02 中醫藥服務貿易的意義(中醫藥文化的產業)

代表性傳承人創造良好傳習條件。推進中醫藥機構文化建設，弘揚行業傳統職業道德。開展中醫藥科學文化普及教育，加強宣傳教育基地建設。加強中醫藥文化資源開發利用，打造中醫藥文化品牌。加強輿論引導，營造全社會尊重、保護中醫藥傳統知識和關心、支持中醫藥事業發展的良好氛圍。

九、推動中醫藥走向世界

積極參與相關國際組織開展的傳統醫藥活動，進一步開展與外國政府間的中醫藥交流合作，扶持有條件的中醫藥企業、醫療機構、科研院所和高等院校開展對外交流合作。完善相關政策，積極拓展中醫藥服務貿易。在我國對外援助、政府合作項目中增加中醫藥項目。加強中醫藥知識和文化對外宣傳，促進國際傳播。

十、完善中醫藥事業發展保障措施

（一）加強對中醫藥工作的組織領導。根據國民經濟和社會發展總體規劃和醫療衛生事業、醫藥產業發展要求，編制實施國家中醫藥中長期發展專項規劃。充分發揮中醫藥工作部際協調機制作用，加強對中醫藥工作的統籌協調。地方各級人民政府要切實加強對中醫藥工作的領導，及時研究解決中醫藥事業發展中的問題，認真落實各項政策措施。

（二）加大對中醫藥事業投入。各級政府要逐步增加投入，重點支持開展中醫藥特色服務、公立中醫醫院基礎設施建設、重點學科和重點專科建設以及中醫藥人才培養。落實政府對公立中醫醫院投入傾斜政策，研究制訂有利于公立中醫醫院發揮中醫藥特色優勢的具體補助辦法。完善相關財政補助政策，鼓勵基層醫療衛生機構提供中醫藥適宜技術與服務。制定優惠政策，鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐資支持中醫藥事業。合理確定中醫醫療服務收費項目和價格，充分體現服務成本和技術勞務價值。

（三）醫療保障政策和基本藥物政策要鼓勵中醫藥服務的提供和使用。將符合條件的中醫醫療機構納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的定點機構范圍，將符合條件的中醫診療項目、中藥品種和醫療機構中藥制劑納入報銷范圍。按照中西藥并重原則，合理確定國家基本藥物目錄中的中藥品種，基本藥物的供應保障、價格制定、臨床應用、報銷比例要充分考慮中藥特點，鼓勵使用中藥。

（四）加強中醫藥法制建設和知識產權保護。積極推進中醫藥立法進程，完善法律法規。加強中醫藥知識產權保護和利用，完善中醫藥專利審查標準和中藥品種保護制度，研究制訂中醫藥傳統知識保護名錄，逐步建立中醫藥傳統知識專門保護制度。加強中藥道地藥材原產地保護工作，將道地藥材優勢轉化為知識產權優勢。

（五）加強中醫藥行業管理。加強中醫藥行業統一規劃，按照中醫藥自身特點和規律管理中醫藥。推進中醫藥信息化建設，建立健全綜合統計制度。推進中醫藥標準化建設，建立標準體系，推動我國中醫藥標準向國際標準轉化。嚴格中醫藥執法監督，嚴厲打擊假冒中醫名義非法行醫、發布虛假違法中醫中藥廣告以及制售假冒偽劣中藥行為。加強地方中醫藥管理機構建設，強化管理職能，提高管理水平。

國務院

二○○九年四月二十一日

根據《服務貿易總協定》，中國要如何完善服務貿易？

一、充分認識發展服務貿易的重要意義

（一）服務貿易工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，貫徹落實科學發展觀，以《服務貿易發展“十一五“規劃綱要》為指導，深入開展調查研究，不斷創新工作方法，積極推進統計分析工作，加快建設促進體系，大力促進重點行業出口，實施品牌戰略，推動服務貿易更好更快的發展，努力實現2008年全國服務貿易總額增長20%的目標。

（二）提高全社會對發展服務貿易重要意義的認識。深入貫徹落實黨中央、國務院關于大力發展服務貿易的一系列指示精神，大力宣傳發展服務貿易對于實現國民經濟又好又快發展的重要意義，充分認識發展服務貿易對提升當地服務業發展水平的重大作用，提高各地區、各部門對發展服務貿易重要性和緊迫性的認識，把發展服務貿易作為商務工作的重點，形成共同關注服務貿易發展、大力支持服務貿易發展的良好氛圍，推動中國服務貿易實現跨越式發展。

二、提高服務貿易促進協調水平

（三）充分發揮服務貿易跨部門聯系機制的作用。發展服務貿易涉及國民經濟的各個部門，必須按照科學發展觀的要求，加強統籌協調。要加強服務貿易各相關部門的交流與合作，推動貫徹落實《服務貿易發展“十一五“規劃綱要》。共同就服務貿易發展過程中出現的重大問題組織調研，推動落實各項扶持鼓勵政策。要切實發揮各部門在中國服務貿易協會指導委員會中的作用，支持中國服務貿易協會發展壯大。在“中國服務貿易指南網“的建設中，要充分集成整合各部門的資源，實現各部門信息共享。

（四）健全地方服務貿易促進協調機制。地方各級商務主管部門要根據自身實際情況，在現有基礎上，繼續大力充實服務貿易工作機構的人員和工作職責。要加大工作力度，牽頭成立由相關管理部門參加的服務貿易發展跨部門協調機制，加強各部門的協調溝通，形成各部門密切配合、政府和企業緊密聯系的服務貿易促進協調機制和工作體系。

（五）充分發揮服務貿易發達地區的示范帶動作用。在基礎較好、條件成熟的長三角、珠三角、環渤海地區探索建立服務貿易示范區。

（六）提高服務貿易調查研究工作的水平。加強服務貿易理論研究，以及建立專業性研究機構的研究，與國際組織和國外服務貿易中介機構廣泛建立聯系，掌握國際國內服務貿易發展動態和趨勢，為各級政府決策提供政策依據，為企業制訂發展戰略提供參考和幫助。商務部將就促進重點行業出口開展調研工作，請各地商務主管部門配合做好有關工作。

（七）加強服務貿易人才建設。落實和完善各項培養服務貿易人才的政策。加強職業培訓和崗位技能培訓，提高從業人員素質。積極實施“人才強商“工程，開展服務貿易人才培訓，舉辦服務貿易綜合知識、服務貿易統計等培訓班，提高全國商務系統服務貿易工作人員和企業骨干的理論水平和業務工作能力。

三、完善服務貿易扶持政策措施

（八）研究制訂服務貿易中長期發展規劃。廣泛調研，深入分析我國服務貿易的行業、區域特點，尤其是地方特色和比較優勢，制訂《服務貿易發展中長期規劃》。各地要結合本地實際情況研究制訂本地的服務貿易發展中長期規劃。

（九）研究制訂扶持服務貿易發展的政策措施。會同有關部門研究制訂加快發展我國服務貿易的若干意見，出臺財稅、金融、外匯、通關、商檢、人員出入境等方面的支持政策，簡化工作程序，為服務貿易企業發展創造條件。各地要研究出臺適合本地服務貿易發展的政策措施，引導各類資源向有優勢的服務貿易出口行業集中。

（十）培育重點出口企業。扶持服務貿易出口企業，培育出口品牌，根據不同行業和不同目標市場國家（地區）的特點，重點分析有比較優勢行業的自主出口品牌現狀，研究制訂扶持和推介措施，提升服務層次和水平。打造一批主業突出、具有核心競爭力、能夠發揮龍頭骨干作用和參與國際競爭的服務貿易企業和企業集團。保護我國知名品牌在海外的合法權益，為自主出口品牌“走出去“提供法律和政策保障。

（十一）促進專業人士服務出口。研究制訂政策措施，推動我國具有優勢的行業發展專業人士服務出口。逐步放寬對服務貿易從業人員出入境管理，鼓勵符合條件的人員到境外開拓市場，從事相關服務，尤其是為中國在境外公司及其分支機構、華人提供服務。

四、促進重點行業服務貿易發展

（十二）研究制訂服務貿易出口指導目錄。積極與有關部門合作，在制訂技術進出口目錄、文化出口重點企業和項目目錄的基礎上，有重點、分階段、多形式地制定服務貿易重點行業出口目錄。在繼續擴大文化、技術貿易、軟件和服務外包、旅游、運輸服務、建筑服務等領域出口的同時，積極開拓金融保險、體育、廣告、買粉絲等領域的出口，推動落實相關政策措施，培育服務貿易出口新的增長點。各地要結合本地的實際情況，研究制訂本地的服務貿易出口指導目錄，突出重點行業，抓住關鍵環節，促進服務貿易的發展。

（十三）開拓對外文化貿易。貫徹落實鼓勵和支持文化產品和服務出口的若干政策，會同有關部門對列入國家文化出口重點企業和項目目錄的企業給予扶持。集成各地文化優勢資源和政策優勢，建設若干個中國文化出口基地。鼓勵和支持各地文化類骨干企業參加中外大型國際展會，組織有國際競爭力和出口潛力的文化企業和項目赴海外推介，促進企業開展國際交流與合作。

（十四）發展注冊會計師服務出口。貫徹落實《關于支持會計師事務所擴大服務出口的若干意見》（商服貿發〔2007〕507號）。推動有關國家和地區的會計市場開放。鼓勵和支持會計師事務所為中國各類型企業“走出去“提供專業服務。在中國香港服務貿易洽談會上舉辦“會計服務合作圓桌會議“。在第二屆中國服務貿易大會上舉辦會計師服務出口對口洽談會。組織會計師事務所赴北非和西亞國家和地區開展宣傳推介活動，積極開拓市場。

（十五）促進軟件出口及服務外包。軟件出口是服務外包發展的方向，要探索鼓勵軟件出口的政策措施，發展以軟件為基礎的信息服務出口和服務外包。進一步完善國家級軟件出口基地建設，定期召開基地工作會議，增強中央與地方的溝通與交流，建立基地發展評估體系，指導基地做好軟件出口和服務外包的促進工作，研究扶持基地發展的政策措施。資助軟件及相關信息服務出口企業赴海外參展。積極促進動漫產品出口，對我國動漫產品出口進行全面研究，制訂扶持動漫企業走出去的政策措施。

（十七）開展中醫藥服務貿易試點建設工作。加快制訂出臺《關于促進落實中醫藥國際服務貿易發展的若干意見》，營造加快中醫藥國際服務貿易發展的宏觀環境，建立符合國際規范的中醫藥服務貿易促進體系，推動中醫藥服務貿易健康發展。會同國家中醫藥管理局在國內設立中醫藥服務貿易試點基地，在試點經驗成熟后逐步推廣。

（十八）大力促進技術出口。研究技術出口促進政策，出臺切實可行的技術出口鼓勵措施，加強多雙邊技術交流和合作，推動優勢技術出口。

五、加強服務貿易統計工作

（十九）健全服務貿易統計體系。貫徹落實《國際服務貿易統計制度》，結合國際服務貿易統計的最新進展與實踐經驗，在深入調研的基礎上，不斷完善中國服務貿易統計制度，適時出臺《國際服務貿易統計管理辦法》。加強與國際組織的聯系，提高中國服務貿易統計的水平。加強與各部門在統計方面的合作，探索實施科學、規范的服務貿易統計調查方法。

（二十）開展重點行業和省市統計。強化分行業統計分析，完善文化貿易等專項統計，統籌技術進出口、軟件出口和服務外包統計，定期發布軟件出口、技術進出口和服務外包統計數據。開展分省市統計，定期向地方商務主管部門反饋服務貿易統計數據。各地商務主管部門要根據《國際服務貿易統計制度》報送附屬機構服務貿易統計有關數據，加強統計分析，把握本地服務貿易發展動態，研究服務貿易發展對當地經濟的影響。

（二十一）建立統計分析體系。開展服務貿易運行監測與分析，完善統計分析指標，把握服務貿易總體動態，關注附屬機構服務貿易發展狀況，研究服務貿易發展對國民經濟的影響以及與相關產業的互動效應；開展雙邊服務貿易統計比較分析，把握國別（地區）市場狀況。完善服務貿易統計數據庫。做好《中國服務貿易發展報告》、《中國服務貿易統計》、《文化貿易統計快報》等的編撰工作，不定期發布服務貿易進出口分析報告、行業分析報告和國別（地區）市場分析報告等。

六、推進技術引進消化吸收再創新

（二十二）研究制訂鼓勵技術引進消化吸收再創新的政策措施。提高技術引進消化吸收再創新能力是增強我國自主創新能力，建設創新型國家的重要方面。要落實《關于鼓勵技術引進和創新，促進轉變外貿增長方式的若干意見》(商服

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