02 中國對外貿易發展的歷史啟示(中國古代對外貿易發展原因)

對外貿易必須置于國家的統一管理之下.1952年9月,內貿和外貿分口管理,中央人民政府成立了外貿部,同時在各大行政區設立外貿部特派員.各大行政區撤消后,在各省和直轄市成立對外貿易局.1953-1978年,中央對外貿體制進行了一些調整和變革,使高度集中、統一管理、統一經營的對外貿易體制進一步得到鞏固和完善,最終形成由13家專業進出口公司壟斷經營全國進出口業務的局面.與此體制相配套,這段時期中國執行的是國家統制型的封閉式保護貿易政策.

這一時期的外貿體制是在特定的歷史條件下形成的,有利于打破國外反華勢力的封鎖,有利于將國內市場與國際市場中的不確定因素隔離開來,有利于控制中國進出口水平和構成,達到保護民族幼稚工業,實現進口替代戰略的目的.但也存在一些問題：（1）獨家經營,難以調動地方的主動性和積極性；（2）統得過死,阻礙了企業與買方、賣方的接觸,不利于外貿企業發揮自主經營的能力；（3）產銷脫節,不利于生產適銷對路的出口產品,不利于競爭能力的提高；（4）統包盈虧,不利于外貿企業走上自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的企業經營之路.最終導致國內市場與國際市場割裂,失去了承接國際產業轉移、利用國際資本轉移和國際先進技術的良機.

（二）十一屆三中全會以后對外貿易體制改革

1978年12月,黨的十一屆三中全會制定了改革開放的新方針；1982年1月黨中央書記處會議確定了對外經濟工作的理論基礎和指導思想；i984年10月,黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》,開始進入以城市為重點的全面改革；1988年2月,國務院發出《關于加強和深化外貿體制進行重大改革若干問題的規定》,我國外貿企業全面推行承包經營責任制；1992年10月,黨的十四大確立了經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制；1994年]月,國務院作出《關于進一步深化外貿體制改革的決定》,提出我國外貿體制改革的目標是：統一政策,放開經營,平等競爭,自負盈虧,工貿結合,推行代理制,建立適應國際經濟通行規則的運行機制.2001年12月,全國人大通過中國加入世界貿易組織的議案,中國正式加入世界貿易組織.2003年,黨的十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出“統籌國內發展和對外開放”,成為指導我國外貿體制改革的重要原則.2004年了月,修訂后的《對外貿易法》實施外貿經營從此由審批制轉為登記制,徹底放開了外貿經營權.這一階段的外貿體制改革取得了巨大的成績,不僅實現了與國際接軌,而且使我國從一個封閉型的貿易小國迅速成長為一個開放型的貿易大國.

外貿體制改革是由淺入深,分階段進行的.從改革開放到20世紀90年代初,外貿體制改革的主要內容是放開部分貿易經營權（包括對外資企業）以及貿易公司自主化改革.外貿企業開始實行政企分開、外貿代理制、縮小外貿計劃范圍、實行出口承包經營責任制等微觀層面的改革,之后全面推行對外貿易承包經營責任制,地方政府、外貿專業總公司和工貿總公司向中央承包出口收匯、上交外匯和經濟效益指標.國有外貿公司對流通領域和生產領域的控制作用逐漸減弱.

從1992年開始,外貿體制開始以符合“國際規則”為導向.改革的主要內容包括：取消出口補貼,取消進口調節稅；取消進出口指令性計劃,減少許可證和配額數量；取消匯率雙軌制,實行以市場供求為基礎的、單一的、有管理的人民幣浮動匯率制度,實行外匯收入結匯制,解決了進出口企業購匯結匯難的問題；多次大幅度降低進口關稅,使之與國際平均關稅水平接近.轉變管理方式,主要運用經濟和法律手段調節對外貿易,關稅、匯率、稅收、利率等成為主要調節手段,在貨物貿易、外資、知識產權、反傾銷等各個領域出臺一系列的法律法規,增強政策透明度. 2001年底我國正式成為WTO成員國以來,外貿體制進入了以WTO規則為基礎的全面改革階段.主要內容包括：（1）在非歧視原則、自由貿易原則和公平競爭原則下調整和修改不符合WTO規定的政策法規；（2）加快外貿主體多元化步伐,允許私營外貿企業迅速發展；（3）轉變外貿主管部門職能,強化宏觀管理,弱化行政手段,加強服務；（4）制定出口產業政策,建立完善外貿促進體系,推廣代理制.對外貿易體制進一步轉向市場化、自由化、法制化軌道.

（三）對外貿易發展戰略的轉變與創新

建國初期到1978年,我國外貿發展基本采用的是進口替代戰略,改革開放后,逐漸由進口替代戰略轉向了出口導向戰略.這種發展戰略的轉變充分考慮了我國的基本國情,符合新時期發展階段的特點,相應的政策措施對我國外貿發展發揮了積極的促進作用,也成為完善市場經濟體制和建立開放型經濟的催化劑.

自20世紀90年代以來,為了提高外貿發展的水平和質量,我國又先后提出了“市場多元化”、“以質取勝”、“大經貿”、“科技興貿”、“自由貿易區”等外貿發展戰略.這些發展戰略的不斷創新響應了國際經濟貿易形勢的需要,符合中國國情,推動我國迅速躍升為世界貿易大國,創造了發展中國家貿易增長的奇跡.特別是黨的十七大再次把自由貿易區建設提高到新的戰略高度,必將為我國外貿發展注入新的動力.

十一五規劃中首次把服務貿易納入發展戰略目標,明確提出在十一五期間,服務貿易發展要翻一番,2010年達到4000億美元.對外貿易發展的范圍從戰略層面被進一步拓寬.

二、建國60年來我國對外貿易取得的巨大成就

（一）從貿易小國到貿易大國的升華

1.對外貿易規模不斷擴大,貿易大國的地位已經確立.1950年我國進出口總額11.35億美元,占世界貿易的比重為0.9%；1978年達到206.4億美元,位居世界第32位,占世界貿易的比重為0.8%；2008年增至25616億美元,比 1950年擴大了2256倍,占世界貿易的比重為7.9%；從2004年起,已連續5年穩居世界貿易第3位.

2.進出口商品結構不斷改善,國際競爭力達到新高度.1952年,初級產品出口比重為 83.4%,工業制成品出口僅占16.6%；2008年,工業制成品比重已達94.9%,初級產品的比重則下降為5.1%.出口結構的巨大變化,使我國在最近的20年內獲得大量貿易順差,外匯儲備也從建國初的幾乎沒有上升到2008年的1.95萬億美元,使我國的國際支付能力達到前所未有的高度,國際地位日益強盛,國際競爭力達到新高度,“中國制造”已遍及全球.與此同時,我國進口產品結構也不斷優化,到2008年,初級產品進口達到32%,制成品進口降到68%.

3.外貿經營主體實現了多元化.建國初期到1978年,我國只有13家國營專業公司有權經營對外貿易.2004年?月1日,《對外貿易經營者備案登記辦法》與新修訂的《對外貿易法》同時頒布實施,集體、私營企業開始全面進入外貿流通領域,外貿經營主體形成國營、外資、民營三足鼎立的格局.

4.市場多元化格局已經形成.建國初期,我國主要與蘇聯和東歐社會主義國家進行貿易,貿易伙伴市場單一.2008年,我國的貿易伙伴有220多個,幾乎同全世界所有國家和地區建立了經濟貿易關系.

5.對外貿易依存度大幅提高.建國之初到1978年,我國外貿依存度僅為9.8%.到2008 年,我國外貿依存度已經上升到58.2%.外貿依存度的大幅提升表明,中國經濟告別了封閉型模式,走上了開放型經濟的道路.

6.服務貿易成為我國外貿的重要組成部分.建國以來到1990年以前,我國服務貿易基本上沒有數據可查,1990年以后開始按國際貨幣基金組織的要求統計.到2008年,我國服務貿易總額3044.5億美元,世界排名上升到第5位.迄今,我國有 106個服務部門向WTO成員開放.

（二）對外貿易對我國經濟社會發展的貢獻

1.十一屆三中全會前的對外貿易對經濟社會發展的貢獻受當時的歷史條件所局限,可以分三個階段來概括.

（1）建國初期主要通過組織內外物資交流,幫助調劑供求和穩定市場物價,扶持工農業生產和交通運輸的恢復和發展；爭取所需物資的進口,支援抗美援朝、保家衛國的斗爭；迅速建立和發展同社會主義國家的經濟貿易關系,開展突破帝國主義對我國封鎖禁運的斗爭；促進國營對外貿易迅速發展壯大,利用民族資本主義進出口商的積極性,使他們為國民經濟的恢復和發展服務.經過三年的努力,對外貿易取得了反封鎖、反禁運的重大勝利,對恢復經濟、發展生產、活躍城鄉物資交流、改善人民生活和抗美援朝等方面發揮了積極作用.

（2）“一五”時期主要圍繞國家工業化的中心任務,有計劃擴大內外物資交流,積極增加進口,為我國換回了大批生產建設所需的機器、工業器材、原料等重要物資,促進第一個五年計劃的全面實現.

（3）1958-1978年中國經歷了太多的災難,黨在指導思想上也出現了失誤,雖然進出口增長有起有伏,但在調劑余缺、彌補我國技術和資源不足方面仍然發揮了相當重要的作用.

2.十一屆三中全會以后,我國對外貿易經歷了三十年的高速發展期,為新時期社會經濟的發展做出了巨大貢獻.歸納起來主要有七個方面.

一是促進了改革、開放和發展.對外貿易推動了我國經濟體制改革的進程,促進了對外開放格局的形成,提高了我國的國際地位,還是拉動我國經濟增長的“發動機”.2007年,我國外貿進出口對經濟增長的貢獻率為20%,拉動經濟增長達到2.4%.

二是改善我國經濟結構,加速了工業化進程.隨著我國對外貿易的發展,外向型經濟不斷壯大.通過擴大出口,利用獲得的資金,引進工業生產所必需的資本品、原材料、技術等,改變了傳統產業格局,推動了產業結構優化,提升了我國的總體競爭力.

三是推動國內技術進步,體現了“后發優勢”.對外貿易是我國獲得技術的重要渠道,知識產權的跨國交易本身就構成了現代國際貿易的重要內容.近年來,我國通過引進先進技術和先進生產線,實現了產品出口結構的不斷優化,推動了國內技術進步,這種“后發優勢”對促進經濟發展具有重要的意義.

四是充分利用“兩種資源和兩個市場”,增強了經濟的抗風險能力.通過出口國內生產相對過剩的產品,在國際市場上占據一席之地,可以緩解國內供求矛盾,提高經濟效益.當前我國手機、電冰箱、電視機、摩托車、服裝鞋帽類的出口依存度均在50%以上,有的甚至達到70%以上.而國內經濟發展所需的緊缺原料,也能夠通過對外貿易得以補充,我國已成為世界鐵礦砂、氧化鋁進口第一大國和原油進口第三大國.進出口的良性運作,不僅彌補了我國國內經濟發展的階段性結構失衡,提高了總產出水平,而且逐步實現了產業結構的合理化和高級化,增強了經濟的抗風險能力.

五是促進資本積累,提升了規模效益.多年來,我國貨物貿易的順差一直是外匯儲備快速上升的重要來源.1978年,中國外匯儲備8.4億美元,2008年已增至19500億美元,目前已經超過2萬億美元.貿易順差為企業的資本積累提供了資金來源,提高了生產廠商對未來市場的預期,刺激了投資需求,提升了企業的規模效益.

六是促進經濟增長,帶動了國內就業.外向型經濟的日趨活躍,帶動了國內就業水平的提高.全國目前從事外貿的企業已超過40萬家,占登記注冊企業的8%,與進出口有關的從業人員總數已經超過1億.

七是關稅規模的擴大,增強了國力.從1994年開始,海關稅收連創新高,到2008年,全國海關稅收收入9161.1億元,占當年全國稅收總額的比重達到16.9%,成為財政收入的重要稅源.

三、我國對外貿易發展的啟示

（一）對外貿易發展必須堅持對外開放

黨的十二屆三中全會明確提出“充分利用國際和國內兩種資源,開拓國內和國際兩個市場,學會組織國內建設和發

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