02 中國海外利益保護面臨的挑戰有哪些(我果國海外利益安全面臨的威脅挑戰主要有？)

比于高技術含量、高回報率的經濟領域，基礎建設面臨著投入大、周期長、不確定因素較多等問題。在一些比較落后的區域，鐵路、港口等基礎建設實際上很難在短時期內見到效益，甚至將在很長一段時期內面臨虧損運營的局面。另一方面則是工程安全與工程管理問題，即大量人員長期在海外工作所帶來的管理問題、安全問題及與當地社會的關系問題。尤其值得指出的是，在“一帶一路”戰略的經濟推進中，普遍存在著大型國有企業與中小型民營企業“走出去”的不同步，因此也造成了制度供給上的不平衡。大批“走出去”的中小型民企既缺乏信貸、保險方面的制度支持，也往往難以得到有關管理部門的政策指引、信息服務，其在“走出去”過程中面臨的信息問題、安全問題都更加嚴峻，因此，也讓民間的海外投資行為呈現出短期化、投機化、泡沫化的不良傾向。

二、應對策略及其建議

鑒于上述三重挑戰，可以考慮采取以下對策：

第一，整合外交、安全、商務、金融等多部門的資源，圍繞“一帶一路”戰略的推進進行組織機構上的針對性設置。比如在外交上可以考慮圍繞“一帶一路”的戰略設計進行針對性重組。除此之外，外交、情報系統等部門視野相對狹窄、機構重置等問題也要引起重視，在充分考慮保密、忠誠等要素的前提下，培養并挖掘復合型人才。可考慮在研究機構、企業、社會組織與相關政府部門之間建立人才流動機制。

第二，高度重視建立、健全安全機制。市場化的安保力量應該在中國的海外利益保護當中承擔更為重要的角色。在條件成熟時，可參考其他國家(如美國)的做法，適度放開安保市場，引入市場與社會的力量來完善“一帶一路”戰略實施中的安保機制。一方面是要通過改變現有的審批與監管限制，打破壟斷引入競爭另一方面是要實現在敏感地區的安保去官方化，從而可以更為靈活、有效。

第三，對“一帶一路”上不同國家的政治走向保持密切關注，對于一些存在不確定風險的國家應該加大信息收集與分析的力度。在堅持不干涉內政的大原則下，中國應該考慮建設性地接觸所在國的各方代表，而不是過分局限于政府，應該考慮扶持親華的進步力量。

第四，可適當借鑒日本的企業外交模式，以國企作為戰略外交的橋頭堡。大型海外工程應配套以企業外交的系統性工作，并承包給專門的專業組織來完成。此外，應構建智庫、研究機構、企業、管理部門、社會組織等共同參與的海外利益保護平臺，實現信息、人員的充分流動。

第五，要重視發揮民間商會的作用。要鼓勵民企尤其是中小型民企以組團的方式來保障自身的權益。在部分安全形勢較差的國家，可以考慮建立強制入會的制度，積極鼓勵國有大型企業加入商會，并在國有大型企業、華人社區與民企商會之間建立常態的溝通機制與緊急狀態下的互助機制。

第六，完善信貸、保險、信息服務等方面的機制。不僅要對國企保駕護航，而且要為民企“走出去”提供制度保障與市場資源。應該切實研究民企“走出去”的信貸、保險機制和信息服務體系，為民企提供當地的經濟、文化、法律、稅收、治安等多方面全方位的信息。除此之外，可考慮適度開放面向華人華僑的融資渠道。

第七，應充分發揮華人社區、僑界的作用。目前一些地區的華人社團流于形式，缺乏組織能力并不能起到溝通華人華僑的作用。應考慮與華人華僑開展深入的互動，打破陸、港、澳、臺以及地方華裔的界限，整合并建立信息分享機制。

第八，要避免重經濟輕人心的做法，注重與所在國民間社會互動。在西方的外交、情報工作中，教會與基金會都發揮了極為重要的作用。應該充分重視非政府組織(NGO)的作用，一方面可以考慮扶持中國的愛國宗教團體借鑒西方教會的經驗進入當地社會，另一方面則可以通過成立教育、衛生等多方面的基金會爭取當地的民心。除此以外，現有的外國留學生規模應以擴大，并向“一帶一路”的國家進行傾斜，最好能夠以直接與當地社區互動的方式選拔留學生，而不是主要依賴于當地政府部門的推薦。建議以非官方化的形式接地氣，要用民間互動的方式來爭取民心。

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