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開放極大地調動了地方政府和各部門的積極性，人民銀行相關政策使信托業迅速的發展，基本上處于自由發展階段，出現了一定的盲目性。信托業的金融功能(主要是信用中介、支付功能和信用創造功能)，一定程度上擴大了基本建設規模，沖擊了信貸收支平衡。有鑒于此，國務院于1982年4月下達了《關于整頓信托投資機構和加強更新改造資金管理的通知》，規定除國務院批準和國務院授權單位批準的信托投資公司以外，各地區、部門都不得辦理信托投資業務，已經辦理的限期清理。要求信托投資業務全部由銀行來辦，地方信托投資公司一律停辦，這一階段整頓的重點是業務整頓，限定信托業只能辦理委托、代理、租賃、買粉絲業務。

       到了1984年，我國信托業發展又出現了一次高潮。但是，信托業務的內容和方式并未體現現代信托業的特征，基本上還在行使銀行功能，是銀行存貸款業務的重復。而且，其資金多用于投資固定資產領域，這在一定程度上助長了固定資產規模的膨脹。

到1984年底，針對當時經濟過熱造成貨幣投放和信貸規模雙重失控現象，我國宏觀經濟采取緊縮性政策，信托業再一次開始全國性整頓，暫停辦理新的信托貸款和投資業務，對存貸款加以清理。同時，國務院要求停止辦理信托貸款和信托業務，對己辦理業務加以清理，次年又對信托業資金來源加以限定。

在1986年以后，我國經濟出現過熱，導致資金需求過大，引發了信托業的迅速膨脹和再次擴張。由于監管工作跟不上，嚴重干擾了正常的金融秩序，分散了有限的資金，擴大了固定資產投資規模，影響了國家的宏觀調控，再次給國民經濟造成了負面影響，隨著國家對經濟實行治理整頓，信托業又面臨整頓收縮的局面。在這期間，我國人民銀行先后頒布了《金融信托投資機構管理暫行規定》和《金融信托機構資金管理暫行辦法》兩個法規性文件，就信托機構、信托業務和資金管理作了一些規定，對規范信托業務和防止信托投資公司信貸業務沖擊信貸收支計劃發揮了一定作用。以市場經濟為取向所進行的改革使原體制無法滿足“經濟高速發展”對資金產生的巨大需求，從而各專業銀行相繼成立信托投資公司或信托部，各地方也設立信托機構。

1988年，中共中央、國務院發出清理整頓信托公司的文件。同年10月，人民銀行開始對信托業進行整頓。第二年，國務院針對各種信托投資公司發展快，管理較亂的情況，對其進行了進一步的清理整頓。至1992年，我國信托業一直處于發展的低潮階段。總體上看，當時的信托投資公司面臨資本規小、運營風險高、資產質量差、主業不明確、經營不規范等問題。因此，管理層先后于1982年、1984年、1986年和1989年對信托業進行了四次清理整頓。

二、我國信托業的整頓階段(1993—2001)

1993年后我國經濟改革進入了一個新的里程碑，經濟發生了極其深刻的結構性變化，整個社會的資源配置機制基本上轉變到以市場為主體的軌道上來。伴隨著社會主義市場經濟的建立和發展，我國金融體制已經發生了相當大的變化，例如，多元化金融體系的建立、相關法律法規的制定和實施、金融分業監管體制的確立和加入WTO等等。而信托業卻是進入了長達七年的整頓，直到2001年《中華人民共和國信托法》頒布。

1993年，為治理金融系統存在的秩序混亂問題，開始全面清理各級人民銀行越權批設的信托投資公司。到1993年，全國的信托投資公司達到389家(不含各地越權審批的機構)，總資產規模近4300多億元。其大致格局如下：一是中央政府和地方政府(主要是省級政府)創辦的國際信托投資公司，如上海市政府創辦的“上海國際信托投資公司”；二是各專業銀行(包括總行與分行)設立的全資附屬性的信托投資公司或信托部，如中國工商銀行信托投資公司，這類信托機構為絕大多數；三是各地方政府創辦的信托投資公司，如北京市政府創辦的“北京市房地產信托投資公司”；四是各行業部門創辦的信托投資公司，如中國人民保險

公司創辦的“中國人保信托投資公司”等等。至此，我國信托業進入了清理整頓。

1995年，又進行了全國非銀行金融機構的重新登記和國有商業銀行與所辦信托投資公司的脫鉤工作。到1997年末，全國共有信托機構242家，資產規模約為4600億元左右。這些信托機構舉步維艱，普遍存在資產質量差、支付困難和破產危機等問題。

1999年為防范和化解金融風險，決定對當時的239家信托投資公司進行全面的整頓撤并，按照“信托為本，分業管理，規模經營，嚴格監督”的原則，重新規范業務范圍，把銀行業和證券業從信托業中分離出去，同時出臺嚴格的公司設立條件。信托業又再次進行了整頓，采取撤銷、改組、合并、移交等措施大量撤并信托機構。信托業在整頓金融秩序中不斷調整，各種問題不斷暴露，由于管理失控，監管滯后，大量的信托公司出現盲目拆借資金，大規模發放貸款，以及投資炒作房地產和股票，甚至出現了在STAQ系統等國債回購市場買空賣空變相違規拆借資金等問題，因此，中國人民銀行停止了銀行向各類非銀行金融機構的資金拆借，銀行不得向自辦的各種經濟實體注入信貸金，并限期收回己投放的資金，從資金來源上限制了信托投資機構擴大貸款規模的能力。

從業務角度來看，多年的“金融超市”功能使很多信托投資公司不僅獲得了國內國際渠道的融資權，還相繼獲得了進出口貿易、房地產開發、租賃等多項投資經營權，并向企業、政府提供貸款。國家分別于1995年、1998年相繼頒布了《中華人民共和國商業銀行法》、《中華人民共和國保險法》、《中華人民共和國證券法》等法規，從法律上規定了金融各業分業經營，分業管理。

從1995年起，我國人民銀行加大了對信托機構的監管力度，全面引入并開始實行金融市場退出機制，金融退出機制開始啟動。1995年10月，我國人民銀行接管違規經營、資不抵債的中銀信托，并要求所有銀行開設的信托投資公司全部與銀行脫鉤或轉為其分支機構；1997年2月，我國農村信托投資公司因到期債務不能償還被關閉；1998年6月，我國新技術創業投資公司因同一原因被關閉：1998年10月，按照市場原則和法律處理程序，號稱我國信托業“老二”的廣東國際信托投資公司也因資不抵債和支付危機被關閉。1999年2月，經國務院批準，華融、長城、東方、信達、中保等五家信托投資公司撤銷；3月，我國電資力信托等6家信托投公司和中經開等7家信托投資公司分別完成改組和從中央移交給地方的工作。4月，財政部發布關于《信托投資公司清產核資資產評估和損失沖銷的規定》，由此全面拉開了金融信托業20年來的第五次整頓的序幕。

2000年10月，中國人民銀行召開了信托投資公司清理工作會議，其中，特別強調了保留的信托投資公司的條件是不得有逾期外債、不得有個人債務、不得有分支機構、不得有資金缺口、資本金在按有關規定沖銷呆帳、壞帳和投資損失，并彌補歷年累計經營虧損后，不得低于人民幣現金3億元等。’這次整頓的目的是要讓我國金融信托業回歸至信托本業上來，真正辦理“受人之托、代人理財”的信托業務，整頓的重中之重是要使信托業和銀行業、證券業分業經營，不能用負債資金從事投資、貸款業務和證券業務。

在這次整頓中，將對各類信托投資公司分類處理，進行合并重組、擴充資本金、壯大經營實力，提高資產質量、降低經營風險；不符合條件的信托投資公司將被摘去其金融牌照，改為各類實業公司或改為財務公司和證券(經紀)公司，以銀行業務為主的信托投資公司，經協商可轉為國有獨資銀行的分支機構。這次整頓一是把證券業務剝離出去，二是把銀行業務剝離出去，突出信托主業。在這一階段中，將按照國際通行的信托管理方式來規范金融信托業的各項業務，促使我國金融信托業走上規范之路，使之真正成為從事受托理財業務即從事中介服務的金融機構，進一步完善我國的金融服務體系。

在這一期間我國信托業主要呈現以下特征：

1、由于種種原因，我國的信托業的“金融超市”功能——混業經營得到了最大程度的發揮，而其本業——“受人之托，代人理財”的民事信托，幾乎沒有發展。信托業的一些重要作用和優勢逐漸消失，信托企業逐漸發展成兼營銀行業務、證券業務、投資經營業務的金融百貨公司，實際上己經名不副實，不是傳統意義上的信托機構。

2、由于信托投資公司是各級政府出資建立的，一些信托公司己成為政府的“小財政”和“舉債的窗口”；

3、由于缺少信托業的相關法律法規的制約，一些信托公司為了生存只得“混”業經營，而經營結果又因企業產權不清，管理不善形成巨大的市場風險，以致最終被關閉。

三、我國信托業的規范階段(2002 至今)

隨著金融改革的深化和加入世界貿易組織(WTO)，我國信托業生存的外部環境和內部條件也發生了實質性變化。這些變化為我國信托業的規范發展和功能創新提供了基本的條件與基礎。2001年4月28日《中華人民共和國信法》頒布，并在2001年10月1日起開始實施。我國信托業終于從制度上規范了信托關系和信托行為，確立了信托當事人的法律地位，為促進我國信托事業奠定了制度基礎。2002年6、7月又相繼頒布的《信托投資公司管理辦法》、《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》使信托公司業務向本源回歸，即圍繞“受人之托，代人理財”的信托內涵開展業務，標志著信托業開始走上健康發展之路。與以前有名無實的信托業相比，整頓后的信托業面臨著內外發展的大好環境。

2003年，隨著金融機構改革的深入，原中國人民銀行的貨幣政策和監管職能進行了分離，成立了銀監會，承擔原人民銀行對銀行和非金融機構監管等職能，信托投資公司由銀監會直接監管。信托投資公司由銀監會直接監管之后，信托投資公司的發展空間得到一定程度的拓展，信托業務更趨規范。截止2003年年底，共有59家信托投資公司完成了清理整頓和重新注冊登記工作，這標志著我國信托投資公司的第五次清理整頓已基本完成，一個較為完整的、全新的信托業陣容基本形成。

在國務院確定的信托整頓方針的指導下，信托公司獲得了一定程度的發展，接受管理的信托財產總額己近2000億元人民幣，營業性信托業務取得了長足進步，我國信托業邁出了可喜的一步。受托管理資產達。2500多億元，其中信托財產1600多億元。全行業自有資本額481億元，資產負債率49％，全年共盈利15．5億元。至2004年6月底，信托公司從業人員約為4600人。2004年3到10月，我國銀監會的多位主要領導均明確肯定了信托業在改革開放及國民經濟建設和發展中的重大作用，指出信托業是我國金融體系中不可或缺的重要支柱之一。11月，經國務院和國家有關部門批準，歷經三年漫長籌備的我國信托協會第一次會員大會暨我國信托協會創立大會終于正式召開。從此我國信托業終于與其它金融機構一樣有了行業性的自律組織，有了面對社會和外界的統一形象與聲音。

另一方面，自加入WTO后，我國經濟發生了極其深刻的結構性變化，整個社會的資源配置機制基本上轉變到以市場為主體的軌道上來。伴隨著社會主義市場經濟的建立和發展，以及市場體制不斷深化，我國社會經濟結構發生了相當大的變化，一個良好的經濟環境正在形成，社會資源配置效率日益提高，經濟增長連續多年居世界前列，國民財富的增加和私人財產的保護，為信托業的發展提供了基本條件。清理整頓后的信托投資公司通過資產剝離和增資擴股，增強了資本實力，優化了資產結構，構建了相對完善的公司治理結構，市場主體地位得以形成；從外部環境來看，國民經濟的高速發展使得居民的閑置資金增多，投資理財的市場需求充分體現，這無疑為信托這一財產管理制度的發展提供了廣闊的市場空間。《信托法》的頒布使得信托所具有的制度優勢被法律認可，信托投資公

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