02 中國對外貿易反傾銷(中國對外貿易遭到反傾銷的原因是什么/)

動了反傾銷。接著，1993年墨西哥、1994年阿根廷等國也對我國自行車相繼發動了反傾銷，最終又導致美國對我國自行車發動了大規模的反傾銷。1995年，美國商務部對我國輸美自行車進行了全面的反傾銷調查，包括各種型號的自行車，受到調查的我國自行車企業多達200多家。對一類產品全部提出反傾銷調查的事情，在美國的反傾銷史上也是罕見的。因此，出口商品在一國遭到反傾銷后，即使對其他國家不存在傾銷或沒有產生危害，也容易引起其他國家的反感，有可能因此相繼喪失多國市場乃至全部海外市場。

第三，凡經常遭到反傾銷指控的國家，其出口的產品容易遭到國外的反傾銷，有可能造成出口的全面萎縮。實踐證明，凡來自于經常遭受反傾銷指控國家的產品，都容易被認為有傾銷的嫌疑，惡名在外。所以，我國的企業如果在出口中不計反傾銷的后果，不僅使自己的產品喪失海外市場，還有可能殃及其他企業的產品，致使許多出口產品無辜受控。這將削弱我國產品的整體出口水平，導致出口的全面萎縮。特別是在世界經濟不景氣時期，貿易保護主義盛行，反傾銷作為貿易保護的有效工具被頻繁地使用，其制裁結果也將更加嚴厲。

應訴就是打一場“官司”，在應訴中，只要我們準備充分，據理力爭，就會出現有利于我們的結果，即使官司打輸了也會減輕“處罰”，從而保住一定的市場而減少損失。相反，如果我們不積極為自己辯護，甚至不“出庭”抗爭就等于自動放棄。若任憑投訴國當局根據投訴者的單方面證據進行處理，結果絕對不會對我們有利。所以，應訴就要積極地應訴，不能抱有消極的態度，不能敷衍了事，這是不言自明的。只有積極地應訴，才能使我們最終爭取到相對公正的結果，以避免過大的損失和無謂的犧牲。

積極應訴的道理說來簡單，但在實際中我國企業真正能夠做到的卻不多。而在現實中，如果做不到這一點就會受到傷害，貿易保護主義者是不會對我們手軟的。那么，如何才能做好積極的應訴工作呢？下面，我們就根據反傾銷程序和要求作些說明，并提出一些意見和建議：

（二）收集和分析投訴者的資料，充分準備抗辯

（三）傾銷與損害要分頭做工作，爭取最好結果

反傾銷裁決的作出必須具備3個因素：一是要有傾銷的事實，二是必須有損害的存在，三是傾銷和損害必須存在因果關系。無傾銷行為就談不上損害，有傾銷行為而無損害的存在也夠不成反傾銷，找不到傾銷與損害的因果關系則不能反傾銷。所以，反傾銷措施的實施，必須在傾銷與損害兩個條件同時具備，并能確定存在因果關系的情況下才能得以進行。

在國際反傾銷中，各國的反傾銷機關一般由兩個部門組成，一個部門調查是否有傾銷的事實，另一個部門則調查是否有損害的存在。如美國調查傾銷存在的部門為商務部，調查損害事實的部門為國際貿易委員會。在反傾銷的調查中，這兩個部門分頭工作，互不溝通，以表明反傾銷結果的公正性。而且，按照《反傾銷協議》的規定，兩方面的工作應當同步進行。所以，在遭到國外反傾銷投訴后，我們要對調查傾銷和損害的兩個部門分頭做工作，盡最大努力減少損失。以美國的反傾銷為例，反傾銷程序發動后，首先由商務部調查有無傾銷的事實，如果沒有，則反傾銷調查程序即告終止；如果存在傾銷，則由國際貿易委員會調查是否有損害的存在。如果沒有，反傾銷調查程序也即告終止；如果存在，則進行初裁。初裁的結果是采取征收臨時性反傾銷稅、價格承諾等措施。所以，從反傾銷程序啟動到初裁之前是我們分頭做工作的第一個機會，能爭取反傾銷程序終止的可能性最大。即使不能全勝，初裁的結果也會對我們有利。初裁后，反傾銷的兩個部門還要進一步分別調查核實，以決定終裁。從初裁到終裁這段時間里，是我們分頭做工作的第二個時機。若工作做得好，有可能推翻初裁結果。即使做不到，只要終裁結果好于初裁結果，也是很有收獲的。終裁征收的反傾銷稅采用的是“多退少不補”原則，即初裁的結果高于終裁結果的，則將初裁多征收的反傾銷稅退還給被征收者，若初裁的結果低于終裁的結果，終裁需要多征收的那部分反傾銷稅也不再補征。因此，在對兩個部門分頭做工作時，初裁是關鍵。在初裁工作不太有利的情況下，還要全力以赴做終裁的工作。只要我們分頭做了工作，就會將反傾銷的損失降到最低。

（四）爭取區別稅率，維護公平競爭

爭取區別稅率，就是在反傾銷應訴中，應訴企業要爭取個案處理，以便同不應訴企業區分開來，防止“搭乘車”現象的發生。這樣做的意義在于：首先，可以不斷消除發達國家的“非市場經濟國家”的觀念，促使他們盡量不采用“替代國”制度。替代國制度除其本身對我國具有極高的歧視性之外，其不合理性還在于對凡來自于我國所有的同類產品征收統一的反傾銷稅。因此，個別企業的應訴，事實上是代所有的企業去應訴，而不去應訴的企業反倒坐享其成。誰應訴，誰吃虧，不應訴企業則可胡作非為。其次，能夠使應訴企業單獨享受應訴成果，實現出口的公平競爭。我們知道，反傾銷應訴的費用是非常高的，需要計入企業的成本。如果應訴企業與不應訴企業共同享受應訴成果，則顯失公平。再有，出口競爭是比較激烈的，應訴企業通過自己的努力能夠保住市場，而不應訴企業由于被征收了反傾銷稅自然就會被淘汰出局，這是非常公平合理的，也符合市場競爭的要求。第三，能夠貫徹“誰應訴，準受益”的原則。國外對我國發動反傾銷的一個很重要的原因是我國企業出口無序競爭。他們多頭對外，競相壓價，自亂了市場，很多問題是由非法企業從中漁利造成的。遭到國外反傾銷后，非法企業都不見了蹤跡，而應訴的企業則都是受了牽連的合法企業。他們在混亂的出口競爭中已經吃盡苦頭，還要承擔反傾銷應訴的責任。因此，根據“誰應訴，誰受益”的原則，政府可以通過一些傾斜的政策，如在出口配額、許可證等方面對應訴企業予以一定的照顧，以資鼓勵。同時，也使那些非法企業無機可乘，使不參加應訴的企業得不到優惠。

（五）在適當情況下提出價格承諾，爭取反傾銷的主動

價格承諾也是反傾銷應訴可爭取到的一種結果，是反傾銷被投訴者與反傾銷當局之間達成的一項提價協議。被投訴者承諾按提價協議規定的價格出口，可以消除因傾銷對進口國造成的損害或損害威脅。所以，這種方法也能對進口國的損害作出補救，因而進口國在一定場合下也愿意接受。

價格承諾是在確定了出口產品對進口國既有傾銷又有損害后果的前提下采用的，它的期限與征收反傾銷稅的期限基本相同。但是，它的意義在于，價格承諾的撤回較之爭取通過復審來撤銷征收反傾銷稅相比相對更加容易，這對被投訴者掌握主動比較有利。價格承諾對被投訴者有利的方面還在于，這樣做不會使其丟掉市場。因為，征收反傾銷稅的責任是由進口商來承擔的，凡被征收反傾銷稅的產品出口市場都會急劇縮小。而且，如果出口商為此給予進口商一定補貼的，進口國當局將會加倍征收反傾銷稅。而價格承諾的責任則由被投訴者來承擔，盡管價格會立即提高，但不會因此而丟掉市場。價格承諾可以由反傾銷當局提出，也可由被投訴者提出。作為被投訴者，提出價格承諾是需要把握時機的，既不能過早也不能過晚。如果在傾銷幅度和損害程度尚未最終確定的情況下就提出價格承諾，有可能為自己背上一個無辜的包袱。但價格承諾提出過晚，反傾銷當局有可能不予采納。所以，提出價格承諾，被投訴者是需要把握時機的，要密切注視反傾銷的進程，以待抓住機會。因此，在適當的情況下主動提出價格承諾，對被投訴者來說不失為一種應對策略。價格承諾達成之后，反傾銷案即告結束。但如果被投訴者不能很好地遵守提價協議，反傾銷當局仍然會按照應征幅度征收反傾銷稅。

價格承諾在歐美的反傾銷法中都有規定，世界貿易組織的《反傾銷協議》（第八條）對此也作了規定。實踐中，歐盟對價格承諾采用得較多，而美國采用得較少，但并非不能爭取。過去，我國的出口企業與歐盟達成過一些價格承諾的協議，后因我國的一些企業未能很好地遵守而導致歐盟不再愿意對我國采用。因此，今后我國企業應提高自身的信譽，在適當的情況下還應積極爭取價格承諾，以期把握主動。

試述中國企業如何應對反傾銷？

所謂反傾銷，是指進口當局為了保護本國產業，對來自外國的傾銷產品采取強制性措施，以提高傾銷商品在進口國國內市場的銷售價格或限制進口數量。但由于反傾銷國在進行反傾銷時，常以反傾銷之名，行貿易保護之實，濫用反傾銷措施進行貿易保護。改革開放以來，隨著我國經濟的快速發展，我國出口額的不斷擴大，同時也使國外對華反傾銷指控越來越多。

措施：

（一）提高產品質量，增強品牌意識，走出低價陰影

中國企業應大幅度提高產品質量,增強后期服務,建立企業自己的品牌。不要僅以價格競爭為主要競爭手段，應以質量取勝、服務取勝。這樣既可滿足國內市場需求,又提高出口產品質量，從而改變原有的產品形象。產品質量的提高，不僅可通過成本的提高來提高產品的出口價格，還可以通過建立的品牌形象加大產品的附加值。由于反傾銷主要是針對產品的低價而言,中國企業應努力走出低質低價的低谷,減少國外反傾銷的誘因,防止授人以柄。

（二）借助海外直接投，應對反傾銷

海外直接投資不僅可以有效饒過國外的貿易壁壘，大大減少被訴傾銷的幾率，而且還有以下三項優點:第一,轉移國內過剩的生產和技術能力；第二,學習國外最新的技術、管理、信息、經驗和營銷，鍛煉和提升企業競爭力；第三,適應經濟全球化發展要求，構建企業的全球生產、研發和營銷網絡，加快中國跨國公司的成長。在我國，最典型的國外投資饒過反傾銷的案例是海爾在美國投資建廠。

（三）培養專業人才，積極應訴反傾銷

據統計，在已發生的480起對華反傾銷案中，至少有50%的我國企業選擇了放棄應訴。其中有些企業是因為不了解國際貿易法規，缺乏國際商務人才，不知該如何應訴。美國目前擁有反傾銷專業人員2000個，而我國只有20個，僅及美國的百分之一。歐盟的反傾銷調查官員有200人，而中國從事反傾銷調查的人員連歐盟的十分之一都不到。因此，企業應從戰略高度出發，培養在經濟、法律和外語等方面具有較高知識水平和業務素質的優秀國際商務人才，為反傾銷應訴取得勝利提供有力的人才資源支持。

（四）主動出擊，拿起反傾銷武器，保護我國企業自身正當權益

如此，不但可以抗衡外國對華反傾銷，亦可消除外國在華不合理競爭行為，保護我國產業安全。如自吉林造紙集團有限公司等9家新聞紙生產企業對來自加拿大、韓國和美國的進口新聞紙提起反傾銷申訴后，相繼有武鋼訴俄羅斯冷軋硅鋼片傾銷案，杜邦等6家公司訴韓國企業聚酯薄膜傾銷案。但整體來說，我國企業訴訟外商傾銷的案例的確很少。這并非外商不存在對華傾銷行為，而是我國企業缺乏使用反傾銷這一正當手段的意識。故我國出口企業還應主動拿起反傾銷武器，以“其人之道，還治其人之身”，保護自身正當利益。

（五）轉變營銷觀念，實施多元化國際營銷戰略

我國企業要從單一的貨物貿易向技術貿易領域發展，同時，提高產品的科技含量，減少國內企業間的沖突，避免形成低價競銷的狀況。在商品結構上，我國企業要加大科研投入，變“以廉取勝”為“以質取勝”。在國際競爭日益激烈的形勢下，必須努力提高出口商品的科技含量和附加值。從長遠看，要加緊體制改革，調整經濟結構，提升產業層次，改善出口構成，優化出口結構，提高出口效益。在市場結構上，要變目標市場過于集中為市場多元化。在鞏固現有歐美市場的同時，積極開拓新興的海外市場，以降低市場過于集中所帶來的風險，并達到避免反傾銷調查之效。在競爭手段上，要變單純的價格競爭為多種競爭手段并用。在經營方式上，要改單純出口商品為直接對外投資，這樣既有利于國內剩余生產能力的轉移，又可提高企業國際化程度。

（六）規范企業內部管理

我國企業應加快實現對賬目的統一管理，與國際接軌。這些數據將是反傾銷訴訟中重要的證據來源。企業

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