02 中國上海自由貿易試驗區總體方案(中國(上海)自由貿易試驗區條例)

洋山保稅港區、上海浦東機場綜合保稅區、金橋出口加工區、張江高科技園區、陸家嘴金融貿易區，總面積120.72平方公里。

2016年8月31日，設立中國（遼寧）自由貿易試驗區、中國（浙江）自由貿易試驗區、中國（河南）自由貿易試驗區、中國（湖北）自由貿易試驗區、中國（重慶）自由貿易試驗區、中國（四川）自由貿易試驗區、中國（陜西）自由貿易試驗區7個自貿區。

2018年10月16日，國務院發布《國務院關于同意設立中國（海南）自由貿易試驗區的批復》，實施范圍為海南島全島。

建設自由貿易區的意義

建設自由貿易區可以促進共同發展，實現經濟優勢互補。

1、對外開放

自由貿易區內允許外國船舶自由進出，外國貨物免稅進口，取消對進口貨物的配額管制，也是自由港的進一步延伸，是一個國家對外開放的一種特殊的功能區域。

2、吸引外資、發展出口加工企業

自由貿易區除了具有自由港的大部分特點外，還可以吸引外資設廠，發展出口加工企業，允許和鼓勵外資設立大的商業企業、金融機構等促進區內經濟綜合、全面地發展。

3、發揮地緣經貿合作

4、推進國內改革

12個自由貿易區布局

從2013年-2018年的這5年期間，從沿海到內陸，從北到南，自貿試驗區建設從“一枝獨秀”形成“1+3+7+1”的開放新“雁陣”，構成東中西協調、陸海統籌的發展格局，并與“一帶一路”建設、自貿協定談判等區域合作進行相互配合，助推全面開放的新格局。

2019年8月2日，國務院關于印發6個新設自由貿易試驗區總體方案的通知（國發〔2019〕16號），印發《中國（山東）自由貿易試驗區總體方案》、《中國（江蘇）自由貿易試驗區總體方案》、《中國（廣西）自由貿易試驗區總體方案》、《中國（河北）自由貿易試驗區總體方案》、《中國（云南）自由貿易試驗區總體方案》、《中國（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》。也就是說中國目前已經擁有18個自由貿易區，實現布局“1+3+7+1+6”的新布局。

中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區條例

第一章總 則第一條為了深入推進中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區（以下簡稱臨港新片區）建設，保障深層次、全方位、高水平改革開放，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，根據國務院批準的《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》和有關法律、行政法規，制定本條例。第二條本市推進臨港新片區高標準、高質量建設，對標國際上競爭力最強的自由貿易園區、自由貿易港，加大開放型經濟的風險壓力測試，建設以前沿產業集群、新型國際貿易、高端國際航運、跨境金融服務為代表的開放型產業體系，實現臨港新片區與境外投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由和信息快捷聯通。

臨港新片區應當建設成為集聚海內外人才開展國際創新協同的重要基地、統籌發展在岸業務和離岸業務的重要樞紐、企業走出去發展壯大的重要跳板、更好利用兩個市場兩種資源的重要通道、參與國際經濟治理的重要試驗田。第三條中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管理委員會（以下簡稱管委會）作為市人民政府的派出機構，負責具體落實臨港新片區各項改革試點任務，依法履行相關管理職責。

市人民政府在臨港新片區建立綜合審批、相對集中行政處罰的體制和機制，由管委會集中行使本市有關行政審批權和行政處罰權。管委會實施行政審批和行政處罰的具體事項，由市人民政府確定并公布。

市有關部門按照各自職責，支持管委會的各項工作。浦東新區、奉賢區、閔行區等區人民政府應當與管委會加強協作，并按照各自職責承擔相關行政事務。

海關、海事、稅務、金融監管、通信管理等部門在各自職責范圍內依法支持臨港新片區建設和改革開放，并可以根據發展需要在臨港新片區設立分支機構。第四條根據國家規定，臨港新片區參照經濟特區管理，支持臨港新片區自主發展、自主改革和自主創新。

本市地方性法規和政府規章中有關規定不適應臨港新片區發展的，管委會應當會同市人民政府有關部門按照程序提出調整或者停止該規定在臨港新片區適用的建議。

本市需要先行試點的重大改革舉措，臨港新片區具備條件的，在臨港新片區優先試點。第五條本市建立健全有利于臨港新片區建設發展的財政保障體制，為臨港新片區的建設、管理等提供財政保障。第六條本市促進臨港新片區和長三角其他地區的協同發展，逐步放大臨港新片區輻射帶動效應。第二章投資自由便利第七條本市應當配合國家有關部門制定放寬市場準入特別清單（特別措施），在臨港新片區實施。

臨港新片區實行以過程監管為重點的投資便利措施，深化行政審批制度改革，推動政府職能轉變。

臨港新片區根據國家進一步擴大開放的總體部署，有序推進電信、科研和技術服務、教育、衛生等重點領域擴大開放；對于國家在其他領域的擴大開放政策措施，臨港新片區爭取先行先試。第八條根據國家規定，在臨港新片區建設以下金融要素平臺：

（一）國際金融資產交易平臺，便利境內外投資者參與配置全球資源；

（二）場內全國性大宗商品倉單注冊登記中心，為企業進行倉單交易和倉單質押融資等提供便利；

臨港新片區優化市場主體退出機制，建立市場主體強制退出制度。第十條外國投資者在中國境內的出資、利潤、資本收益、資產處置所得、知識產權許可使用費、依法獲得的補償或者賠償、清算所得等投資及收益，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出。

臨港新片區內的金融機構可以憑外國投資者無爭議的合法收益證明和稅務憑證，無延遲辦理匯入、匯出手續。第十一條對外國投資者的投資不實行征收。在特殊情況下，臨港新片區為了公共利益的需要依照法律規定對外國投資者的投資實行征收的，應當依照法定程序、以非歧視性的方式進行，按照被征收投資的市場價值，及時給予公平、合理的補償，并承擔從征收之日起至支付之日止按合理利率計算的利息。

中國(上海)自由貿易試驗區條例

第一章總則第一條為推進和保障中國（上海）自由貿易試驗區建設，充分發揮其推進改革和提高開放型經濟水平“試驗田”的作用，根據《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批的決定》、國務院批準的《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱“《總體方案》”）、《國務院關于在中國（上海）自由貿易試驗區內暫時調整有關行政法規和國務院文件規定的行政審批或者準入特別管理措施的決定》和其他有關法律、行政法規，制定本條例。第二條本條例適用于經國務院批準設立的中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱“自貿試驗區”）。第三條推進自貿試驗區建設應當圍繞國家戰略要求和上海國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心、國際經濟中心建設，按照先行先試、風險可控、分步推進、逐步完善的原則，將擴大開放與體制改革相結合，將培育功能與政策創新相結合，加快轉變政府職能，建立與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式，培育國際化、市場化、法治化的營商環境，建設具有國際水準的投資貿易便利、監管高效便捷、法治環境規范的自由貿易試驗區。第四條本市推進自貿試驗區建設應當聚焦制度創新的重點領域和關鍵環節，充分運用現行法律制度和政策資源，改革妨礙制度創新的體制、機制，不斷激發制度創新的主動性、積極性，營造自主改革、積極進取的良好氛圍。第五條充分激發市場主體活力，法律、法規、規章未禁止的事項，鼓勵公民、法人和其他組織在自貿試驗區積極開展改革創新活動。第二章管理體制第六條按照深化行政體制改革的要求，堅持簡政放權、放管結合，積極推行告知承諾制等制度，在自貿試驗區建立事權劃分科學、管理高效統一、運行公開透明的行政管理體制。第七條市人民政府在國務院領導和國家有關部門指導、支持下，根據《總體方案》明確的目標定位和先行先試任務，組織實施改革試點工作，依法制定與自貿試驗區建設、管理有關的規章和政策措施。

本市建立自貿試驗區建設協調機制，推進改革試點工作，組織有關部門制定、落實階段性目標和各項措施。第八條中國（上海）自由貿易試驗區管理委員會（以下簡稱“管委會”）為市人民政府派出機構，具體落實自貿試驗區改革試點任務，統籌管理和協調自貿試驗區有關行政事務，依照本條例履行下列職責：

（一）負責組織實施自貿試驗區發展規劃和政策措施，制定有關行政管理制度。

（二）負責自貿試驗區內投資、貿易、金融服務、規劃國土、建設、交通、綠化市容、環境保護、人力資源、知識產權、統計、房屋、民防、水務、市政等有關行政管理工作。

（三）領導工商、質監、稅務、公安等部門在區內的行政管理工作；協調金融、海關、檢驗檢疫、海事、邊檢等部門在區內的行政管理工作。

（四）組織實施自貿試驗區信用管理和監管信息共享工作，依法履行國家安全審查、反壟斷審查有關職責。

（五）統籌指導區內產業布局和開發建設活動，協調推進重大投資項目建設。

（六）發布公共信息，為企業和相關機構提供指導、買粉絲和服務。

（七）履行市人民政府賦予的其他職責。

市人民政府在自貿試驗區建立綜合審批、相對集中行政處罰的體制和機制，由管委會集中行使本市有關行政審批權和行政處罰權。管委會實施行政審批和行政處罰的具體事項，由市人民政府確定并公布。第九條海關、檢驗檢疫、海事、邊檢、工商、質監、稅務、公安等部門設立自貿試驗區工作機構（以下統稱“駐區機構”），依法履行有關行政管理職責。

市人民政府其他有關部門和浦東新區人民政府（以下統稱“有關部門”）按照各自職責，支持管委會的各項工作，承擔自貿試驗區其他行政事務。第十條管委會應當與駐區機構、有關部門建立合作協調和聯動執法工作機制，提高執法效率和管理水平。第十一條管委會、駐區機構應當公布依法行使的行政審批權、行政處罰權和相關行政權力的清單及運行流程。發生調整的，應當及時更新。第三章投資開放第十二條自貿試驗區在金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務、社會服務和一般制造業等領域擴大開放，暫停、取消或者放寬投資者資質要求、外資股比限制、經營范圍限制等準入特別管理措施。

中國（上海）自由貿易試驗區的制度建設

投資管理制度

一是制定和完善負面清單。在2013版負面清單的基礎上，今年6月修訂出臺2014版負面清單，將外商投資準入特別管理措施由190條減少到139條，調整率達26.8%，進一步提高了開放度和透明度，進一步銜接了國際通行規則，為中美BIT談判提供參考，得到國內外各方的積極評價。

二是實施外商投資備案管理和境外投資備案管理制度。負面清單以外領域的外商投資項目核準制和企業合同章程審批制全部改為備案制。同時，建立以備案制為主的境外投資管理方式，試驗區管委會可在5個工作日內辦結備案手續。

三是深化商事登記制度改革。工商部門實施注冊資本認繳制等改革，區內新設公司注冊資本的申報出資、認繳年限等未出現異常情況。實施了企業準入“單一窗口”制度，企業準入由“多個部門多頭受理”改為“一個部門、一個窗口集中受理”。質監部門推出了組織機構代碼實時賦碼。稅務部門推出10項“辦稅一網通”創新措施，實現稅務登記號碼網上自動賦碼。

四是落實服務業擴大開放措施。總體方案確定的服務業23項開放措施全面實施，并且建立了相應的監管制度和監管措施，目前已有283個項目落地。今年國務院又批準了新一輪31項擴大開放措施。

監管制度創新

一是創新“一線放開、二線安全高效管住、區內自由”監管制度。

很赞哦!（58）