02 中國唯一一個海外基地(國內存在哪些飛地？)

里發展起了各具特色的“龍頭”產業，成為河北省經濟增長最快的區域。

這三個市縣的領地和行政管理都歸屬于河北省廊坊市，但它們卻被北京與天津完全包圍，而與廊坊市其他地區分隔開來。

“格爾木”飛地

海西州本在青海省西北部，但在西南部與西藏自治區毗鄰的玉樹藏族自治州內，還有4.8萬平方公里的土地，即位于可可西里山與唐古拉山之間的唐古拉山鎮，鎮政府所在地為青藏鐵路和青藏公路上的重要驛站，沱沱河從這片飛地上穿過，在高原上奔放流淌。這部分原本屬于海西州的土地，卻嵌在玉樹州的內部，而與海西州遙遙相望。

受托管理這塊闊大無比卻人煙稀少的飛地的，是海西州下屬的另一個縣級市格爾木。1964年為便于管理和維修青藏公路、鋪設進藏輸油管線及籌建青藏鐵路等因素，改由格爾木市管轄，1980年確定為代管，玉樹州在此有系列權利。另外，因為高原天寒，為便于牧民避災，西藏安多縣在此設立幾個本縣的移民管理板塊性質的鄉鎮（不是普通意義上那種全權鄉鎮）如雁石坪鎮等，使得這塊飛地的權屬關系更為錯綜。

不那么標準的飛地—— 加格達奇區

黑龍江省大興安嶺地區行署所在的加格達奇區，竟然沒在黑龍江省，而跑到了內蒙古自治區鄂倫春自治旗境內。從理論上講，行署只是管理機構，加格達奇所在的土地仍然屬于內蒙古自治區，因而那里不能算是嚴格的飛地。但若身臨城下，加格達奇似乎又是中國最典型的城鎮飛地。

“加格達奇”是鄂倫春語，意為長滿樟子松的地方。樟子松在當地也被叫做美人松，遍布美人松的城鎮美麗自不用說。加格達奇坐落在大興安嶺南麓，得天獨厚的林業和 旅游 業資源促

使此地逐漸成為中國北部一座新興的城市。

加格達奇雖在內蒙古自治區鄂倫春自治旗境內，但它卻是黑龍江大興安嶺地區的行署所在地。加格達奇雖然行政上隸屬于黑龍江省，可土地仍歸內蒙古自治區鄂倫春自治旗管轄，因此這里并不算非常標準的飛地。

皖蘇兩省互有小飛地

大包村位于江蘇南京市浦口區的石橋鎮，隸屬于安徽省巢湖市的石楊鎮。因為村民大多姓包，村子又被江蘇的土地團團包圍，所以得名“大包村”。

這塊飛地形成于上世紀50年代的土改運動，當時安徽的一個土改工作組來到了大包村，對當地的土地進行了登記，后來當江蘇土改工作隊來的時候，發現這里已經被安徽先行登記土

改了，就沒有再進行登記。于是，成立人民公社時，這里就變成安徽管轄了。

如今，大包村的村民大多裝有安徽省和江蘇省的兩部電話，這也是飛地人民為減少長途話費的無奈之舉。有意思的是，在安徽省的石楊鎮還有兩小塊江蘇省的飛地，這兩塊飛地加在一起面積不過0.55平方公里，它們隸屬于江蘇的石橋鎮。

川渝兩省的邊界飛地

四川省武勝縣和重慶市合川區之間有著犬牙交錯的行政邊界。川渝之間的飛地也正都集中在這一區域。四川飛到重慶的飛地有兩處，一處位合川區燕窩鎮，另一處位于合川區古樓鎮境內。重慶市的飛地集中在兩處，一處位于武勝縣真靜鄉境內，共有兩小塊；另一處叫天子村，位于四川省廣安市武勝縣清平鎮境內。天子村歸重慶合川區管轄，這里的郵政編碼是401552，與四川的郵編截然不同。

河南省唯一的省級飛地——石槽溝村

這個村子位于河南、湖北、陜西三省的交界地帶，更準確地說，它坐落于湖北省十堰市鄖縣白浪鎮，歸屬河南省南陽市荊紫關鎮管轄。據地方史料記載， 歷史 上河南鄉民為了躲避戰亂遷至此地。

也有人把此過程描述得更加詳細：山西洪洞縣一位姓賈和一位姓王的木匠在明初移民潮中搬遷到河南的內鄉縣，但因當地生活條件太差，后王、賈二家遷至尚無人居住的石槽溝村，并開始給荊紫關鎮繳稅。解放初期，湖北洋溪鄉(即今白浪鎮)的政府工作人員找到石槽溝村村民，動員他們歸屬該鄉，卻遭到了當地人的堅決反對。石槽溝村村民認為自己祖輩是河南人，喜歡吃面條、聽豫劇，對河南更有認同感。雖然地處湖北村莊的包圍之中，而且村民大多與湖北人通婚，但石槽溝村老老少少的生活習慣始終和湖北人不太一樣。

在經濟建設的新時期，新飛地又不斷涌現出來，比如北京市雙河農場、天津鐵廠、上海市白茅嶺勞教農場等等。

天津的飛地：天津鐵廠

天津鐵廠位于河北省邯鄲市涉縣更樂鎮境內，屬于天津市河東區管轄，鐵廠有2萬多職工。1969年，經國務院、中央軍委批準，天津市在太行山腹地秘密地建立起自己的鋼鐵廠，涉

縣有著充足的鐵礦，從而保證了天津鐵廠強大的煉鋼能力。

北京雙河農場

雙河農場位于黑龍江省齊齊哈爾市甘南縣，隸屬北京市人民政府，距北京1060公里，北京市和齊齊哈爾市分別設有辦事處，總人口1.1萬人，占地面積380平方公里，其中耕地2萬公頃。

北京市雙河勞動教養所（北京市雙河農場）始建于1956年5月，建場時隸屬黑龍江省公安廳嫩江勞改分局，史稱黑龍江省音河農場。1964年，由北京市公安局五處接收，改稱為北京市音河農場 1981年，為了加強首都治安工作，又收歸北京市勞改工作管理局，稱北京市雙河勞動教養所（雙河農場）、北京市第二勞改支隊（1988年1月撤銷），開始陸續接收北京市勞教人員，繼續肩負起了改造、生產雙重任務。

上海市白茅嶺監獄

上海市白茅嶺監獄原稱上海市白茅嶺農場，1956年3月作為上海市內游民、殘老、流浪兒童和孤兒的教養外移基地，建于皖南郎溪、廣德兩縣交界的丘陵地帶，面積40.5平方公里，系上海市監獄管理局下轄的行政單位。

這里是目前上海市在外地的最大監獄，也是上海乃至全國規模最大、現代化程度最高的現代化監獄之一。

60年前，開發和建設這一監獄的是上海市民政局及其收容管理的“無業游民”。這個地方一開始也并非監獄，而是農場。白茅嶺監獄在行政上屬于上海；其工作人員全部由上海派遣和調度，工資福利都按照上海市標準發放，這個地方與當地不僅在管理上互不統屬，在文化方面也自成一格，完全是一塊上海的“飛地”。

中國“飛地”最多的城市

上海飛地的個數位居中國之最，以上海市為中心，共“飛”出去7塊飛地，飛地總面積達到360.5平方公里，相當于18個黃浦區的大小。

上海農場

上海農場于1950年3月15日由解放后上海市首任市長陳毅親自批準建立，幾經變更于1974年4月對外正式稱“上海市上海農場”，至今已有近60年的光榮 歷史 。農場地處全國第一個生態市——江蘇省大豐區境內，由黃海灘涂經多年圍墾后成陸，南北長16.4公里，東西寬2至15公里，占地總面積達99平方公里。

川東農場

上海市川東農場始建于1955年4月，時稱川東勞改支隊（即川東分場），隸屬于上海農場。1983年1月，經上海市公安局批準，組建“上海市第二勞動教養管理所”，又稱“上海市川東農場”。上海市川東農場地處江蘇省東臺、大豐兩市（區）交界處，與“國家麋鹿自然保護區”相毗鄰，土地面積59164畝(包括灘涂面積在內共60466.3畝)，其中耕地面積3.65萬畝，林地1.05萬畝。

海豐農場

上海海豐農場，今指處江蘇省大豐市境內東部黃海邊的海豐農場，占地25萬畝，合166.5平方公里。海豐農場與上海農場、大豐縣毗鄰，南與大豐區接壤，南北長22.6公里，東西寬13.9公里。全場現有耕地12萬畝，水域4萬畝，居民點、道路及其他用地1.5萬畝。

白茅嶺監獄

上海市白茅嶺監獄，又稱上海市白茅嶺農場，1956年3月作為上海市內游民、殘老、流浪兒童和孤兒的教養外移基地，建于皖南郎溪、廣德兩縣交界的丘陵地帶，占地40.5平方公里。系上海市監獄管理局下轄的行政單位。

軍天湖監獄

軍天湖監獄位于安徽省宣城市西南20公里處 ，原皖南軍天湖農場，幾經變革，于1995年正式更名為上海市軍天湖監獄。監獄隸屬于上海市監獄管理局，總面積14平方公里，關押人員3000人以上。

練江牧場

練江牧場隸屬于上海市，位于安徽省歙縣古城北郊5公里處的練江河畔，占地2.9平萬公里。1966年，練江牧場在原徽州農場的基礎上成立，主要是為了解決上海三線廠職工奶制品供應問題。

黃山茶林場

上海市黃山茶林場位于皖南山區黃山腳下，黃山市黃山區譚家橋鄉境內，東近旌德縣，西近黟縣，北近青陽縣，臨近 旅游 勝地黃山風景區。共有土地約9.5萬畝，其中，茶園面積4180畝，職工6400人，上海知青占90%以上。

飛地，一種特殊的人文地理現象，指隸屬于某一行政區管轄但不與本區毗連的土地。通俗地講，如果某一行政主體擁有一塊飛地，那么它無法取道自己的行政區域到達該地，只能“飛”過其他行政主體的屬地，才能到達自己的飛地。

引言：飛地，一種特殊的人文地理現象，指隸屬于某一行政區管轄但不與本區毗連的土地。國際上，這種情況較為普遍。但這在一個國家內的行政區有類似的情況，一般不為常見。然而，偏偏在我國就出現好多省市，卻有類似的情況發生。其背后，都有一段故事……

南京作為江蘇省省會，浦口區是南京市位于長江以北的一個區。但是，這里卻隱藏著一個屬于安徽管轄的村莊。這個村叫大包村，聽說全村都是包姓。從地圖上看，這個村和安徽省沒有半毛錢關系，完全處于江蘇省內，四周都是江蘇省的土地，和安徽省根本挨不上邊際。據說大包村之所以屬于安徽，是土改時期的產物。當初，因為行政劃分上，沒有像如今這么發達，臨近浦口的安徽和縣土改工作組，并不知道自己已經“越界”進入江蘇轄地的大包村，未知的情況下“搶先”做了登記，后來江蘇

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