02 中國對外貿易500強企業河南有幾家(中國民營汽車企業有哪幾家？)

配置，為城市經營創造良好的生活環境和經營環境。城市規劃與城市經營是相輔相成的關系，城市規劃利用其綜合的觀點和整合的能力，規劃好城市的空間布局，就有助于防止城市經營中某些不顧大局片面追求經濟利益的短期行為；而城市經營則發揮其駕馭市場的能力，成為貫徹實施城市規劃的重要手段和保證。在市場經濟條件下，城市規劃的實施，雖有城市政府行政力量的支持，但常會受到市場經濟利益的沖擊。解決矛盾最好的辦法不是簡單的行政命令，而是通過正確的經營策略，既保證城市長遠的整體利益，又使得當前的局部利益得到滿足。

西方國家常用TOD(Transit-Oriented Development)和SOD(Service-Oriented Development)的方式通過城市規劃進行城市經營。所謂TOD，就是政府利用壟斷城市規劃帶來的信息優勢，對規劃發展區的用地以較低的價格征用；接著進行基礎設施的建設，使土地升值；然后出售基礎設施完善的“熟地”，利用“生地”與“熟地”之地價差，平衡建設成本。基于此種經營的理念，最近南京市已著手重新規劃新的軌道交通線路走向，并調整郊區開發建設的時序。所謂SOD，就是通過社會服務設施引導開發建設的模式。政府利用行政壟斷權的優勢，通過城市規劃對城市功能進行空間調整和遷移，使老市區和新開發區通過地價差，都獲得更新與發展的資金保障。青島市就是成功的案例，市政府出讓老城區用地，市委市政府機關率先遷入新區，達到了城市功能的轉移、空間的疏解與優化、政府財政狀況改善等目的。 在市場經濟條件下，要確保城市建設有投入、有收益，進入良性循環的狀態，必須運用市場經營的手段來運作，其主要做法有以下幾方面。

①開發和盤活城市土地資源。在城市的國有資產中，數量多、增值潛力大、市政府能直接控制的資產就是城市的國有土地。市政府可以開發荒灘和廢棄的土地，也可以收回閑置的土地，又可以收購破產企業已貶值的國撥土地，以及低效益使用的土地，從而使大量存量土地資產升值。例如北京市的密云縣，將閑置8年的1000畝土地出讓給房地產公司，政府獲得2000萬元的出讓金，用于基礎設施建設成效顯著。該房地產公司憑借得到改善的市政設施條件，招來外商共同投資建設成高檔別墅區。由于盤活了閑置的存量資產，從而給密云縣帶來了12億的增量資產。

②建立基礎設施項目投資回報補償機制。城市的基礎設施建設項目，由于投資數量大、建設周期長、價格定得低、投資回報少等因素，制約了以追求利潤最大化為目標的國內外資本進入這一領域，使城市政府在力圖緩解城市基礎設施的壓力和建設資金不足的矛盾中處于兩難的境地。現在許多城市運用城市經營的手段，建立基礎設施項目投資回報補償的辦法，即誰投資、誰受益，有效地吸引了國內國外的資金，投入到基礎設施的建設中。例如上海市，為開發浦東需要建設跨越黃浦江的大橋三座、隧道兩座、環城高速公路等耗資巨大的工程項目。錢從何來？上海市面向國際市場，大膽利用外資，采用特許權的辦法，授權外企自行融資、建設、經營工程項目，外企自負盈虧、自擔風險，自己受益，取得了較好的投資回報率。

又如長沙市，為在湘江上建兩座大橋，憑借城市政府的信譽，依據經濟合同，與香港李嘉誠興辦的長江基建公司簽訂協議，采用BOT的方式，由該公司負責融資、建設大橋，建成后由公司經營收取商業利潤，按協議50年后歸還市政府。長沙市需要建第八水廠，市政府通過協議授權由鄉鎮企業長大集團公司籌資建設。一個供水能力25萬噸的水廠兩年建成，經營17年后歸還市政府。實踐表明，城市經營的手段，必須符合市場經濟規律，建立等價交換的機制，使投資者有利可圖，就能夠吸引國內外的資金，注入城市建設之中。

③大力推行無形資產的商業化運作。隨著人們物質生活的不斷豐富，精神需求也日益高漲。城市的歷史古跡、特色文化、生態環境、建筑風格等精神資源--依附于有形資產之上的無形資產，成為城市升值的重要源泉。我國眾多的歷史文化名城，如北京、西安、拉薩、平遙等城市成為國內外的旅游熱點；具有奇特自然景觀的張家界、三亞等城市旅游收入成為支柱產業，勿用贅述。

特別值得重視的是，有些城市善于經營無形資產，通過商業化運作獲益匪淺。例如大連市，利用其區位優勢，大搞服裝節、博覽會，還舉辦過12次賞槐節。每個城市都有許多槐樹，都開花，但人們并不在意。而大連市善于商業化運作，“借景生財”，通過賞花過節豐富人們的精神生活，又繁榮市場，增加經濟收益；并提高城市的品位，顯示出太平盛世的社會效果；同時還擴大了城市的知名度。

又如南京市，素有“四大火爐”之稱，炎熱的氣候使投資者望而卻步。市政府近幾年下決心經營生態環境，引長江水進城，改善河道水質；每年凈增綠化面積120公頃，綠化覆蓋率達40%以上。從而使南京市區夏天的平均氣溫逐年下降，甩掉了“四大火爐”的帽子，成為投資的熱點城市，使城區的土地價格平均每年漲幅超過30%，城市資產顯著升值。

④開辟多元化融資渠道。除上述通過經營手段籌集城市建設資金的重要舉措外，還有若干種融資的渠道。諸如：結合城市產業結構的調整，出售國有和集體企業；拍賣、轉讓城市公共設施--道路、橋梁、公交線路、商業網點、公廁、路燈、報刊亭等有形實物的經營權，以及依附于其上的冠名權；發行城市基礎設施建設債券和股票；組建城市建設信用社，建立城市建設發展基金；成立中小企業擔保中心，經營資產抵押、擔保，向金融機構融資，對中小企業進行投資、信貸、參股、控股，扶持中小企業，特別是民營企業的發展。 ①建立管理是服務的新觀念。在社會主義市場經濟條件下，城市管理的本質是服務，而不是關卡壓。以經營的方式管理城市，就是要運用行政、經濟和法律的多種方式、方法，為促進商品生產、市場發育和社會穩定服務。許多城市把舊城改造與老企業的技術改造相結合，把改善居民生活環境與土地功能轉換相結合。運用經營的方式對市區、郊區、企業、居民的需求統籌管理服務到位，從而各得其所需，達到了經濟、社會和環境效益的綜合優化。

②轉變城市政府職能，實行城市資產所有權與經營權相分離。在市場經濟條件下，城市資源的配置方式已從計劃經濟體制下的行政調撥，向市場調節轉變。因此，城市政府必須明確政府的主要職責是：對經濟的宏觀調控；對市場的監督和管理；對公共活動的服務。凡是應由市場解決的問題和處理的事務，政府就“不該管”也“管不好”，必須放權。但是，我國長期存在的政企不分的體制，嚴重制約著城市資源的市場化運作。例如城市的公用事業，以前都是市政府一元化投資形成的國有資產。公用事業管理局垂直領導其所屬企業，并壟斷公用事業所有環節的經營權。以致出現公用事業的經營者憑借其壟斷優勢，按企業的個別成本報價，而不按社會的平均成本報價。結果企業既沒有降低成本的壓力，又缺乏激勵提高運營效率的機制。因而使企業長期處于低效率、低效益、微利甚至虧損的狀態。這表明，必須用競爭的、市場經營的機制來改革現行的管理體制。近年來武漢、石家莊、深圳等城市，已在環衛作業的市場化經營方面進行體制創新，成效顯著。

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