02 中國服務貿易發展報告2019(什么是服務貿易？)

高資本投入、高增長轉向資本投入相對下降、高增長，從高能耗、高污染排放、高增長逐漸轉向低能耗、少污染、高增長。經濟增長方式轉變以及產業結構戰略調整方面初戰告捷。從計劃主要目標和指標完成率看，“九五”計劃實施“答卷”取得75分。

轉變經濟發展方式并非一帆風順的，也不是沒有曲折的。“十五”期間在加速發展的過程中，“提高經濟增長質量和效益”的設想未能實現，“九五”時期已經初步轉變的經濟增長方式又出現向高消耗、重污染、低就業的舊有模式的逆轉。從計劃主要目標和指標完成率看，“十五”計劃實施“答卷”取得64.3分。

“十一五”規劃作為科學發展觀提出后制定的第一個五年規劃，基本公共服務水平、自主創新能力和可持續發展能力進一步提高，安全生產形勢大幅好轉，地區間發展差距開始縮小，消費對GDP的貢獻有所上升，主要污染物排放量減少，環境質量有所改善，單位GDP能耗快速下降，經濟發展方式初步納入科學發展軌道，但是在此期間工業(重工業)主導，高消耗、高排放的傳統經濟發展模式尚未得到根本改變。從規劃主要目標和指標完成率看，“十一五”規劃實施“答卷”取得86分。

這表明，中國經濟發展方式轉變是現代化建設過程中，既是一場“持久戰”，又是一場“攻堅戰”，需要打破對傳統發展方式的路徑依賴與路徑鎖定，具有過程的復雜性和任務的艱巨性，很難畢其功于一役。

歷史經驗表明，自新中國成立以來，“中國經濟發展版本”每隔一段時間(十年或二十年)就需要一次升級，一方面需要解決前一段經濟發展所積累的問題和弊端，另一方面更需要適應國內外經濟發展新的形勢和大勢所趨，旨在“兩個提升”：一是提升中國經濟發展質量、發展協調性和可持續性，二是提升中國經濟在世界范圍內的各類資源配置能力、國際競爭力、全球影響力。

從國際環境看，一方面，在全球金融背景危機下，人民幣升值壓力增大、原材料及勞動力價格上升、國際市場萎縮等因素影響，使得中國經濟外需減弱、堅持出口導向經濟困難加劇。以內需拉動增長，著力擴大國內需求特別是消費需求，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變成為必然選擇。另一方面，全球氣候異常變化引發的環境問題加劇，使得高消耗、高排放和高污染的傳統黑色經濟發展方式難以為繼。

從國內環境看，隨著改革的不斷深入，經濟社會可持續發展與現有體制機制間深層次矛盾進一步顯露，收入分配差距過大、局部地區生態環境惡化、民生改善跟不上經濟總量增長步伐等問題日益凸顯，人民對于更公平的收入分配、更美好的生態環境和更幸福的民生提出更高要求。

國內形勢的壓力和國際環境的“倒逼”態勢，既是中國經濟轉型升級的巨大挑戰，也是重大的歷史性機遇。中國需要主動推進第三次經濟重大轉型，在“加快轉變經濟發展方式”的過程中，打造升級版。第三次經濟升級是第一次、第二次升級的歷史延續和進一步深化，并有不同于前兩次特有的含義。

打造經濟升級版的構想，是黨中央、國務院對“以科學發展為主題”、“以加快轉變經濟發展方式為主線”的發展思路的繼承和延續。這一構想，既是全面落實科學發展的重要目標和階段性目標，也是加快轉變經濟發展方式的深化和拓展，這就起到了“綱舉目張”的作用，抓住了實現科學發展這一主題的“牛鼻子”，找到了加快經濟發展方式轉變這一主線的“突破口”。

這就要求我們進一步對“十二五”規劃的主題主線和實施進展情況進行中期評估，通過加快轉變經濟發展方式，打造中國經濟升級版。

三、中國經濟升級版的內涵及步驟

那么什么是中國經濟升級版呢?我們認為，經濟升級版也是經濟發展“上軌道”的過程，就是從已有的、不平衡、不協調、不可持續的發展軌道轉換到新型的、更加平衡、更加協調、可持續的發展軌道上。確切地講，就是從“加快發展”的軌道轉向“科學發展”的軌道，從不公平發展的軌道轉向公平發展的軌道，從“黑色發展”的軌道轉向“綠色發展”的軌道。從十年前黨中央明確提出科學發展觀，就成為打造中國經濟升級版的開端，經過“十一五”規劃五年實踐和“十二五”規劃前兩年實踐看，特別是中國成功地應對國際金融危機的實踐經驗看，中國已經具備了打造中國經濟升級版的條件，這就需要“百尺竿頭，再進一步”。

新一屆國務院成立之后，更加明確提出了打造中國經濟升級版的基本思路。目前，各方都對這一思路進行調查研究、深入探討，廣泛征求意見。對此，我們提出如下設想和建議：

打造中國經濟升級版，就是立足擴大內需和消費，推動經濟結構調整，增強創新動力，促進綠色發展，持續改善民生，共享發展成果，到“十三五”規劃結束時，建立結構合理、充滿活力、環境友好、分配公平、民生幸福的國民經濟與社會發展體系。中國經濟升級版內涵就是五大發展：

1.創新發展。創新發展是科學發展的根本動力，也是中國改革的不竭源泉，還是中國道路成功的根本原因。創新發展是發展觀及發展道路創新、制度建設創新、科學技術創新、文化文明創新的有機統一，制度建設更加依靠原始創新，經濟發展更加依靠創新驅動，科技發展更加依靠自主創新，文化發展更加依靠自覺創新，它們共同構成了“中國創新”。創新發展要求我們提高創新自主性、自覺性和性，繼續開創中國共產黨領導的全體人民的全面創新道路。

2.是綠色發展。低消耗、低排放和低污染將成為經濟活動的主要環境特征，經濟活動創造的生態盈余大幅增加，資源節約、環境友好特點突出。主體功能區布局基本形成，資源循環利用體系全面建成，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放量大幅下降，與經濟增長脫鉤，主要污染物排放總量顯著減少。國土森林覆蓋率提高，生態系統穩定性增強，人居環境明顯改善，人與自然共處更加和諧，逐步建成美麗中國。

3.協調發展。協調發展是科學發展的根本方法。要正確認識和統籌協調發展中的重大關系，要堅持改革發展穩定協調、城鄉協調、地區協調、中央地方協調、經濟社會協調、經濟文化協調、經濟國防協調、國內國際協調、個人集體國家協調。調動一切積極因素，化消極因素為積極因素，調動一切和諧因素，化不和諧因素為和諧因素。

4.共享發展。共享發展是科學發展的本質要求。共享發展就是堅定不移走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。以人為本，民生優先，公共服務均等化，使十幾億人民共同擁有發展機會，共同提升發展能力，共同提高發展水平，實現城鄉共同發展，地區共同發展。全體人民各盡其能，共同創造各種財富，各得其所，共同分享社會福祉，和諧共處，共同構筑幸福安康。

5.共贏發展。共贏發展是科學發展在中國對外關系中的重要體現。共贏發展就是和平發展、開放發展、合作發展、互利發展。堅持在和平共處五項原則的基礎之上，同所有國家友好合作，求同存異，平等互信，對話協商，擴大共識。堅持在平等互利的原則基礎之上，同所有國家發展經貿關系，對發展中國家，先予之，后取之，多予之，少取之。特別是對最不發達的國家，更要如此。中國與世界各國已經成為利益、命運和發展的共同體，共同構建一個和平、和諧、綠色的世界。

科學發展觀的“五大發展”。它們相互關聯，相互促進，相互支撐，使得科學發展進一步具體化，更具指導性，更具針對性，更具可操作性，更有效地將科學發展主題與加快轉變發展方式主線有機結合。科學發展觀主題是根本方向，轉變發展方式主線是貫徹主題的突破口和切人點。

總之，打造中國經濟升級版，就是要平穩跨越“中等收入陷阱”和各類矛盾凸顯期，實現經濟、社會和自然三大系統從惡性循環向良性循環的轉變，實現系統間關系更加協調，全面提升國民凈福利水平。

四、打造中國經濟升級版七個抓手

如何打造中國經濟升級版?這就需要我們應堅持穩中求進、進中求好的基本原則，立足當前，著眼長遠，全面推進轉型發展。打造中國經濟升級版，需要八大“引擎”合力驅動，這也是七個方面的工作抓手：

1.大力推進創新驅動戰略，打造經濟升級新動力。堅持走

自主創新道路，充分激發創新活力。不斷提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加重視協同創新，實現全面創新，在開放合作中提升我國科技水平。著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。進一步促進創新要素向優秀企業集聚，提高企業的自主創新能力，以創新促升級，以創新贏得競爭，以創新贏得未來。實施知識產權戰略，加強知識產權保護和執行力度，深化創新體制機制改革，進一步激發全社會的創新活力。推動中國經濟發展由世界上最大規模的“中國制造”軌道進入最大規模的“中國創造”軌道。

2.大力推進“以人為本”的新型城鎮化，打造經濟升級主引擎。將推進“以人為本”的新型城鎮化作為擴大內需、協調城鄉、改善環境的主要抓手。走以人為本、集約高效、綠色低碳、四化同步、城鄉一體的

新型城鎮化道路。以“四化同步”破解城鄉“四元結構”，加快推進城鄉一體化。繼續推進工業化，使工業化繼續成為城鎮化的核心推動力，并能夠“武裝”農業生產、促進農村發展，使工業和農業相互協調、共贏發展。繼續推進信息化，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，使信息化成為推動工業化升級的核心力量，并為城鎮化中城鄉治理和社會管理提供信息平臺。最終形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工業化和城鎮化，并在工業化和城鎮化良性互動的基礎上，推動信息化和工業化深度融合，推動農業現代化和城鎮化相互協調發展。落實在城鎮化相關政策上，就是要進一步推進農業現代化、農村工業化、農民工市民化和基本公共服務均等化，同時避免城鎮化過程中貧民窟等“城市病”的發生，促進城鄉差距不斷縮小。

3.培育不同地區新的經濟增長極，打造經濟升級新支柱。實施區域發展總體戰略，充分發揮不同地區比較優勢，促進生產要素合理流動，推進區域合作和一體化，逐漸形成西部大開發、東北老工業基地全面振興、中部地區快速崛起、沿海地區率先發展的基本格局，繼續縮小地區間發展差距。按照主體功能區建設規劃布局，優化國土空間開發格局，以培育不同地區新興城市群為主要抓手，以大城市群建設為主體，以中小城鎮建設為重點，以綜合交通網絡和信息網絡把大中小城市和小城鎮連接起來。推動城鄉發展一體化。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化。完善城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置。

4.大力推進綠色革命，打造綠色經濟升級版。要充分利用制度優勢，促進經濟社會永續發展、人民生活質量不斷提高、社會福利不斷改善和生態資本不斷積累。要通過正確處理政府與市場、中央與地方、國家與社會三方面關系，建立激勵相容的綠色改革機制。要以綠色賬戶核算為基礎，綠色規劃體系為框架，為綠色發展提供頂層設計。要完善綠色法規體系，提高綠色信息有效性，加強政府部門綠色監管能力;要推行綠色價格和綠色財稅改革，建立生態補償制度;要加大綠色投資力度，形成綠色金融平臺，促進綠色產業發展;要鼓勵綠色技術創新，樹立行業綠色標桿，實施行業綠色標準;要加強綠色宣傳，弘揚綠色理念，形成生態文明建設的文化風尚;要推動全球綠色貿易，主動進行國際綠色合作，為全球生態環境改善作出貢獻。

5.大力發展生產性服務業，打造經濟升級新抓手。充分尊重市場規律，按照集聚發展、強化輻射的要求，科學合理地制定生產性服務業區域布局規劃及政策。對生產性服務業集聚區給予與工業開發區相同的政策扶持，引導生產性服務業在區域間形成分工協作體系和特

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