02 上海自由貿易港的發展定位(上海自由貿易區在上海市的空間分布特征)

：應對人口增長、老齡化、社會治理模式轉型的挑戰；形態宜居：空間特色，宜居環境、生態保護、鄉村發展 ；體制創新：市場化轉軌和政府職能的轉變。

1.2面對的挑戰與發展范式轉型

空間管理模式轉變：特大城市向特大都市地區的轉變；有效控制城市蔓延：巨型化、高密度的空間形態與結構控制；城市治理模式轉型：適應市場化轉軌過程中城市治理模式的創新；引領城市戰略升級：更富競爭力的經濟結構、更加集約的空間結構和更加宜居的城市環境。

適應新常態：結構性調整替代擴張型增長模式。即基于長遠目標導向的結構優化和基于現實矛盾出發的城市更新。需要建立起戰略目標、空間邏輯與行動路徑空間戰略研制的框架

二、 全球城市的上海路徑

從規模意義而言，上海無疑已經成為全球經濟網絡中的重要“節點”。按照GaWC測度的上海“世界城市”等級位序，上海已經從2000年的第4檔（Alpha-）、全球第30位，迅速提升至2012年的第2檔（Alpha+）、全球第6位。但從結構競爭力而言，上海與世界城市存在差距。

上海未來的全球城市定位和路徑需要基于特定的時空背景來認識。上海作為長三角區域的核心城市，發揮著向外連接全球網絡和向內輻射區域腹地的“兩個扇面”作用。

圖：上海全球城市的“兩個扇面“格局示意

認識上海全球城市定位的三個視角：經濟大國的全球競爭戰略（雙向）；國家工業化背景下后工業社會轉型 ；新一輪全球化趨勢與技術創新周期。

強化全球城市的和核心功能與支撐功能

核心功能：跨國公司全球或區域總部 ；金融中心；發達的生產性服務業；科技創新、文化創意；支撐功能：國際性旅游與會展目的地 ；高質量人居環境：精英人才匯聚地；信息、通訊和交通樞紐。

突出雙輪驅動：鏈接和輻射。鏈接：國家門戶和更高能級的全球城市；輻射：全球城市的區域化戰略，全面增強區域輻射和帶動能力。置于國家區域化和長三角戰略之中，將是上海新一輪空間戰略的重要支點。

城市創新與動力機制轉型：從規模競爭力走向結構競爭力和可持續競爭力。其關鍵不僅在于經濟資本控制力，更在于人力資本競爭力和環境資本支撐力。

上海全球城市建設面臨的三大挑戰：全球資源配置能力和全球競爭力；支撐創新能力的人力資源和城市創新文化；資源短缺、粗放利用與高密度人居環境的挑戰。

人力資本將是上海創新發展的核心要素，而以人力資本需求為核心的空間生產將是上海新一輪發展的重要取向。

三、 目標與愿景

3.1 城市愿景

上海2040：邁向世界級城市——更具全球競爭力、人文特質和可持續發展的上海

三大維度的能力建設：經濟維度，更具資源配置能力和輻射能力的全球城市；人文維度，更具文化特質、魅力、親和力的人文城市；環境維度：更具可持續發展能力、高密度的生態城市。

3.2 規模鎖定：空間規模與人口規模的關系

國家城鎮化背景和上海人口增長壓力。上海的人口增長需要放在國家城鎮化背景中來看，將面臨人口增長的長期壓力。

資源緊約束背景下人口規模的彈性控制與人口結構的優化。剛性人口規模控制存在風險，也不應簡單設置人地對應的關系，在鎖定用地規模的同時，必須充分考慮人口規模的彈性（3000-3500萬人），關注人口結構和人口分布關系對未來的長期影響。

關注市場環境下人口規模調控與人口結構優化的措施和手段。

3.3 目標愿景與空間體系重構

四個任務：圍繞全球城市定位的功能與空間布局調整；重組與大都市地區空間形態相適應的結構體系 ；以人為本，重塑城市形象和建成環境的價值取向 ；體現底線思維、集約化與生態化發展的緊湊城市。

空間邏輯：“3+3”的空間分析框架

3個功能維度的優化，即全球城市、人文城市、生態城市。以功能布局調整引領城市空間體系的優化

3個空間層次的調整：宏觀層面，大都市地區空間結構的戰略性調整 ；中觀層面，大都市地區的空間結構組織模式——集約、生態、緊湊發展的結構模式；微觀層面：土地使用控制與建成環境質量。

四、 區域化戰略：上海與長三角的關系

上海與長三角關系的分析框架：從“域”、“群”、“圈”三個空間層次界定區域需求，在上海大都市地“區”層面落實任務。

4.1“域”：長江三角洲區域(3省1市)

長江三角洲區域(3省1市)是上海最直接的經濟腹地，基本為1日通勤圈覆蓋范圍。體現長江三角洲區域、長三角世界級城市群、上海都市區梯度發展關系，加強中心城市聯系，沿江、沿海港口、機場的協作，集疏運系統，產業轉移和支撐，整體的沿江沿海開發戰略。上海在這一層面強化價值區段、門戶地位、扇面作用。

4.2“群”：長三角世界級城市群（16市）

長三角世界級城市群地區是上海的緊密協作區域，基本為2小時通勤圈覆蓋范圍，將體現巨型城市區域的實質與作用，發揮對上海全球城市功能的支撐作用。其地位體現在：國家參與全球競爭的核心單元和引擎、先進制造業帶和創新基地、國家城鎮化重要承載區。

構建以鐵路交通為主導，多種交通方式綜合支撐的交通廊道。建設跨區域城際及高速鐵路通道。客貨方式的分流，構筑以上海港為樞紐，沿海、沿江、沿灣的集疏運系統。

形成六條發展側重點不同的廊道：滬寧廊道：人流、商務、物流；沿江廊道：物流、人流；沿海廊道：物流、人流；滬杭廊道：人流、商務、物流；滬湖廊道：游憩、人流、物流；沿灣廊道：物流、人流。

強化這一層面上海的全球城市區域戰略，關注廊道的鏈接、功能鏈接、樞紐地區鏈接，并在都市區內打造若干對接區域發展節點。

上海哪個區未來更有發展？

可能是奉賢區或者寶山區。

有人把臨港也列為區，臨港屬于浦東新區，行政區角度它偏小，實際表現上，因天然地理位置，它比較尷尬，浦東當地人都知道它有點偏“死角”，眾多的高校和行政單位是行政規劃上遷過去的，比浦東機場還遠的地方，很難在民眾自發的第三產業上有所突破。況且，那里地皮也夠緊張的。

青浦和松江閔行等長三角跨省熱門的確，或者納入G60 科創走廊的行政區，正因為有強大的行政規劃眷顧，因此，在某些方面，可能反而被限制住了活力。大家看看浙江嘉興就知道了，明明離開上海蘇州和杭州都差不多距離，地理位置極端優越，可優越造成定位和發展有點患得患失，抓不住重點。目前上海以上三個長三角板塊行政區，都有重復投資、乏善可陳的地方，即便吸引了華為等企業入駐。

看好奉賢，因為其農業基礎好，三園一總部經濟開發早，其實很多企業早已將部分總部經濟遷移過去，還有東方美谷的產業特色。奉賢生態環保局的處罰力度位列中國前幾名，嚴格的管理形成良好的生態環境，加之人們多鄉村生活的向往，未來其作為杭州灣明星逆襲的可能性和潛力極大。

至于寶山，大場機場和寶鋼搬遷后騰出多少發展空間，以及與崇明的距離……自己想去吧。

本人就生活在上海臨港，有時覺得無聊，開上電瓶車，可以處處游覽臨港美麗的風景。

最近，由中央公布消息，我們上海臨港的國家地位得到不少明顯的提升，其所占面積達到了一百五十多個平方公里，預見在二O三五年時，將會達到一定的規模效應。上海臨港，從此時開始，注定成為浦東開發的又一塊熱土。

今日的上海臨港，座落在一塊剛被圍墾出來東海灘上，其主要功能區目前大都集中在錢塘江北岸的出海口上，那里有一座長達三十多公路的公路橋，它的全稱是上海東海大橋，從海灘一路出發，一直通向羊山國際深水港碼頭，來來回回承載著集裝廂的 汽車 ，在東海大橋上日夜穿棱，真是一個好風景。在那里的游人很多，吸引他們的，既有美麗壯嚴的東海大橋，還有位于大橋一旁的海灘沙泥，更有遼寬大海的潮起潮落。

再往東行七、八里路，便是上海臨港的滴水湖，這個湖面積不但很大，而且還很深，一陣風吹來，只見波濤翻滾，直撲湖岸，身臨其境，就會有種置身于大海的感覺。沿湖四周湖岸，那是市民舒心 娛樂 的好地方，那里的環境與綠化都是政府精心安置的，還在不少湖岸，設立了很多的兒童樂園，供孩子們免費玩樂。

湖的西側，是臨港的主要功能區，那里集合著各個政府機關、學校、商貿等單位。那里的公路多如蛛網，那里的綠化美不勝收，那里還有海洋海昌公園，還有中國航運博物館，一個臨港的嬰兒，正在這里屈壯成長。

臨港的南側與東側，有著十幾公里的海岸線，二十年前，那里新筑了一道世紀塘，那是一道由混凝土筑成的高等級海堤，它堤高十米，堤下面還有一道形如十字架鋪就的護堤，此魏魏海堤，能防百年一次的洪水沖擊，很值得人們到那里一看。

臨港的北側，是一片工業園區，有些單位己經捷足先登，正在那里開工生產，呈現出一片忙碌的景象，但仍有很多企業，正在建設廠房設施。今后的園區，將是個上海高新產業的主要場所。

近二十年來，由于臨港的不斷開發，吸引了很多當地農民的目光，他們承擔了很多保潔保綠與保安的工作，這為他們的就業提供了很多的機會。但無論怎樣，當今臨港的成果，只是為今后的工作，開了個好頭，從今后，我們上海臨港的前程，在中央與市府的領導下，一定會有一個個不斷地提升，臨港的未來一定會更加美好。

上海的各個區都有完備的發展計劃，但要說到未來哪個區最有發展前景，我認為是浦東新區，更確切的一步來說，是上海臨港地區。

上海浦東新區臨港地區，地處東海，位于杭州灣區北門戶，又處于浦東航空港和洋山深水港中間，特殊地理位置也得到了未來上海特殊政策發展機制青睞。未來規劃面積315平方公里，劃分為總部經濟集聚區、一帶一路國際合作功能拓展區、一帶一路國際文化交流區、中央生態區、 科技 成果轉化核心區、中國智能制造先行示范區，六大區域。

集 科技 技術、金融、信息、商貿于一體，著重發展航空航天、高端智能裝備、集成電路、軟件及信息服務的未來重點產業。已引入中航商發、中船工業、上海電氣、上汽集團等高端制造企業，未來還會有特斯拉生產工廠落地并注冊。

目前上海臨港已聚集上海交大、中央美院、上海藝術學院、上海海事大學、上海海洋大學、上海電力大學、上海電機學院等各大高校。打造學、研、造一條龍產業鏈，設立臨港大學城，為未來高端產業培養人才。

臨港已開始專注打造森林小鎮，綠化面積高覆蓋，未來將重點新建、擴建極地海洋世界、冰雪世界、上海天文館、中國航海博物館等文化 旅游 項目。臨近滴水湖 旅游 景區，在港口區域建設海上 娛樂 項目及大型游輪 旅游 項目。

上海浦東新區臨港地區已成為未來重點產業戰略布局重點，有是一帶一路節點城市，宛然有打造未來城的意味。

上海地處中國南北弧形海岸線中部，長江入海口，全市陸地面積約6340平方公里，常住人口2400多萬，共下轄有16個區。上海經濟發達，是長三角乃至整個長江經濟帶的龍頭，其2018年GDP達到了32680億元，位居全國第一。

2018年上海各區GDP如下，從數據來看，上海GDP最高的是浦東新區，其GDP高達10460億元，是目前我國唯一一個GDP超過萬億的國家級新區。浦東新區之后，嘉定、黃埔、閔行三個區的GDP都超過2000億元，但與浦東新區差距甚遠。其它各區GDP均低于2000億元。

上海哪個區未來更有發展前景？估計大部分人會認為是浦東新區，我也是如此。浦東新區開發開放于1990年，在我國改革開放的大局中占有著重要的地位。20世紀80年代看廣東，90年代看浦東，浦東新區被譽為“中國改革開放的象征

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