02 中國游客在海外安全提示(【赤水丹霞四日游線路】中國游客安全事故高發如何阻止他們安全的去泰國旅游？)

個過程，也是客觀情況的要求。中國公民這兩年屢有遭遇恐怖襲擊的事情，這要求公民需要對自己的人身安全、周圍環境的安全有進一步的了解。他指出，外交部發布這些提醒，是從政府的角度出發，但去哪個國家、哪個地區的決定權還是掌握在公民手中。

只要人們能避開高危地帶，留意高發問題，善用最有效的保障，將能最大可能保護自己。這或許就是外交部設立此項服務的最終目標。

高危地帶

戰爭，李偉將此類威脅列為特別危險類型。他表示，中國公民應該盡量避免前往正在發生戰爭及內戰沖突的國家，因為戰爭造成非常混亂的局面，個人安全完全得不到保障。在今年，外交部發出了6條關于戰爭及內戰的提醒，其中伊拉克更是被警告了3次。除嚴峻的治安狀況及安全形勢，惡劣的衛生和醫療條件也是外交部提醒公民盡量避免前往的原因。

恐怖活動也是各國發出旅游警告的重點。雖然今年我外交部發出有關恐怖活動的提醒只有三條，但李偉強調，這是因為恐怖活動特別復雜，基本上沒有確定性，都是突發事件。他認為，從總的情況來說，中國公民現在并未成為恐怖分子的明確目標，一般只是受到連帶影響，所以中國人應特別注意一些恐怖活動的高發區。

中國現代國際關系研究院研究員傅小強指出，南亞與東南亞地區的恐怖活動比較頻繁，塔利班政權倒臺的這一年，是阿富汗地區恐怖活動最厲害的一年，也是平民與美國士兵死亡人數最多的一年。

他特別提到了今年出現的一個新的情況：恐怖活動已經不光是由“基地”組織發動的，還有一些反政府組織發動的，他們使用的手法與恐怖主義相當類似。外交部對菲律賓發出過兩條有關恐怖襲擊的提醒，而據中國駐菲律賓使館的副領事介紹，這些恐怖襲擊正是由當地的反政府組織所策劃。此外，傅小強建議中國公民在前往南亞及東南亞地區時，需要特別注意的是，在這些宗教極端勢力較為活躍的地方，言行方面都要照顧到當地的宗教情緒，不要引起不必要的麻煩。

高發問題

搶劫、綁架、偷渡、販毒、非法移民等問題，可歸為來自跨國犯罪活動的威脅。在外交部安全提醒中，此類警告所占比例最高。

俄羅斯“光頭黨”儼然已成為對中國留學生的最大威脅，外交部曾連續兩天發出了發出警告。雖然俄羅斯駐華使館首席參贊葉夫西科夫強調，在俄羅斯13000名中國留學生中發生這類個別事件純屬偶然，但莫斯科市內務總局社會治安保障局局長拉烏什金表示，莫市的治安狀況仍不容樂觀，并提醒在莫市生活、工作的中國公民要注意安全。

李偉指出此類威脅主要牽扯到財產安全，所以中國公民如果前往一些像是毒品犯罪比較嚴重的地區是相對危險的，要特別留意自身的財物安全和當地的社會治安情況。這或許也可以解釋，為什么世界上犯罪率最高的國家之一南非，成為中國公民安全受到最大威脅的地方。

事實上，各國近來針對中國人的犯罪都呈上升趨勢。對于中國人為何容易成為歹徒襲擊搶劫的對象，外交部在特別提醒中指出，露財和缺乏防范意識是最根本的原因。所以，即使是在比利時、瑞士、德國、新西蘭等治安情況良好的國家，中國公民還是讓犯罪分子有機可乘。

偷渡，是跨國犯罪最常見的一種形式。一些中國公民一心做著發財夢，經不住“蛇頭”的欺騙蠱惑，冒險偷渡西方發達國家。許多人在偷渡途中，就已經夢斷他鄉。對此，外交部領事司也發布提醒勸諭國人切勿以身試法，以命相搏。

最有效的保障

李偉表示，公民保障安全的最好辦法就是提高自我安全保護意識，提高防范能力。因為不是每個人都可以享受貴賓待遇的貼身保護，而任何借助外力的保護都需要時間來反應。

自我防范除了在出行后的警惕外，出行前的準備也同樣重要。這些準備包括了留學或勞工相關信息的收集。近年來，走出國門的華人數量的迅速增長，各種不法中介機構也趁機渾水摸魚，其中受影響較為嚴重的主要是留學生和赴外勞工。

針對這些情況，外交部領事司在特別提醒中提示：赴外留學請選擇有資質、信譽好的學校，并事先詳細了解有關簽證的規定，不要輕信不法中介機構的虛假宣傳。出國工作人員應提高法律意識和安全防范意識，詳細了解有關外派勞務及中介公司資信狀況，辦理正當勞務手續，不要輕信某些中介公司或個人的不實承諾，避免上當受騙。

中國公民在海外安全得不到保障的致命傷是———法律意識薄弱。紐約警方最新公布的資料顯示，在紐約各大族裔報案率統計中，華人受害者報案率最低。針對這種情況，紐約地方檢察官辦公室在今年的11月宣布，將首次印發中文版的“華人安全手冊”，為華人提供必要的安全指南。

外交部提醒海外中國公民，用駐在國的法律保護自己才是最有效的辦法，應多了解基本的法律知識，用法律來捍衛自己的正當權益。并多次強調遇有可疑情況或危急時刻應及時報警，必要時向當地中國使館尋求協助。“樹立尋求領事保護的意識，是快速找到援助的方法。”李偉說。

外交部也呼吁，所有海外中國公民需加強團結、共同防范，減少惡性案件發生。同時，要遵守居住國法律，與當地人民友好相處，同胞間友愛互助，協商解決出現的問題，共同維護社會治安，樹立華人的良好形象。

海外中國公民安全核心

與此同時，中國政府也開始更關注海外公民的安全。2000年，外交部首次出臺了境外領事保護和服務指南，2003年5月，《指南》開始在各外交機構發放，供我國公民免費索取。“出國特別提醒”欄目也就是在這個時候開設的。

去年7月1日，外交部設立了涉外安全事務司，將重點工作放在對付恐怖主義、開展和其他國家反恐方面的合作等。而為了解決中國公民和機構的海外安全問題，外交部辦公廳增設“應急辦公室”，并制定了外交部應急機制。

李偉告訴記者，領事保護是保障海外公民安全的核心，但不同情況下，領事保護發揮的作用會有所不同。這要得靠駐外使館自身的努力，加強與所在國的相關機構的溝通。我們也可以學習其他國家在這方面所做的工作，不斷地改進完善。像是提高預警的頻率與范圍，駐外使館可以根據掌握的材料，在警告中對國外的情況分劃等級、檔次。而旅行社、活動機構等，也應該擔負起保障安全的責任，制定針對不同國家地區的保護措施。

今年外交部在處理突發事件時，快速應急機制的表現可圈可點，傅小強對此表示了肯定。但他也提出，在“出國特別提醒”中發布的預警信息需要加強流通的針對性。最好能夠實現與信息受用人群的點對點交流。這樣能提高溝通的有效性、針對性，才能充分發揮作用。而南亞等國，雖然是恐怖活動的高發區，但據他今年出訪的親身體驗，并沒有想象中恐怖可怕。這些都是中國的周邊國家，有很大的合作空間，所以應該努力地與這些國家推進合作關系。

目前，中國公民在出行前還沒有關注目的地動態信息這一習慣，加強安全宣傳也是外交部提高公民安全意識所需進行的工作。而這就要求網站能對信息進行更好的梳理，減少操作上的繁瑣。像是設置“領事信息一覽表”，按照各個國家首字母順序，供瀏覽者查詢關于各國的提醒、新聞及簡介。如果是比較多人關注的問題，也可單獨列出，像最近的禽流感問題。

歲末年初，還有不少國際會議會在南亞及東南亞一帶召開，這些都是容易被恐怖分子利用的場合。這些地區的反恐形勢仍是比較嚴峻。而每年圣誕、新年到來之際，更是犯罪活動較為活躍的時候。所以，傅小強建議在這時需要出行的中國公民，都應該密切留意這方面的信息。

中國公民出國旅游如何維護合法權益常出現的問題？

由于中國公民在境外語言溝通不暢，對當地情況、習俗和法律不夠了解，導致在遇到權益侵害時不能及時妥善解決問題；有些游客維權意識淡薄，也不知道該怎么維權；境外權益保護手段少，除了尋求使領館幫助外少有其他方法；不了解國外律師代理體制，游客不敢輕易聘請境外律師維權。

建議

一、努力把境外旅游安全的關口前移。首先是嚴把境外旅游產品質量關。游客出行應避免前往存在安全隱患的地區和參與有重大安全隱患的活動項目。其次是加強出境游客安全教育和維權宣傳。三是旅游主管部門和旅游企業要定期安排領隊、導游等進行旅游安全培訓，增強在第一時間有效處理安全問題的知識和能力。

二、建立健全境外旅游風險預警、安全評估和安全管理機制。海外旅游風險有些在當地政治、社會背景等大環境下是可預見的。對于可預見的旅游風險，政府機構應建立和完善公民出境旅游安全預警信息收集、評估和發布制度。加強相關信息的收集和分析，進行風險識別和隱患排查，及時提示中國公民前往境外國家和地區旅游應注意的事項。

三、建立中國公民境外旅游安全援助平臺。建議國家有關部門整合現有海外旅游救援資源，組建中國公民境外旅游安全救援平臺。建議整合后的國家救援平臺，與政府相關單位、救援服務商、保險、銀行、律師事務所建立協作聯盟，使中國公民無論在世界哪個角落遇到危險，都能得到及時、高效的平臺化救援救助服務。

四、實行領事保護與海外維權機構相結合的救援方式。目前外交領事保護能在一定程度上解決出行國民的安全保護問題，但維權服務有一定的局限。建議在進一步強化領事援助服務的基礎上，借助第三方海外維權機構協助保護本國公民在海外的安全和權益。這些海外維權機構在世界各地都有自己的合作律師，而且其中很多是華人律師。通過海外維權機構的法律維權，從法律途徑解決糾紛和維護權益顯得更加專業，效果也比較好。

五、完善境外旅游險種。引導出境游客購買相關保險，在遇到財產損失、突發疾病和人身傷害等情況時能夠降低游客損失。但是目前出境游有些險種不是非常有針對性，使很多游客在權益被侵害后得不到保險公司的救助。政府相關部門和保險公司應當逐步完善出境游所需購買的險種，推出相應的境外游組合保險。

六、積極倡導文明旅游和理性消費。旅游企業要引導游客合理規劃出游線路，選擇有資質的交通工具，遵守相關法規和當地習俗，不在旅途中盲目追求冒險刺激。在境外購物時，旅行社要溝通協商好相關售后服務問題，幫助游客在遭到欺詐時，能夠及時得到相應賠償。

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