02 中國數字貿易壁壘數量(目前中國農產品的貿易保護措施具體有哪些？)

）認真擬訂對內進行改革的政策，實施“以開放促改革[1]”的戰略。從而為實現我國的可持續發展提供條件。

（1）、加強宣傳工作，提高“標準”意識以及采用“標準”的緊迫感。民眾意識的提高離不開廣泛的宣傳和教育。在對國際貿易和技術壁壘方面的宣傳上，特別要注重WTO的相關協議和規定以及各國關于技術標準方面的法律法規。讓企業清楚認識到國際貿易中“標準”的重要性和“標準”對人類社會發展的作用。從而主動地采取措施去應對與其切身利益相關的技術壁壘。

（2）、用長遠的眼光去看問題，加快立法，嚴格執法，將有利于我國社會健康發展和符合人民大眾利益的相關“標準”納入到我國國內法體系中，通過國家強制力量進行推廣，迫使企業、生產商改變大量消耗資源、能源、污染環境的傳統發展模式，推行以生態環境和人民健康為中心的綠色增長模式，走可持續發展之路。這樣同時也可使我國企業生產的產品逐漸達到國際標準，有利于保護我們的對外貿易利益。據《國際經貿消息》報道，從2002年5月1號起，我國新的強制性產品認證制度正式開始實施。這是我國為了適應入世要求，兌現入世談判承諾，積極應對國際上技術標準挑戰，適應國際貿易發展潮流，實現與國際通行規則接軌和促進我國社會健康發展的重大舉措。

（3）、運用宏觀調控手段，鼓勵企業及各產業部門采用國際標準。2002年7月份，國家質檢總局、國家計委、國家經貿委、科技部、財政部、外經貿部、國家標準委等多個部門聯合下發通知，《通知》指出，截至2001年底，我國已經批準發布的19744項國家標準中，采用國際標準和國外先進標準的占43.7%。標準體系不完善，標準水平偏低是我國企業目前面臨的主要問題,也是阻礙我國對外貿易發展的一個重要原因。因此，要求各級政府和部門對采用國際標準和國外先進標準的項目和產品，實行鼓勵措施。其中包括，在制定行業和地方的發展規劃時，對采標項目盡可能優先安排。在確定重大技術和設備引進、技術改造和國家重點新產品計劃時，采用國際標準和國外先進標準的項目和產品優先。這一決定有利于引導各行各業采用國際相關“標準”，提高產品質量，增強競爭力。國家以后應進一步采用法律、經濟、行政等調控手段引導企業使用各種“標準”。從而為我國的企業進軍國際市場打下基礎。

（二）、從企業微觀角度上看，尤其是以外貿為主的企業更應抓住中國入世的良機積極去應對面臨的挑戰和機遇：

1、制訂長遠的企業戰略計劃時，從傳統的數量擴張轉到質量提高上來。市場競爭越來越激烈，僅有數量規模無論是在國內市場還是國外市場都將難以生存。而且現在的質量標準除了包含傳統的標準內容外，更傾向于環保、衛生和安全等方面。因而，建立綠色生產體系，大力提高自己的環保標準和衛生標準，生產綠色產品，進行綠色營銷，這是社會發展的趨勢和要求。有關專家認為，未來10年，綠色產品將主導世界市場。有資料表明，2001年全球綠色消費超過3000億美元，比1998年猛增50％以上。在一些發達國家，綠色生態服飾已開始成為消費的首選，喜歡購買綠色產品的人超過50％。更有國際經濟專家預測，在以綠色消費為消費主流的21世紀，不出50年，非綠色產品將被逐步淘汰出局。因此，綠色意識強化與否關乎企業未來命運，此說并非危言聳聽。面對綠色需求的中國企業應該警覺，跟上“綠色經濟的時代”。這樣，既有利于企業在國際市場中站穩腳跟，不斷開拓，又利于我國經濟和社會的可持續發展。是一箭雙雕之舉。

2、積極參加各種標準認證，爭取到國際市場的通行證。現在國際市場中實行的認證各種各樣，有國際統一標準的（如ISO9000、ISO14000、OKO—Tex Standard 100[1] 等）、有區域性的（如歐盟的CE認證）、還有各國自己制定的各種標準認證。企業應根據自己所面對的市場盡快申請相關的認證，從而取得通往國際市場的通行證。國際認證是自愿性的，由于我國的許多企業對國際認證還未引起足夠的重視，所以企業認證工作遠遠滯后于一些發達國家和地區。到1999年4月，中國大陸通過ISO14001認證的只有110余家，而同期獲得認證的企業在日本有1960家，德國1300家，英國800家，韓國462家，中國臺灣省423家。這些不僅是數字上的差異，更預示著產品國際競爭力的差距，直接關系到企業在國際商戰中的成敗。所以，我國企業應該加快步伐，在改進企業管理，提高產品質量的基礎上，積極爭取通過國際上的相關認證。

3、積極參與國家的技術標準制定工作，建立起保護自己的盾牌。根據WTO的有關規定，每個國家都可以在依據國際現有標準的基礎上結合本國的實際情況制定本國的標準，并向國際公布。企業（尤其是大型骨干企業）作為技術的直接應用者和研究者，在制定具體的技術標準時應更具優勢。參與國家技術標準的制定，可以在很大程度上讓技術標準反映自己的技術狀況而不至于超越自己的技術承受范圍。從而有利于自己的產品走向市場（國際市場和國內市場）。

目前中國農產品的貿易保護措施具體有哪些？

中國農產品出口面對的技術性貿易壁壘

程國強 2003-04-30

內容提要：中國農產品出口如何突破發達國家以質量、衛生和技術標準等為借口的技術性貿易壁壘，是目前亟待解決的戰略問題。本文系統分析了中國農產品出口所面對的主要技術性貿易壁壘措施，WTO有關技術性貿易壁壘的規則，技術性貿易壁壘對中國農產品出口影響的特征和突破技術性貿易壁壘的初步建議。

關鍵詞：技術性貿易壁壘（TBT）、動植物衛生檢疫措施（SPS）、世界貿易組織(WTO)、農產品貿易爭端

中國的肉類、蔬菜、水果等勞動密集型產品，由于具有較強的比較優勢，曾經被業內人士預期在加入世界貿易組織（WTO）后具有巨大的出口潛力，但今年以來這些產品卻頻頻遭遇技術壁壘，出口形勢嚴峻。如年初浙江舟山凍蝦仁因檢查出極微量的氯霉素被歐洲公司退貨索賠；歐盟獸醫委員會還宣布禁止從中國進口蝦、兔和家禽肉等動物源性食品；日本對從中國進口的蔬菜實行批批檢驗的苛刻檢驗措施；中國出口歐盟的蜂蜜又被以“抗生素超標”為由遭到“封殺”，隨后，日本、加拿大、美國等也加強了對中國蜂蜜的檢驗。如何突破發達國家以質量、衛生和技術標準等為借口的技術性貿易壁壘，使中國具有比較優勢的勞動密集型產品轉變成競爭優勢和出口現實，是目前亟待解決的戰略問題。

一、什么是“技術性貿易壁壘”？

所謂技術性貿易壁壘（Technical Barrier to Trade，簡稱TBT），是指進口國采取強制性和非強制性的技術法規、標準和合格評定程序，以及動植物產品檢驗檢疫措施、商品包裝標簽及標志和環境要求等，對其他國家的農產品進入該國市場形成貿易限制作用。

這些對農產品貿易產生限制作用的技術性措施，原本是為了保護國家經濟安全，保護人類、動植物的生命或健康，保護環境，防止經濟欺詐行為。但長期以來，技術性貿易壁壘被一些實行農業貿易保護主義的國家所利用，使國際農產品貿易環境日趨惡化。發達國家的技術性貿易壁壘之所以在最近幾年越演越烈，主要有三個原因：

第一，90年代中期以來，國際上發生了一系列震驚世界的食品污染事件，如肆虐歐洲的二惡英污染畜禽飼料、比利時可口可樂污染、法國的李斯特菌污染熟肉罐頭、日本“O-157”和雪印牛奶金葡萄菌污染、橫掃歐洲的瘋牛病、口蹄疫等，形成嚴重的食品安全信任危機，許多國家因此而制定了嚴格的強制性技術法規，對進口農產品的質量衛生要求更加苛刻。

第二，WTO烏拉圭回合談判以來，農產品關稅、非關稅措施等在一定程度上受到WTO規則的約束，但發達國家并未因此而開放國內農產品市場，而是籍食品安全問題，利用動植物衛生檢測檢驗技術措施設置障礙，抬高進口門檻，國際農產品競爭已從過去單純的關稅、非關稅措施，轉向以技術性貿易壁壘為主的限制政策和措施。

第三，世界經濟低迷和一些發達國家國內農業問題的政治化，使農業貿易保護主義抬頭，技術性貿易措施成為發達國家農業保護的最有效手段。有關研究估計，70年代在國際貿易的非關稅壁壘中，約有10-30%是技術性貿易壁壘。但90年代以來，技術性貿易壁壘已經超過50%。

二、主要技術性貿易壁壘措施

根據日本、歐盟、美國等發達國家針對農產品實施的技術性貿易措施情況看，中國農產品出口面對的技術性貿易壁壘，主要體現在嚴格的檢驗、檢疫、認證、標準手段和措施上，大致可分為四種情況：

1．食品安全、動植物衛生檢驗檢疫法規。發達國家都制定了完整的保障食品安全的法律、法規和標準體系。這些法律既規范著國內農產品生產加工，同時也將不符合標準的國外產品擋在了國門之外。如針對90年代中期頻發的食品安全危機，歐盟于2000年1月發表了《食品安全白皮書》，提出80多項保證食品安全的計劃，要求食品衛生責任首先由生產方承擔，食品從飼料開始，經過農田到餐桌的整個鏈條都要保證安全。美國則有《食品、藥品、化妝品法》、《公共衛生服務法》等，對進口農產品的認證、包裝、標識及檢測、檢驗方法作了詳細的規定，美國食品藥物管理局（FDA）每月扣留的進口商品高達3500批。美國于1997年12月在食品加工中引入“危害分析與關鍵控制點”（HACCP）管理體系，禁止進口未實施HACCP的水產品和肉類食品，要求所有對美國出口的水產品、肉類產品企業必須獲得HACCP的認證資格。歐盟、加拿大、日本、澳大利亞和韓國都認可采用HACCP體系。日本依據《食品衛生法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病預防法》對入境的農產品及食品實行近乎苛刻的檢疫、防疫制度。對于植物檢疫，凡屬日本國內沒有的病蟲害，來自或經過發生該病蟲害國家的寄生植物和土壤均嚴禁進口。作為食品或食品原料的動植物、農產品還需要接受衛生防疫部門的食品衛生檢查。對于強制性檢查食品要逐批進行百分之百的檢驗。對不同時間進口的相同商品，則規定每次須檢驗，而對日本國內同類產品只需一次性檢驗即可。目前中國蔬菜出口正遭遇此類限制。

2．質量標準、食品標簽和包裝要求。目前發達國家仍然在不斷升級質量檢驗標準，檢測項目也越來越多。如日本對中國大米要求進行檢測的指標，已經由1993年的20多項，增加到目前的123項，而且要求在14天內完成。食品標簽和包裝也是重要的市場準入工具，如美國是世界上食品標簽要求最嚴格的國家之一，食品標簽多達22種，且逐年修訂補充。美國要求所有包裝食品應有食品標簽，強化食品還要有營養標簽，必須標明至少14種營養成分的含量，據估計，僅此一項就使美國加工企業每年多支出10.5億美元，顯然中國和其他發展中國家無力負擔這一費用。

3．環境保護和動物福利要求。發達國家制定了一系列環境保護法規，對進口農產品形成了通常所說的“綠色壁壘”。綠色壁壘主要包括國際和區域性的環保公約、國別環保法規和標準、檢驗和檢疫要求、綠色包裝與標簽要求、ISO14000環境管理體系和環境標志等自愿性措施、生產和加工方法及環境成本內在化要求等。如1995年4月，發達國家要求實施《國際環境監查標準制度》，要求產品達到ISO9000系列標準體系，還要求使用“綠色環境標志”，如德國的“藍天天使”、日本的“生態標志”和歐盟的“歐洲環保標志”等。動物福利問題則尤其為歐盟所重視，如雞場飼養密度，一般為每平方米12只，歐盟提出只能養10只，理由是密度太大，雞會感到不“舒適”。而這將增加雞的養殖成本，無形中也成了貿易壁壘。

4．新技術發展過程中產生的安全問題。最典型的就是轉基因食品的安全問題，這一直是國際爭論的焦點。美國由于占據轉基因技術的制高點，對轉基因食品的推廣持積極態度，而歐盟和日本等國家則堅決反對，由此也引發了有關轉基因農產品進口管理措施的討論。

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