02 中國成立自由貿易試驗區的意義(上海自貿區的意義是什么？)

府事前審批。

“負面清單”事實上是劃清政府和市場的邊界，明確政府需要管的事，而不是無限制伸手。試驗區采用這種新的經濟管理模式，與新一屆政府強調的簡政放權、職能轉變在本質上一致，能夠更好地發揮市場配置資源的基礎作用。

上海WTO事務買粉絲中心總裁王新奎說：“今后的方向是寬進嚴管，該放的權力放到位，該管的事堅決管好。”

境內關外：降低成本并提高市場競爭力

上海自貿試驗區建立在保稅區的基礎上，但與保稅區的“境內關內”模式相比，試驗區將真正走向“境內關外”。

上海市人大常委會法工委主任丁偉說，包括保稅區在內，我國現有海關特殊監管區110余個。貨物進保稅區時，需要事先登記，并且是“暫不征稅”，而不是豁免。自貿試驗區將按照“一線徹底放開，二線高效管住”的要求，改革現貨物“先申報、后入區”的海關監管模式，允許企業“先入區，再申報”。凡符合國際慣例的貨物均暢通無阻，不存在關稅壁壘和非關稅壁壘。

上海進出口商會會長馮鄭州表示，僅上海一地，就有超過87000家外貿企業。試驗區實施“境內關外”模式，將根治外貿企業面臨的通關難、結匯難等老問題，降低經營成本，提高市場競爭力。

服務業開放：營造平等準入市場環境

與WTO主要著眼于貨物貿易不同，“擴大服務業開放、促進服務貿易”是自貿試驗區的重要任務。方案提出，選擇金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務以及社會服務領域擴大開放，營造有利于各類投資者平等準入的市場環境。

金融創新：率先試行利率市場化

今年以來，我國的金融改革快馬加鞭，從金融“國十條”出臺、取消貸款利率下限到最新的擴大信貸資產證券化試點。在改革的“最后一公里”路上，自貿試驗區將扮演重要角色：在試驗區內，實現金融機構資產方價格實行市場化定價；推動金融服務業對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，允許金融市場在試驗區內建立面向國際的交易平臺；逐步允許境外企業參與商品期貨交易等。

“改革開放至今，我國的一般商品和服務都實現了市場化定價，但資金等核心要素價格仍然受到管制。試驗區在這方面的先行先試意義重大。”國務院發展研究中心專家隆國強說。

資本項目可兌換：助推人民幣國際化

人民幣資本項目可兌換，是自貿試驗區內最受矚目的金融改革之一。

試驗區將探索面向國際的外匯管理改革試點，建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制，全面實現貿易投資便利化。鼓勵企業充分利用境內外兩種資源、兩個市場，實現跨境融資自由化。

復星集團首席執行官梁信軍對這項改革有很高期待。推動金融開放，必然會遇到一些不可預知的風險。他指出，試驗區試行人民幣資本項目可兌換，會讓國內金融市場與國際金融市場局部連接。

【政策亮點】

金融服務領域。允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行。

航運服務領域。放寬中外合資、中外合作國際船舶運輸企業的外資股比限制，由國務院交通運輸主管部門制定相關管理試行辦法。

商貿服務領域。允許外資企業從事游戲游藝設備的生產和銷售，通過文化主管部門內容審查的游戲游藝設備可面向國內市場銷售。

專業服務領域。對試驗區內的外商獨資建筑企業承攬上海市的中外聯合建設項目時，不受建設項目的中外方投資比例限制。

文化服務領域。取消外資演出經紀機構的股比限制，允許設立外商獨資演出經紀機構，為上海市提供服務。允許設立外商獨資的娛樂場所，在試驗區內提供服務。

社會服務領域。允許設立外商獨資醫療機構。允許舉辦中外合作經營性教育培訓機構。允許舉辦中外合作經營性職業技能培訓機構。

【四大使命】

分析人士指出，通過建立自由貿易試驗區，可以以開放促改革，建立融入全球新格局新規則的“倒逼”機制，實現我國開放型經濟的轉型升級。總體來說，中國（上海）自由貿易試驗區將承擔四大使命：

1、主動順應全球化經濟治理新趨勢新格局。新的全球化經濟治理格局正在形成，建設中國（上海）自由貿易試驗區就是要主動順應這種新趨勢新格局，更加積極主動地開放，打造我國新時期面向世界、深耕亞太的戰略載體。

2、主動對接國際貿易投資新規則新要求。

3、主動塑造我國以開放促改革促發展新紅利新優勢。據介紹，為適應國內外發展新形勢，以開放促改革勢在必行。

4、主動承擔全國開放先行新使命新戰略。

【專家觀點】

上海自貿區有望成為中國市場經濟改革第二季

原全國人大財經委員會副主任委員賀鏗在談到中國發展時表示，中國的經濟進入提質增效的第二季。這個“季”，而不是第二期，季就是季節性變化，跟過去不能一樣了，夏天過去了，我們不能再穿春季的衣服了，進入第二季，就必須保證怎么樣提質、怎么樣增效的支撐，這就需要改革。這個支撐就是各種經濟，主要的經濟體，各種經濟體要有平等的市場競爭環境。30多年前深圳特區開啟了中國市場經濟的第一季，是由深圳特區開啟的，上海自貿區有望真正成為中國市場經濟改革的第二季。

將開啟中國金融改革新階段

成為匯率市場化的試驗田

中國批準設立的自由貿易實試驗區已達18個，自由貿易有什么好處？

2019年8月26日，國務院發表《關于6個新設自由貿易試驗區總體方案的通知》。把江蘇、山東、云南、廣西、河北、黑龍江六個省區設為新的自由貿易區。目前我國總共有18個自由貿易區，其中沿海地域全范圍壟斷。

中國自由貿易區加入了世界自由貿易區聯盟，其中2010年1月1日中國東盟貿易區正式成立。2013年國務院正式批準上海自由貿易試驗區掛牌后，中國的自由貿易試驗區已經發展了6年。從之前的12個到目前的18個，吸進了大批外資企業來中國創業投資，促進了當地的經濟與科技文化發展。

自由貿易區就是同盟國之間實行優惠稅收與特殊監管政策的經濟特區，它是多個國家設立的經濟體，可以降低各國之間貿易成本，是一個國家對外開放的特色區域。它可以促進共同發展，實現各國科技經濟優缺點互補。

自由貿易的好處特別多，在此我列舉以下三點。首先，利用商品集中，零關稅擴大進出口貿易，可以提高國家在國際貿易地位。其次，吸引外資在本國投資，可以帶動本地經濟、科技、文化等的發展。最后，有利于增加本國就業率，使本國百姓皆有事可干、有錢可掙。刺激本地區交通運輸業發展，使本地區經濟繁榮昌盛。中國加入了自由貿易區，就是與時俱進，順應了時代發展的大潮流。

中國（福建）自由貿易試驗區的意義

福建自由貿易試驗區擬以“對臺灣開放”和“全面合作”為方向，在投資準入政策、貨物貿易便利化措施、擴大服務業開放等方面先行先試，率先實現區內貨物和服務貿易自由化。 。

津粵閩將建自貿園區

促進轉變政府職能、建設現代政府;部署推廣上海自貿試驗區試點經驗、加快制定完善負面清單,推動更高水平對外開放;決定集中治理機關事業單位“吃空餉”問題,堵上蠶食財政資金的黑洞;批準2014年度國家科學技術獎評審結果。

會議認為,簡政放權是政府自身革命的“重頭戲”,是行政體制改革的關鍵,必須持續推進,進一步激發市場活力。會議確定了2014年第三批簡政放權措施:一是再取消和下放108項主要涉及投資、經營、就業等的審批事項,為創業興業開路、為企業發展松綁、為擴大就業助力。二是將電信業務經營許可、道路貨運經營許可證核發等26項工商登記前置審批改為后置審批,進一步降低市場準入門檻,以壯大市場主體力量。三是取消景觀設計師等68項職業資格許可和認定,促進職業資格規范管理,推動市場化職業水平評價。取消10項評比達標表彰項目,減輕企業負擔。

會議指出,中國(上海)自由貿易試驗區設立一年多來,圍繞外商投資負面清單管理、貿易便利化、金融服務業開放、完善政府監管制度等,在體制機制上進行了積極探索和創新,形成了一批可復制、可推廣的經驗做法。黨中央、國務院已決定在更大范圍推開,推動實施新一輪高水平對外開放。會議要求,一是深化上海自貿試驗區改革開放,進一步壓縮負面清單,在服務業和先進制造業等領域再推出一批擴大開放舉措,并將部分開放措施輻射到浦東新區。二是除涉及法律修訂等事項外,在全國推廣包括投資、貿易、金融、服務業開放和事中事后監管等方面的28項改革試點經驗,在全國其他海關特殊監管區域推廣6項海關監管和檢驗檢疫制度創新措施。三是依托現有新區、園區,在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易園區,以上海自貿試驗區試點內容為主體,結合地方特點,充實新的試點內容。會議要求抓緊制定新設自貿園區具體方案,并提請全國人大常委會授權調整實施相關法律規定。

會議指出,財政供養人員編制是剛性約束,“吃空餉”則是對公共財政資金的蓄意貪占,人民群眾深惡痛絕。會議決定,以及在單位掛名不上班、已終止人事關系但仍領取工資津補貼等各種名目的“吃空餉”,要堅決追繳資金,核減單位編制和預算經費,嚴肅查處責任人。對治理工作中弄虛作假、頂風違紀的,要從嚴問責。同時加強社會監督,建立規范機關事業單位人員管理的長效機制。

貨物可先出區后報關,企業注冊登記時不用再提交驗資報告……這些原本只在上海自貿區獨享的政策,如今被引到福州。記者從日前召開的福州自貿區籌備工作領導小組第一次會議上獲悉,本著“邊申報、邊改革、邊實施”的原則,結合福州新區開放開發,福州在探索自貿區建設方面,先行先試好經驗好做法,取得初步成效。其中,上海自貿區的15項制度正在我市“落地”,涉及投資管理、貿易監管以及金融創新等方面。

新政讓企業通關更便捷

在福州保稅港區,捷星顯示科技(福建)有限公司的一批顯示器經海關卡口放行后出口。與以往不同的是,如今它可享受“先進區、后報關”的模式。

“如果按照傳統報關入區方式,類似貨物進關要花近2天時間,但在新模式下只需1天。”作為試點企業之一,捷星公司物流部經理劉柳芳欣喜地告訴記者,原來進口生產急需的原材料要等待報關、查驗后才能放行,送往工廠;可直接送到企業,滿足工廠生產排期需求,極大地縮短通關流程,節約了成本和時間。

此外,借鑒上海自貿區“負面清單管理”的創新舉措,我市還將實施“審批清單+簡化審批”的管理模式,曬出審批清單和權力清單,對審批清單以外的外商投資企業實行簡化審批,推進外資企業合同、章程格式化審批,進一步提速外商投資企業審批。

先行先試多項對臺新政

福建自貿園區申報加速。在加快自貿區建設的號角聲中,福州正突出體制機制創新,著力先行先試,取得了初步成效。

同比增長102%,新增注冊資本35.2億元,同比增長245%。

在關檢合作方面,福州海關與福建出入境檢驗檢疫局于2013年7月19日起在江陰港區開展“三個一”(一次申報、一次查驗、一次放行)試點。

得益于新啟用的進口汽車保稅展示平臺,截至2014年9月底,江陰汽車整車進口口岸已吸引銀河國際、國際汽車城、太元行、速傳物流等42家汽車經銷企業入駐,到港車輛累計2056輛,預計到年底到港車輛可達4500輛,在全國新批的汽車整車進口口岸中處于領先位置。

對臺方面,福州也有多項新動作。記者從市金融辦獲悉,臺灣華南商業銀行福州分行、彰化商業銀行福州分行、合作金庫商業銀行福州分行均已獲得中國銀監會批準籌建并已取得批文,其中合作金庫商業銀行福州分行有望年底開業,實現福州乃至福

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