02 中蒙俄國際貿易博覽會(政策措施)

成果，落實基本口糧田、農村能源、生態移民、后續產業發展、補植補造和退耕農戶培訓等各項措施，解決退耕農戶當前困難和長遠生計問題，做好荒山荒地造林工作。完善退牧還草政策，加快實施退牧還草工程，擴大實施范圍，加強牧區水利和棚圈建設，以建促退，推動草畜平衡和舍飼圈養。

上述政策多數與阿勒泰地區有關，如地區今后繼續實施退牧還草工程; 加強推進農區“舍飼圈養”，使天然草原植被得到自然修復。加快游牧民定居，是轉變牧民生活方式、實現脫貧致富的革命性的措施，是礦業特區建設中最大的民生工程，也是改善礦業特區生態環境的重要舉措。在完成 2. 34 萬戶 10. 94 萬人的牧民定居工程的基礎上，積極穩妥地推進牧民定居工程建設步伐。2010 年新疆維吾爾自治區將加快標準牧草料基地建設作為畜牧業發展的重點，并大力推進開發式牧民定居，阿勒泰地區要緊緊抓住這一機遇，堅持量力而行、盡力而為，扎實有效地推進牧民定居工作。

3. 提升自主創新能力，引導產業有序向西部轉移

提升自主創新能力，加強在西部地區部署國家科技基礎設施，繼續建設一批國家級重點實驗室、工程技術研究中心。支持科研院所、企業承擔國家重大科技專項，圍繞西部地區面臨的共性關鍵問題開展科技攻關。繼續保持和加大對西部高新區的政策支持力度，扶持科技型中小企業發展。

引導產業有序轉移，發揮東部地區資金、技術、人才、管理優勢和西部地區資源、市場、勞動力優勢，引導東部地區產業向西部地區梯度轉移。依托交通干線、樞紐，選擇一批具備一定基礎條件的城市開展承接東部地區產業轉移試點，推動建立承接產業轉移的示范園區和東西部地區互動產業合作示范園區。嚴把產業政策關、環境保護關和資源集約利用關，防止落后產能向西部地區轉移。研究制定中西部地區承接產業轉移的具體政策。國家審批、核準的重大產業項目優先在西部地區布局。

針對上述政策措施，利用國家支持高新區，以及將推動建立承接產業轉移的示范園區的大好機遇，礦業特區也可定位為礦業高新區，完全能夠作為承接礦業轉移的示范區。爭取得到高新區和示范區的相關優惠政策。在礦業特區內，圍繞礦業深加工，加強與國家支持的參與西部建設與發展的國內外科研院所的聯系，對有色金屬、稀有金屬 ( 鈹) 選冶加工，白云母和鉀長石開發利用等關鍵技術，開展科技攻關，突破技術難題，為礦業特區大規模開發利用上述礦產資源創造條件。

4. 加強中西部地區互動

堅持政府推動、市場運作、機制創新、互利共贏的原則，鼓勵東中部地區設立各類區域合作專項資金，促進各類生產要素合理流動。推動東西部地區共建長期穩定的能源及礦產資源開發基地。建立和完善各類跨行政區的區域經濟協作組織和行業性組織。繼續建設好東西部合作與投資貿易洽談會、西部國際博覽會等東西部地區互動平臺。積極推動東部發達地區對口幫扶西部貧困地區工作。加快建立健全區域協調互動機制，形成東中西部地區協調互動、相互促進、共同發展的新格局。

東西部互動機制及對口幫扶等工作在阿勒泰地區也有體現。如干部援疆工作，迄今，阿勒泰地區已接受六批援疆干部的對口支援，其中前三批為江蘇常州的對口援疆，后三批為中央和國家機關、中央企業派出的。自 2002 年始，中央和國家機關、中央企業第四批援疆干部對阿勒泰地區實施對口支援，2008 年第六批援疆干部入阿開展援疆工作。阿勒泰地區歷來高度重視援疆工作，充分發揮援疆干部在招商引資、項目爭取、干部培訓等方面的橋梁紐帶作用，為促進地區經濟社會發展作出了應有的貢獻。中央和國家機關、中央企業援疆干部在宏觀管理、人脈等方面具有很強的優勢，但也存在援疆干部來自不同的單位，互不隸屬，在爭取項目、資金等時，往往單兵作戰，難以形成合力等問題。阿勒泰地區也在考慮探索創新符合阿勒泰地區實際的科學援疆新機制，爭取東部地區經濟發達地市的對口幫扶。

5. 加大投入力度，落實組織保障

繼續加大政策支持力度。中央資金投入要繼續向西部地區傾斜，逐步增加對西部地區一般性轉移支付和專項轉移支付。中央擴大內需新增投資繼續向西部地區傾斜，重點投向西部地區民生工程、基礎設施、生態環境和災后恢復重建等領域，增加投資規模，優化投資結構，促進西部地區經濟社會平穩較快發展。充分發揮中央和地方兩個積極性，通過政府投入帶動銀行貸款和社會投資，引導民間資本投向符合國家產業政策的項目。

狠抓政策和工作落實。國務院西部地區開發領導小組各成員單位要結合實際，按照職能分工，切實落實好各項任務。國家發展改革委要積極做好綜合協調，完善西部大開發的政策措施，研究解決西部大開發的重大問題，推動西部地區經濟社會平穩較快發展。

阿勒泰地區是一個以牧為主的少數民族聚集區，基礎設施建設相對薄弱，自然生態環境脆弱。阿勒泰地區最大的民生工程是牧民定居工程，控制性水利工程等基礎設施建設成為地區的重點，加強生態環境保護為礦業特區發展的關鍵。中央擴大內需新增投資西部的民生工程、基礎設施、生態環境保護等領域，阿勒泰地區要主動加強與國務院西部地區開發領導小組及各成員單位聯系，加大包辦力度，積極爭取國家對地區牧民定居工程、控制性水利工程、生態環境保護等工程項目。

( 三) 人才方面的優惠政策

1) 人才和智力向西部地區流動。支持其他地區的人才以兼職、短期服務、承擔委托項目、合作研究、技術入股、承包經營等多種形式參加西部開發。組織國內高級專家、優秀博士后和海外留學人員分期分批到西部地區考察和進行買粉絲服務，運用現代通信手段和網絡技術開展遠程服務。支持在西部有條件的地方建立留學人員創業園，充分利用其技術密集、設施完備、政策優惠的有利條件，吸引留學人員創辦高新技術企業或從事高新技術研究與開發工作。

2) 西部地區工作的各類人才實行來去自由的政策。其人事檔案可轉到接收單位或由原單位保存，也可由接收單位或原單位所在地政府主管部門所屬的人才交流機構保管。

3) 為西部地區的外籍高科技人才、高層次管理人才和投資者提供出入境便利。提供入境、居留便利的人員范圍是: 執行中央或地方政府與國外簽署的國家級和省部級科技項目、重點工程協議的外籍高科技、高層次管理人才，在華任職的留學歸來人員中的外籍高科技、高層次管理人才，執行政府間無償援助協議的外籍人員，較大的外商投資企業投資者及外籍高級管理人員和技術人員。

阿勒泰地區要針對國家對人才方面的優惠政策。結合阿勒泰地區實際，制定相關優惠政策，引進地區緊缺的地質勘查、礦業、管理等方面的高級人才。在礦業特區內，利用新區礦業園區這一平臺，依托地區高等職業技術學院，建立留學人員創業園，充分利用其技術密集、設施完備、政策優惠的有利條件，吸引留學人員創辦礦業高新技術企業或從事礦業高新技術研究與開發工作。阿勒泰地區與周邊 3 個國家的礦業合作日益加強，隨著地區礦業經濟的快速發展，俄羅斯、哈薩克斯坦和蒙古 3 國礦業高科技人才、高層次管理人才和投資者到阿勒泰礦業特區任職、工作，在未來很可能成為常態。應按照上述人才方面的優惠政策，為阿勒泰地區的外籍礦業高科技人才、高層次管理人才和投資者提供出入境便利。

二、相關優惠政策及實施情況

國務院 “32 號文”是根據新疆經濟社會發展的實際情況，于 2007 年在充分認識新疆在我國發展和穩定大局中的特殊重要戰略地位的條件下提出的。國土資源部堅決貫徹落實“32 號文”精神，同年11 月，國土資源部以國土資發 ［2007］ 258 號文向國務院上報落實“32 號文”情況。主要從新疆享受國土資源優惠政策、加強礦產勘查、加快優勢礦產資源開發、加強地質環境保護和地質災害的防治、推進資源稅費支持政策的制定、創新礦產資源勘查開發機制、加強地質科技研究和人才培養等方面，形成了國土資源部貫徹落實 《國務院關于進一步促進新疆經濟社會發展的若干意見》的落實措施。

新疆維吾爾自治區和阿勒泰地區落實 “32 號文”精神，用足用活國土資源部 258 號文中提出的國土資源特殊政策。經過 3 年多的實施，國土資源部門在落實新疆、阿勒泰地區承接內地產業轉移過程中的土地資源特殊政策、加強礦產資源潛力轉化為礦產資源優勢力度、力促礦產資源優勢轉化為經濟優勢、務實推進礦產資源稅費支持政策等方面，發揮了重要作用。

( 一) 土地利用優惠政策

考慮到新疆用地需求及其土地資源特點，在調整工業用地出讓最低價標準方面給予優惠，從而促進新疆承接內地產業轉移。對使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍之外的國有未利用地建設工業項目的，按照 《全國工業用地出讓最低價標準》的 30% 執行。特事特辦、提高用地審批效率。在用地上優先安排和重點保障能源基地建設項目和優勢礦產資源開發項目、水利工程建設項目、交通基礎設施建設項目、電力基礎設施建設等項目。土地利用指標可根據實際情況進行適當的調整。

阿勒泰礦業特區內礦業深加工項目在礦業園區落地，享受工業用地出讓最低價標準，這為促進礦業大企業、大集團在礦業園區內落地提供了土地優惠政策的支持，如新興鑄管集團鐵資源深加工項目、特變電銅集團銅資源深加工項目等。在阿勒泰礦業特區建設中上述重點項目均有如控制性水利工程，水電、煤電、風電等能源基地建設項目以及優勢資源轉化項目 ( 新興鑄管、特變電) 等，在新區建設中，可享受土地利用指標適當調整的優惠政策等。

( 二) 礦產勘查支持措施

為促進新疆礦產資源潛力轉化為礦產資源優勢，提高基礎地質工作程度。加大地質礦產調查評價與勘查工作力度， “十二五”末全面完成中比例尺區域地質、地球物理、地球化學調查，基本完成重要成礦有利地段 1∶ 5 萬區域地質和礦產調查，統一規劃部署天山、阿爾泰山、昆侖山、阿爾金山等重點成礦區帶內重點勘查規劃區的礦產勘查工作; 加強地質環境保護和地質災害防治，促進和諧發展; 國土資源大調查、中央地質勘查、基本危機礦山接替資源勘查等中央財政專項年度投入規模增加一倍以上，加快實現地質找礦突破。由國家出資完成重點勘查區礦產普查。境外礦產資源勘查，加強與中亞五國地質調查機構的合作，開展新疆與中亞重要成礦區帶對比研究，指導新疆地質找礦工作。

依據國務院 “32 號文”，國土資源加強對新疆礦產勘查力度，2008 年 7 月 11 日，新疆維吾爾自治區與國土資源部簽署協議，確定了 “358”項目。國土資源部、新疆維吾爾自治區人民政府 2009、2010 兩年將共同投入 11. 2 億元財政資金開展礦產勘查工作。阿爾泰-準噶爾重點成礦區帶是 “358”項目中部署的重點勘查礦帶，阿勒泰地區位于該重點成礦區帶內，與新疆乃至北疆其他地區相比，地質工作程度較高，屬于深化地質礦產勘查的地區。阿勒泰地區重視 “358”項目的實施，要以國土資源部、新疆實施的 “358”項目為契機，在阿巴宮-庫爾提鉛鋅鐵銅金等 6 個礦產資源重點調查評價區內，在富蘊縣蒙庫-阿巴宮鐵礦、青河縣卡拉先格爾一帶銅金礦等重點勘查區內，積極爭取國土資源大調查、中央地勘基金、危機礦山接替資源勘查等專項地勘資金，加快實施阿勒泰-準噶爾成礦區帶基礎地質調查和重要礦產勘查項目。重點加強鐵、銅、鉛鋅、鎳等礦產資源調查評價，努力增加探明資源儲量，為礦業特區建設奠定物質基礎。

新疆與中亞重要成礦區帶對比研究工作進展順利。截至 2009 年 12 月，中國、蒙古、哈薩克斯坦、俄羅斯、韓國等五國聯合地質填圖工作取得重要進展，編制完成了世界首張1∶ 250 萬大地構造圖等。中國地質調查局與原蒙古工業和貿易部礦產資源與石油管理局簽訂 “中蒙邊界地球化學塊體編圖對比研究”合作項目協議，

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