02 中小企業海外市場開拓資金補貼(小微企業扶持政策)

的首要問題。國際化經營更需要資金，但我國金融環境難以解決中小企業在國際化經營過程中面臨的資金不足問題。由于中小企業資產較少、風險較大、資信程度較差以及社會上對所有制的偏見等原因，商業銀行一般不愿意向中小企業提供貸款。此外，由于法律的限制，中小企業很難像大企業那樣通過發行企業債券、股票上市等直接融資手段來籌措資金。盡管國家為解決中小企業資金難問題于2004年5月設立了中小企業板，但中小企業板的進入門檻比較高，大多數中小企業都望塵莫及。由于缺乏資金、融資渠道狹窄，中小企業一些具有良好前景的項目也無法上馬，嚴重阻礙了其國際化經營的發展，在競爭激烈的國際市場處于不利地位。

4、缺乏擁有國際化經營能力的高素質人才

企業開展國際化經營必須要有通曉國際慣例、熟悉國際市場規律及國際貿易法則的管理經驗豐富、善于把握國際市場動向的復合型經營管理人才。而我國大多數中小企業起點低、人才儲備匱乏，現有管理及技術人才知識結構偏低，高級管理人才和技術人才尤為缺乏，管理經驗不足，對于國際市場行情判斷不準。很多情況下，中小企業主要依靠管理人員的市場經驗和直覺把握市場，這樣就難以形成自己的國際化營銷模式和建立穩定的消費群體，更難以與其他國際經濟實體進行競爭。

三、中國中小企業進行國際化經營的對策

1、政府加快制定跨國經營及海外投資戰略規劃與法規

宏觀管理部門應結合我國國情與國際經驗，抓緊研究制定中國跨國經營總體戰略、地區戰略、技術戰略、投資戰略及市場營銷戰略。首先由國家權威部門起草一個指導性條例，就跨國經營、海外投資的有關問題做出原則性規定，然后由國家財政、金融、外匯管理等部門制定相配套的稅收、信貸、外匯、保險等政策規定，經實踐之后再制定更加完備的法律。

2、國家應加大資金扶持力度

資金問題一直制約著中小企業的成長，尤其是對國際化經營的企業來說更是如此，因此加大對中小企業的資金扶持力度是支持中小企業國際化經營的一項重要措施。首先，根據市場規則加快形成銀行業有序的競爭格局，實現多元化的融資工具以改善中小企業的融資環境。其次，完善中小企業信用擔保體系，中央和各級地方政府都必須將中小企業信用擔保體系建設同中小企業國際化經營有機結合起來，因地制宜地制定各種配套法規、完善各相關機構、積極創新信貸服務，給中小企業融資提供便利。再次，減輕中小企業的稅收負擔，完善和落實對中小企業的稅收優惠政策，鼓勵和促進民間投資，逐步建立起統一的稅收優惠體系，使中小企業真正成為受益者。最后，對中小企業開拓海外市場進行財政補貼，加大補貼力度，擴大覆蓋面。另外，政府可設立專門為高新技術型中小企業創新活動服務的風險基金，并通過稅收政策鼓勵各類風險投資機構增加對中小企業的投資，促進高新技術型中小企業的迅速發展。

3、中小企業應加快技術創新，培育核心競爭力

中小企業能否走向國際市場并保持長期穩定的競爭優勢，關鍵在于企業是否形成并保持了自己的核心競爭力。核心競爭力來源于企業的核心資產，特別是無形資產，如技術、專利、生產技能、互補性知識等。只有著眼于培育企業的核心資產，打造企業的核心競爭力，大力開發核心產品和核心技術，中小企業才能在強手如林的國際競爭中取得一席之地。根據我國國情，要發揮中小企業在推動技術進步和技術創新、發展高新技術產業方面的特殊作用，關鍵是要形成一個促進中小企業技術進步和技術創新的體制和政策環境。首先，要重視中小企業設備更新和技術改造，用新經濟改造傳統經濟。其次，應建立中小企業技術創新基地，提高技術創新能力。再次，可以協作、掛靠、配套等形式，加強中小企業與高新技術企業、大專院校及科研單位的緊密聯系，引導有一定知識和技術基礎的中小企業加入電子信息、生物工程、新醫藥、新材料等高新技術產業行列，從整體上提升中小企業的產業結構。

4、加強人力資源開發方面的投入

中小企業國際化經營的發展需要大批跨國經營人才，為了緩解人才供需的矛盾，從短期看，中小企業可選派有實踐經驗的管理人員、專業技術人員參加進修培訓，掌握新的經濟理論知識。從長期來看，中小企業可全面推行崗位培訓，請國際企業管理、經貿、財會、營銷與外語專業的專家學者到企業中開設培訓班，培養未來跨國經營的生力軍。如果企業擁有足夠的實力，可以對人力資源做超前投資，從有關大專院校及科研機構廣納人才，讓他們在實踐中盡快掌握業務知識，為企業保持人才優勢做充分的準備。另外，中小企業必須重視對東道國本土人才的利用，這一方面是由于我國中小企業在產品研發人才和市場營銷人才方面的相對短缺，另一方面是由于東道國本土人才更加熟悉本土市場，能更快地對本國市場需求的變化做出反應。

5、選擇合適的國際化經營方式

我國中小企業應該從自身的實際情況出發，選擇靈活多樣的國際化經營方式。可以通過與外商開展合資、合作經營，在彌補自身資金不足的同時引進先進的技術和管理，提高自身競爭力；通過開展特許經營，利用授權商的商標、技術和經營方式，迅速擴大影響，開拓市場；與大企業協作，加入全球制造網絡。可以通過集群化經營，依靠“集體”的力量謀求更強的競爭優勢；借助海外華人的經營網絡，實施“走出去”經營戰略，有條件的企業還可以考慮在當地直接生產。

小微企業扶持政策

鼓勵地方安排中小企業紓困資金，對生產經營暫時面臨困難但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的中小企業，以及勞動力密集、社會效益高的民生領域服務型中小企業（如養老托育機構等）給予專項資金支持，減輕房屋租金、水電費等負擔，給予社保補貼等，幫助企業應對原材料價格上漲、物流及人力成本上升等壓力。

法律依據：

《國務院辦公廳關于進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》規定：

一、加大紓困資金支持力度。鼓勵地方安排中小企業紓困資金，對生產經營暫時面臨困難但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的中小企業，以及勞動力密集、社會效益高的民生領域服務型中小企業（如養老托育機構等）給予專項資金支持，減輕房屋租金、水電費等負擔，給予社保補貼等，幫助企業應對原材料價格上漲、物流及人力成本上升等壓力。落實創業擔保貸款貼息及獎補政策。用好小微企業融資擔保降費獎補資金，支持擴大小微企業融資擔保業務規模，降低融資擔保成本。有條件的地方要發揮好貸款風險補償機制作用。（財政部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、人民銀行等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

二、進一步推進減稅降費。深入落實月銷售額15萬元以下的小規模納稅人免征增值稅、小型微利企業減征所得稅、研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、支持科技創新進口等稅收優惠政策。制造業中小微企業按規定延緩繳納2021年第四季度部分稅費。研究適時出臺部分惠企政策到期后的接續政策。持續清理規范涉企收費，確保政策紅利落地。（財政部、稅務總局、海關總署、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

三、靈活精準運用多種金融政策工具。加強再貸款再貼現政策工具精準“滴灌”中小企業，用好新增3000億元支小再貸款額度。加大信用貸款投放，按規定實施普惠小微企業信用貸款支持政策。對于受新冠肺炎疫情、洪澇災害及原材料價格上漲等影響嚴重的小微企業，加強流動資金貸款支持，按規定實施普惠小微企業貸款延期還本付息政策。（人民銀行、銀保監會按職責分工負責）

四、推動緩解成本上漲壓力。加強大宗商品監測預警，強化市場供需調節，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行為。支持行業協會、大型企業搭建重點行業產業鏈供需對接平臺，加強原材料保供對接服務。推動期貨公司為中小企業提供風險管理服務，助力中小企業運用期貨套期保值工具應對原材料價格大幅波動風險。穩定班輪公司在中國主要出口航線的運力供給。發揮行業協會、商會及地方政府作用，引導外貿企業與班輪公司簽訂長約合同，鼓勵班輪公司推出中小企業專線服務。（國家發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局、中國證監會、交通運輸部、商務部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

五、加強用電保障。加強電力產供儲銷體系建設，科學實施有序用電，合理安排錯峰用電，保障對中小企業尤其是制造業中小企業的能源安全穩定供應。推動產業鏈龍頭企業梳理上下游重點企業名單，保障產業鏈關鍵環節中小企業用電需求，維護產業鏈供應鏈安全穩定，確保企業已有訂單正常生產，防范訂單違約風險。加快推進電力市場化改革，充分考慮改革進程和中小企業承受能力，平穩有序推動中小企業進入電力市場。鼓勵有條件的地方對小微企業用電實行階段性優惠。（國家發展改革委、工業和信息化部及各地區按職責分工負責）

七、保障中小企業款項支付。進一步落實《保障中小企業款項支付條例》，制定保障中小企業款項支付投訴處理辦法，加強大型企業應付賬款管理，對濫用市場優勢地位逾期占用、惡意拖欠中小企業賬款行為，加大聯合懲戒力度。繼續開展清理拖欠中小企業賬款專項行動。推動各級政府部門、事業單位、大型企業及時支付采購中小企業貨物、工程、服務的賬款，從源頭防范層層拖欠形成“三角債”。嚴禁以不簽合同、在合同中不約定具體付款時限和付款方式等方法規避及時支付義務的行為。（工業和信息化部、國務院國資委、財政部、人民銀行等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

八、著力擴大市場需求。加大民生領域和新型基礎設施建設投資力度，進一步落實《政府采購促進中小企業發展管理辦法》，鼓勵各地因地制宜細化預留采購份額、價格評審優惠、降低投標成本、優先采購等支持措施。組織開展供需對接活動，促進大型企業擴大向中小企業采購規模。搭建政銀合作平臺，開展中小企業跨境撮合服務。依托跨境電商等外貿新業態，為中小企業提供遠程網上交流、供需信息對接等服務。加快海外倉發展，保障外貿產業鏈供應鏈暢通運轉。充分發揮境外經貿合作區作為中小企業“抱團出海”平臺載體的作用，不斷提升合作區建設質量和服務水平，引導和支持有合作需求的中小企業入區開展投資合作。（國家發展改革委、財政部、商務部、工業和信息化部按職責分工負責）

九、全面壓實責任。各有關部門、各地區要進一步把思想認識行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，強化責任擔當，勇于開拓創新，進一步細化紓困舉措，積極采取針對性措施，幫助中小企業應對困難，推動中小企業向“專精特新”方向發展，不斷提升市場競爭力。各有關部門要加強對中小企業面臨困難和問題的調研，總結經驗做法，加強政策儲備，適時推動出臺；要加大對地方的指導支持力度，扎實推動各項政策措施落地見效。落實情況要及時報送國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室。（國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

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