02 中國上海自由貿易試驗區總體方案(中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區條例)

0余個。貨物進保稅區時，需要事先登記，并且是“暫不征稅”，而不是豁免。自貿試驗區將按照“一線徹底放開，二線高效管住”的要求，改革現貨物“先申報、后入區”的海關監管模式，允許企業“先入區，再申報”。凡符合國際慣例的貨物均暢通無阻，不存在關稅壁壘和非關稅壁壘。

上海進出口商會會長馮鄭州表示，僅上海一地，就有超過87000家外貿企業。試驗區實施“境內關外”模式，將根治外貿企業面臨的通關難、結匯難等老問題，降低經營成本，提高市場競爭力。

服務業開放：營造平等準入市場環境

與WTO主要著眼于貨物貿易不同，“擴大服務業開放、促進服務貿易”是自貿試驗區的重要任務。方案提出，選擇金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務以及社會服務領域擴大開放，營造有利于各類投資者平等準入的市場環境。

金融創新：率先試行利率市場化

今年以來，我國的金融改革快馬加鞭，從金融“國十條”出臺、取消貸款利率下限到最新的擴大信貸資產證券化試點。在改革的“最后一公里”路上，自貿試驗區將扮演重要角色：在試驗區內，實現金融機構資產方價格實行市場化定價；推動金融服務業對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，允許金融市場在試驗區內建立面向國際的交易平臺；逐步允許境外企業參與商品期貨交易等。

“改革開放至今，我國的一般商品和服務都實現了市場化定價，但資金等核心要素價格仍然受到管制。試驗區在這方面的先行先試意義重大。”國務院發展研究中心專家隆國強說。

資本項目可兌換：助推人民幣國際化

人民幣資本項目可兌換，是自貿試驗區內最受矚目的金融改革之一。

試驗區將探索面向國際的外匯管理改革試點，建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制，全面實現貿易投資便利化。鼓勵企業充分利用境內外兩種資源、兩個市場，實現跨境融資自由化。

復星集團首席執行官梁信軍對這項改革有很高期待。推動金融開放，必然會遇到一些不可預知的風險。他指出，試驗區試行人民幣資本項目可兌換，會讓國內金融市場與國際金融市場局部連接。

【政策亮點】

金融服務領域。允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行。

航運服務領域。放寬中外合資、中外合作國際船舶運輸企業的外資股比限制，由國務院交通運輸主管部門制定相關管理試行辦法。

商貿服務領域。允許外資企業從事游戲游藝設備的生產和銷售，通過文化主管部門內容審查的游戲游藝設備可面向國內市場銷售。

專業服務領域。對試驗區內的外商獨資建筑企業承攬上海市的中外聯合建設項目時，不受建設項目的中外方投資比例限制。

文化服務領域。取消外資演出經紀機構的股比限制，允許設立外商獨資演出經紀機構，為上海市提供服務。允許設立外商獨資的娛樂場所，在試驗區內提供服務。

社會服務領域。允許設立外商獨資醫療機構。允許舉辦中外合作經營性教育培訓機構。允許舉辦中外合作經營性職業技能培訓機構。

【四大使命】

分析人士指出，通過建立自由貿易試驗區，可以以開放促改革，建立融入全球新格局新規則的“倒逼”機制，實現我國開放型經濟的轉型升級。總體來說，中國（上海）自由貿易試驗區將承擔四大使命：

1、主動順應全球化經濟治理新趨勢新格局。新的全球化經濟治理格局正在形成，建設中國（上海）自由貿易試驗區就是要主動順應這種新趨勢新格局，更加積極主動地開放，打造我國新時期面向世界、深耕亞太的戰略載體。

2、主動對接國際貿易投資新規則新要求。

3、主動塑造我國以開放促改革促發展新紅利新優勢。據介紹，為適應國內外發展新形勢，以開放促改革勢在必行。

4、主動承擔全國開放先行新使命新戰略。

【專家觀點】

上海自貿區有望成為中國市場經濟改革第二季

原全國人大財經委員會副主任委員賀鏗在談到中國發展時表示，中國的經濟進入提質增效的第二季。這個“季”，而不是第二期，季就是季節性變化，跟過去不能一樣了，夏天過去了，我們不能再穿春季的衣服了，進入第二季，就必須保證怎么樣提質、怎么樣增效的支撐，這就需要改革。這個支撐就是各種經濟，主要的經濟體，各種經濟體要有平等的市場競爭環境。30多年前深圳特區開啟了中國市場經濟的第一季，是由深圳特區開啟的，上海自貿區有望真正成為中國市場經濟改革的第二季。

將開啟中國金融改革新階段

成為匯率市場化的試驗田

中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區條例

第一章總 則第一條為了深入推進中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區（以下簡稱臨港新片區）建設，保障深層次、全方位、高水平改革開放，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，根據國務院批準的《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》和有關法律、行政法規，制定本條例。第二條本市推進臨港新片區高標準、高質量建設，對標國際上競爭力最強的自由貿易園區、自由貿易港，加大開放型經濟的風險壓力測試，建設以前沿產業集群、新型國際貿易、高端國際航運、跨境金融服務為代表的開放型產業體系，實現臨港新片區與境外投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由和信息快捷聯通。

臨港新片區應當建設成為集聚海內外人才開展國際創新協同的重要基地、統籌發展在岸業務和離岸業務的重要樞紐、企業走出去發展壯大的重要跳板、更好利用兩個市場兩種資源的重要通道、參與國際經濟治理的重要試驗田。第三條中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管理委員會（以下簡稱管委會）作為市人民政府的派出機構，負責具體落實臨港新片區各項改革試點任務，依法履行相關管理職責。

市人民政府在臨港新片區建立綜合審批、相對集中行政處罰的體制和機制，由管委會集中行使本市有關行政審批權和行政處罰權。管委會實施行政審批和行政處罰的具體事項，由市人民政府確定并公布。

市有關部門按照各自職責，支持管委會的各項工作。浦東新區、奉賢區、閔行區等區人民政府應當與管委會加強協作，并按照各自職責承擔相關行政事務。

海關、海事、稅務、金融監管、通信管理等部門在各自職責范圍內依法支持臨港新片區建設和改革開放，并可以根據發展需要在臨港新片區設立分支機構。第四條根據國家規定，臨港新片區參照經濟特區管理，支持臨港新片區自主發展、自主改革和自主創新。

本市地方性法規和政府規章中有關規定不適應臨港新片區發展的，管委會應當會同市人民政府有關部門按照程序提出調整或者停止該規定在臨港新片區適用的建議。

本市需要先行試點的重大改革舉措，臨港新片區具備條件的，在臨港新片區優先試點。第五條本市建立健全有利于臨港新片區建設發展的財政保障體制，為臨港新片區的建設、管理等提供財政保障。第六條本市促進臨港新片區和長三角其他地區的協同發展，逐步放大臨港新片區輻射帶動效應。第二章投資自由便利第七條本市應當配合國家有關部門制定放寬市場準入特別清單（特別措施），在臨港新片區實施。

臨港新片區實行以過程監管為重點的投資便利措施，深化行政審批制度改革，推動政府職能轉變。

臨港新片區根據國家進一步擴大開放的總體部署，有序推進電信、科研和技術服務、教育、衛生等重點領域擴大開放；對于國家在其他領域的擴大開放政策措施，臨港新片區爭取先行先試。第八條根據國家規定，在臨港新片區建設以下金融要素平臺：

（一）國際金融資產交易平臺，便利境內外投資者參與配置全球資源；

（二）場內全國性大宗商品倉單注冊登記中心，為企業進行倉單交易和倉單質押融資等提供便利；

臨港新片區優化市場主體退出機制，建立市場主體強制退出制度。第十條外國投資者在中國境內的出資、利潤、資本收益、資產處置所得、知識產權許可使用費、依法獲得的補償或者賠償、清算所得等投資及收益，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出。

臨港新片區內的金融機構可以憑外國投資者無爭議的合法收益證明和稅務憑證，無延遲辦理匯入、匯出手續。第十一條對外國投資者的投資不實行征收。在特殊情況下，臨港新片區為了公共利益的需要依照法律規定對外國投資者的投資實行征收的，應當依照法定程序、以非歧視性的方式進行，按照被征收投資的市場價值，及時給予公平、合理的補償，并承擔從征收之日起至支付之日止按合理利率計算的利息。

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