用時間比正常時間多5—8分鐘。

22時37分，外灘陳毅廣場東南角北側人行通道階梯處的單向通行警戒帶被沖破以后，現場值勤民警竭力維持秩序，仍有大量市民游客逆行涌上觀景平臺。

23時23分至33分，上下人流不斷對沖后在階梯中間形成僵持，繼而形成“浪涌”。

23點40分，眼見下面的人處于危險，站在墻頭的幾個年輕人就開始號召大家一起呼喊，“后退！后退！”樓梯上端的人群察覺到了下面的危險，人流涌動的趨勢開始減慢并停止。十分鐘后人群有了后退的趨勢，然而壓在下面的人已經漸漸不支，當人群終于散開時，樓梯上已經有幾十人無力地癱倒在那里，救援人員立即進行呼喊和心肺復蘇。

2014年12月31日23點50分，越來越多的警察趕到，試圖從下端往外拉拽被壓得動彈不得的人，但根本拉不動。

2014年12月31日23點55分，所有倒地沒有受傷的人們都站了起來。現場的哭喊與尖叫聲和呼叫救護車的聲音混成一團，趕來的醫務人員和附近的熱心市民對每一個倒地的人進行呼喊和心肺復蘇，試圖進行搶救。有一些人已經死亡。

12·31上海外灘踩踏事件的事件原因

對新年倒計時活動變更風險未作評估

大量市民游客認為外灘風景區仍會舉辦新年倒計時活動，南京路商業街和黃浦江對岸的上海中心、東方明珠等舉辦的相關活動吸引了部分市民游客專門至此觀看。對此，黃浦區政府在新年倒計時活動變更時，未對可能的人員聚集安全風險予以高度重視，沒有進行評估，缺乏應有認知，導致判斷失誤。

新年倒計時活動變更信息宣傳嚴重不到位

新年倒計時活動變更后，主辦單位應當提前向社會充分告知活動信息。但是，直至2014年12月30日，黃浦區旅游局才對外正式發布了新年倒計時活動信息，對“外灘”與“外灘源”的區別沒有特別提醒和廣泛宣傳，信息公告不及時、不到位、不充分。

預防準備嚴重缺失

黃浦公安分局未按照黃浦區政府常務會議要求，在編制的新年倒計時活動安全保衛工作方案中，僅對外灘源新年倒計時活動進行了安全評估，未對外灘風景區安全風險進行專門評估。黃浦公安分局僅會同黃浦區市政委等有關部門在外灘風景區及南京路沿線布置了350名民警、108名城市管理和輔助人員、100名武警，安保人員配置嚴重不足。

對監測人員流量變化情況未及時研判、預警，未發布提示信息

2014年12月31日20時至事件發生時，外灘風景區人員流量呈上升趨勢。黃浦公安分局指揮中心未嚴格落實上海市公安局指揮中心每半小時上報人員流量監測情況的工作要求，也未及時向黃浦區委區政府總值班室報告。黃浦公安分局對各時段人員流量快速遞增的變動情況未及時采取有效措施，未報請黃浦區政府發布預警，控制事態發展。對上海市公安局多次提醒的形勢研判要求，未作響應。

應對處置失當

針對事發當晚持續增加的人員流量，在現場現有警力配備明顯不足的情況下，黃浦公安分局只對警力部署作了部分調整，沒有采取其他有效措施，一直未向黃浦區政府和上海市公安局報告，未向上海市公安局提出增援需求，也未落實上海市公安局相關指令，處置措施不當。上海市公安局對黃浦公安分局處置措施不當指導監督不到位。黃浦區政府未及時向上海市政府報送事件信息。

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