02 中國對外貿易統計年鑒(中國統計年鑒中，貨物和服務進出口為什么和進出口差額不相等？？？)

最大的前10的大產品中占據顯要位置的是鞋和玩具等勞動密集型產品，如今它們都已退出此行列，讓位于通訊設備/半導體和精密儀器。

從上述10年來外資在中國進出口產品中的份額的變化，可以看出外資已經在越來越大的程度上主導了中國的貿易結構。

2. 外資企業和內資企業出口結構的變化

10年前勞動密集型產品既是內資企業出口最多的產品項，也是外資企業出口最多的產品，從出口比重看，勞動密集型產品出口在外資出口產品中占的比重甚至高于在內資企業出口中的比重。然而10年后，勞動密集型產品仍然是內資企業出口中所占比重最高的產品，高技術產品的份額盡管增加了3個百分點，但與外資企業比起來，差距更大了。相比之下，高技術產品已經成為占外資出口一半以上的第一大類產品，而勞動密集型產品占外資出口的比重減少了23個百分點，已失去昔日的主導地位。盡管緩慢，但中國內資企業出口向技術密集型產品轉移的趨勢還是比較明顯的，特別是中等技術產品的出口比重有了較大的變化。

表4 中國分企業出口貿易結構（%）

1995

2004

外資企業

內資企業

外資企業

內資

初級產品

7

20

5

13

制成品

資源密集型產品

4

5

5

6

勞動密集型產品

39

37

16

33

低技術產品

7

11

6

14

中等技術產品

14

10

16

16

高技術產品

28

15

52

18

資料來源：中國海關

（三）效益

1.貿易差額

與早期重商主義執著地追求貨幣（金銀）的流入一樣，追求貿易順差仍然是國家對外貿易政策不可忽視的政策目標，貿易收支至今仍然是評估一國貿易效益的重要指標，特別是在論證外資在一國經濟中的作用時，外資企業進出口活動的收支平衡仍然是一個比較敏感的問題。當考察外資企業是否改善了一國的國際收支時，至少要考慮三個問題。一個是時間因素，另一個是外資企業的導向問題，第三個涉及外資企業與中國本地企業的關聯程度。就時間因素來說，外資進入初期，為建立必要的生產能力，資本貨物的進口需求比較大，進口比較集中，此后資本貨物的進口仍會持續，但規模、速度會有所放慢，取而代之的是供生產、加工用的原材料和中間產品進口。因此，初期外資企業的貿易收支更可能呈現逆差，但到中后期，外資企業的貿易收支能否轉變為順差，取決于兩個因素，一是外資企業的投資導向，另一個是外資企業與本地企業關聯程度。外資企業的投資導向從對貿易收支的影響角度看，可分為出口導向型和東道國市場導向型。如果一國的外資是出口導向型為主，那么貿易收支實現順差的可能性就大的多，反之，如果一國的外資主要以開發和占領東道國市場型為主，那么貿易收支實現順差比較困難。但在這兩種情況下實現順差的可能性及大小還取決于外資企業與東道國當地企業建立的關聯程度。關聯成績度越高，外資企業使用東道國的投入就越多，實現順差的可能性就越大；反之，高度依賴母國或其他外國供應商的投入品，即便是出口導向型企業貿易收支也很難平衡。

表5 中國對外貿易差額（百萬美元）

1995

2004

全國

外資企業

內資企業

全國

外資企業

內資企業

初級產品

-2203

-3379

1176

-79986

-14095

-65890

資源密集型產品

2630

-371

3002

19236

8253

10983

勞動密集型產品

39228

7803

31425

113925

38172

75752

低技術產品

3661

-1617

5279

23256

4305

18950

中等技術產品

-19566

-14596

-4970

-27451

-27698

247

高技術產品

-9264

-4197

-5066

-22995

2603

-25599

全部產品

16700

-16067

32768

31945

14038

17906

資料來源：中國海關

從中國近10年外商投資企業貿易收支的演變可以觀察到幾個重要的變化。第一，從絕對額看，近10年中國貿易收支差額變化不大，順差從167億美元擴大到320美元，凈增153億美元，年均增長7.5%，大大低于同期進出口增長速度。第二，貿易差額的企業構成發生了很大的變化。1995年中國內資企業實現貿易順差327億美元，而外資企業呈現貿易逆差161億美元。10年后，內資企業實現的貿易順差大幅度下降，規模只有1995年的54.7%，為179億美元，而與此同時外資企業從逆差轉變為順差，2004年實現貿易順差140億美元。雖然順差額仍然低于內資企業，但兩者的發展趨勢截然相反，預計在不久的將來中國貿易順差很可能主要源于外資企業。第三，大類產品貿易差額的格局基本未變，但不同企業對貿易差額的貢獻有了較大的變化。1995年中國初級產品、中等技術產和高技術產品呈現貿易逆差，而勞動密集型產品、低技術產品、資源密集型產品呈現順差，10年后這種格局沒有改變。1995年內資企業的貿易順差主要來源于勞動密集型產品（占其順差的77%），其次是低技術產品、資源密集型產品和初級產品，其逆差產品項是中等和高等技術產品，兩者產生的貿易逆差額相當；同年外資企業除勞動密集型產品外其他類別的產品全部呈現逆差，逆差主要源自中等技術產品（占其全部逆差的60%）。2004年內資企業中等技術產品實現小額貿易順差，高技術產品依然呈逆差，但最主要的逆差項是初級產品，占內資所產生的貿易逆差的72%，高技術產品逆差占28%；外資企業最重要的變化是資源密集型產品、低技術產品和高技術產品實現了貿易順差，但中等技術產品和初級產品的逆差擴大，特別是初級產品的逆差增長較快，年均增長17%，但在逆差總額中中等技術產品逆差占比重較大，占66%，初級產品占34%。

2. 工業增加值

10年來外國直接投資對中國對外貿易的擴大以及結構的改善的作用已不容質疑，但來自發達國家的直接投資的技術溢出效應仍然是一個有待考察和論證的問題。一些國際組織以及貿易專家的研究表明，許多發展中國家在擴大制成品出口，特別是高技術產品出口方面所獲得的成功不能按表面價值來衡量，理由是發展中國家在高技術產品的生產中依然從事的是勞動密集型、低附加值的勞動，這意味著發展中國家制成品出口的擴張并沒有伴隨著收入和附加值的增長。作為最大的外向型發展中國家，中國的情況如何？

2004年中國出口占GDP 的比重從10年前的21% 上升到了35.9%，同期工業增加值占GDP的比重從26%上升到了40%，這表明中國經濟迅速國際化的步伐與其工業化的深化幾乎是同步的，在這個過程中外資企業的作用逐漸顯現。

首先，這10年中外資企業創造的工業增加值以每年23.5%的速度增長（略低于同期出口24.9%的增長速度），其在中國工業增加值的比重已從1995年的15%上升到28%，同期民族企業工業增加值的增長速度只有13%（略高于其出口11.8%的增長速度），低于外資企業工業增加值增長速度10個百分點。

第二， 1995年至2004年外資企業制造業增加值與出口之比的平均值為66（而民族企業為207），可見外資企業出口產品中進口含量非常之高。從趨勢看，從1995年到2001年，中國外資企業制造業增加值與出口之比從62已經上升到了 78，但從2002年開始該比值逐年下降，到2004年已降至10來的最低點。這與2001年底中國加入世界貿易組織進一步增強了中國吸引外國直接投資能力并激發了其出口的潛力有直接的聯系，而不是由于外資企業工業增加值出現了大的下降。

第三，在外資出口比重較大的行業，比如電子產業，國內增加值所占份額正在加大。

三、結論

作者：趙玉敏 研究員 （商務部 研究院 中國對外經濟貿易研究部）

（首發子站：貿研院子站）

2006-01-04

海關是行政機關嗎

海關是行使進出口監督管理職權的國家行政機關。中華人民共和國海關是國家的進出境監督管理機關，實行垂直管理體制，在組織機構上分為3個層次：

1、海關總署；

2、廣東分署，天津、上海2個特派員辦事處，41個直屬海關和2所海關學校（上海海關學院和秦皇島海關學校）；

3、各直屬海關下轄的562個隸屬海關機構。

機關職能

各國政治、經濟情況不盡相同，海關職責也有差異，即使同一國家，各個歷史時期海關職責也有變化。但以下幾項職責是絕大多數國家海關基本相同的：

①對進出口貨物、旅客行李和郵遞物品、進出境運輸工具，實施監督管理，有的稱作通關管理，有的稱作保障貨物、物品合法進出境。

②征收關稅和其他稅費。許多國家海關除征收關稅外，還在進出口環節代征國內稅費，例如增值稅、消費稅和石油稅等。有些國家海關，還征收反傾銷稅、反補貼稅和進口商品罰金等。

③查緝走私。各國海關部對逃避監管、商業瞞騙偷逃關稅行為進行查緝，尤其對走私禁止和限制進出境的貨物、物品，特別是毒品，每一個國家海關都加大查緝力度。

其他部分或個別國家海關具有的特殊職能：如編制對外商品貿易統計、保稅管理、沿海巡邏警戒、管理航行一級保護版權和專利權等。

21世紀初，有些國家除對傳統的有形貿易（實物）監管外，還對無形貿易（服務貿易）進行監管。許多國家政府指令該國海關履行國際出口管制制度，即對高科技產品、導彈技術產品、核相關雙重用途產品、生化武器、常規武器、環境污染物質和有毒廢料、瀕危物種、文物等進行管理制。

1.進出境監管

監管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品；征收關稅和其他稅、費；查緝走私；編制海關統計；辦理其他海關業務。

中華人民共和國海關是國家的進出境監督管理機關，實行垂直管理體制，在組織機構上分為3個層次：

第一層次是海關總署；

第二層次是廣東分署，天津、上海2個特派員辦事處，41個直屬海關和2所海關學校（上海海關學院和秦皇島海關學校）；

第三層次是各直屬海關下轄的562個隸屬海關機構。

此外，在布魯塞爾、莫斯科、華盛頓以及香港等地設有派駐機構。

中國海關現有關員（

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