02 為促進上海自由貿易示范區的發展,有關部門決定(上海自貿區相關政策問題)

階段，進入經濟起飛的關鍵時期。同時，這種產業和資源要素的轉移也為蘇南企業拓展了發展的新空間。未來時期，蘇北在蘇南地區的產業扶植下，將會更快更好地發展。區域經濟發展將更加協調，長三角的發展后勁也將進一步增強。

未來一個時期，長三角地區在投資、消費以及出口三大需求的共同驅動下，經濟仍將平穩快速增長。預計2007年，長三角地區的經濟增長速度將保持在13%左右，地區生產總值將達到5萬億元以上，占全國的1/4左右。

據了解，今年以來，江、浙、滬三地正是在推動經濟增長方式轉變的過程中，重點加大對集約化、高附加值產業的發展，因此大大降低了投資增幅。

而與此同時，消費和出口的增幅也在加大，數據顯示，江蘇、浙江、上海在今年上半年實現社會消費品零售總額的增幅均超過了當地GDP的增速。

3.FDI對地區經濟增長的影響

長江三角洲地區近年來經濟持續快速增長,其中外資發揮了重要作用.運用經濟計量模型,利用長江三角洲各個城市的有關經濟數據對長江三角洲FDI與GDP增長的關系進行了實證分析,得出長江三角洲的經濟增長與當地的外商直接投資有一定的關聯度.對長三角地區更好地吸收FDI,保持區域經濟的持續發展具有積極意義.

4.改革開發后長江三角洲地區的經濟發展狀況

長三角地區經濟發展再傳佳音，經過一年“盤整”之后，長三角又交出了一份出色的“成績單”，經濟增長速度在2005年回落的基礎上實現了新提升，發展呈現出經濟增長加速，經濟結構趨優、經濟活力增強、經濟質量提高的特征。

主要經濟指標在高基礎高增長的基礎上再次突破“新關口”：地區生產總值超過18000億元，規模以上工業總產值超過35000億元，全社會固定資產投資超過8000億元，社會消費品零售總額超過6000億元，進出口總額超過2800億美元，財政一般預算收入超過1900億元，城市居民人均收入超過9000元。主要經濟指標增速(除投資外)均快于全國平均水平。經濟運行主要呈現以下幾個特點：

經濟增長速度加快

今年上半年長三角地區經濟呈現回暖發展態勢。初步統計，上半年長三角地區實現生產總值18267億元，比去年同期增加了2700多億元，16城市GDP平均增速達到15.1%，比去年同期提高了0.8個百分點，比2005年全年提高了1個百分點，比今年一季度柵陜了0.1個百分點，表明長三角地區經過2005年盤整后走出新的增長陽線。

工業經濟保持較快增長。今年上半年長三角地區工業經濟繼續保持良好發展態勢，完成規模以上工業總產值35719億元，同比增長22.8%，工業產銷銜接良好，上半年長三角地區規模以上工業產銷率為97.9%，比去年同期提高了0.4個百分點，通信設備、計算機及其他電子設備制造業、通用設備制造業、電氣機械及器材制造業等重點行業繼續保持強勁增勢，長三角作為全國先進制造業基地的優勢進一步顯現。

服務業增長加快，比重提升。上半年長三角地區最大的亮點無疑是第三產業的迅猛增長，服務業實現增加值7569億元，平均增速達到14.6%，增速比今年一季度提升了1.1個百分點，服務業增加值占GDP的比重達到41.4%，2005年提升了0.8個百分點，大力發展現代服務業成為長三角各地區發展的重點。

經濟增長動力強勁

投資保持適度增長。近兩年國家宏觀調控投資的效應充分顯現，長三角地區投資增長呈現持續平穩增長，累計完成全社會固定資產投資8318億元，同比增長15.9%，比去年同期回落了2.4個百分點。與全國相比，今年上半年長三角地區投資增速低于全國平均水平13.9個百分點。從房地產投資來看，上半年長三角地區完成房地產開發投資1686億元，同比增長9.1%，增幅首次出現個位數增長。反映出長三角地區房地產投資從過熱走向平穩，長三角地區投資依靠房地產拉動增長的局面也得到改善。

市場消費穩中趨旺。隨著城鄉居民消費結構的升級和消費能力的進一步增強，消費品市場持續旺盛。上牛年長江三角洲地區實現社會消費品零售總額6046億元，同比增長14.8%，增速比2005年提升了0.4個百分點，比今年一季度加快了0.3個百分點，汽車、住房、裝修裝潢等消費熱點成為拉動消費增長的重要因素。

對外貿易規模擴大。從上半年統計數據看，長三角地區對外貿易繼續呈現出口增長快于進口的特點，累計實現進出口總值2846億美元，同比增長22.9%，其中出口累計達到1605億美元，增長27.0%，進口1241億美元，同比增長17.9%。實現貿易順差364億美元。與全國平均水平相比，長三角地區進出門總額、進口總額增速首次出現低于全國平均水平現象，其中進出口增速低于全國平均水平0.5個百分點，進口增速低于全國平均水平3.4個百分點，但出口增速仍高于全國平均水平1.8個百分點。

利用外資平穩發展。上半年，長江三角洲地區利用外資穩步發展，商務部確認的到位注冊外資158億美元，上半年全國外商直接投資實際使用金額284億美元，長三角地區到位注冊外資占全國的55%以上，反映出經過調整后的長三角仍是外資投向的重點。

經濟增長質量提高

財政收入增長穩定。上半年長江三角洲地區實現財政一般預算收入1919億元，同比增長12.2%。財政一般預算收入占GDP的比重達到10.5%，比去年同期提高了0.4個百分點。

工業效益總體較好。上半年長三角地區15城市(缺舟山)規模以上工業實現利稅總額2687億元，增長18.8%，其中利潤1611億元，增長18.3%，增速比2005年提高了11.3個百分點，企業效益總體趨好。

居民收入增加較多。今年以來長三角地區居民收入呈現穩步增加態勢，16個城市居民人均可支配收入均值達到9202元，比去年同期增加千余元，增速均值達到13.5%，16個城市中除嘉興、湖州外，增速都達到兩位數，高于全國平均水平。收入增加的同時，支出也快速增加，，上半年長三角地區城市居民人均消費性支出均值達到5773元。

經濟增長環境有利

市場物價走勢溫和。今年上半年長三角地區16城市居民消費價格總指數均值為101.4，物價上漲1.4%，比去年同期回落了0.5個百分點，比2005年回落了0.3個百分點，物價形勢趨于穩定，與全國平均水平(1.3%)基本持平。

金融信貸較快增長。6月末，長三角地區金融機構本外幣存款余額達到66434億元，比年初增加6865億元。金融機構本外幣貸款余額49828億元，比年初增加5821億元。城鄉居民本外幣儲蓄存款余額達到26490億元，比年初增加2539億元。

在固定資產投資增長放緩、房地產業調整的前提下，長三角經濟反而保持了更高速的增長。長三角地區上半年這份漂亮的成績單背后，反映的是經濟增長方式的轉變、經濟增長動力逐步由投資拉動轉向投資消費雙輪驅動。由此也可以看出長三角經濟繼續在新一輪增長周期高增長的平臺上快速前行。

5.長江三角洲地區進一步發展經濟的對策

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上海自貿區相關政策問題

國務院關于印發中國(上海)

自由貿易試驗區總體方案的通知

國發〔2013〕38號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院批準《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》(以下簡稱《方案》)，現予印發。

一、建立中國(上海)自由貿易試驗區，是黨中央、國務院作出的重大決策，是深入貫徹黨的十八大精神，在新形勢下推進改革開放的重大舉措，對加快政府職能轉變、積極探索管理模式創新、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，具有重要意義。

二、上海市人民政府要精心組織好《方案》的實施工作。要探索建立投資準入前國民待遇和負面清單管理模式，深化行政審批制度改革，加快轉變政府職能，全面提升事中、事后監管水平。要擴大服務業開放、推進金融領域開放創新，建設具有國際水準的投資貿易便利、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區，使之成為推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”，形成可復制、可推廣的經驗，發揮示范帶動、服務全國的積極作用，促進各地區共同發展。有關部門要大力支持，做好協調配合、指導評估等工作。

三、根據《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在中國(上海)自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批的決定》，相應暫時調整有關行政法規和國務院文件的部分規定。具體由國務院另行印發。

《方案》實施中的重大問題，上海市人民政府要及時向國務院請示報告。

國務院

2013年9月18日

(此件公開發布)

中國(上海)自由貿易試驗區總體方案

建立中國(上海)自由貿易試驗區(以下簡稱試驗區)是黨中央、國務院作出的重大決策，是深入貫徹黨的十八大精神，在新形勢下推進改革開放的重大舉措。為全面有效推進試驗區工作，制定本方案。

一、總體要求

試驗區肩負著我國在新時期加快政府職能轉變、積極探索管理模式創新、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的重要使命，是國家戰略需要。

(一)指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞國家戰略，進一步解放思想，堅持先行先試，以開放促改革、促發展，率先建立符合國際化和法治化要求的跨境投資和貿易規則體系，使試驗區成為我國進一步融入經濟全球化的重要載體，打造中國經濟升級版，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出貢獻。

(二)總體目標。

經過兩至三年的改革試驗，加快轉變政府職能，積極推進服務業擴大開放和外商投資管理體制改革，大力發展總部經濟和新型貿易業態，加快探索資本項目可兌換和金融服務業全面開放，探索建立貨物狀態分類監管模式，努力形成促進投資和創新的政策支持體系，著力培育國際化和法治化的營商環境，力爭建設成為具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區，為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務。

(三)實施范圍。

試驗區的范圍涵蓋上海外高橋保稅區、上海外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域，并根據先行先試推進情況以及產業發展和輻射帶動需要，逐步拓展實施范圍和試點政策范圍，形成與上海國際經濟、金融、貿易、航運中心建設的聯動機制。

二、主要任務和措施

緊緊圍繞面向世界、服務全國的戰略要求和上海“四個中心”建設的戰略任務，按照先行先試、風險可控、分步推進、逐步完善的方式，把擴大開放與體制改革相結合、把培育功能與政策創新相結合，形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度框架。

(一)加快政府職能轉變。

1.深化行政管理體制改革。加快轉變政府職能，改革創新政府管理方式，按照國際化、法治化的要求，積極探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系，推進政府管理由注重事先審批轉為注重事中、事后監管。建立一口受理、綜合審批和高效運作的服務模式，完善信息網絡平臺，實現不同部門的協同管理機制。建立行業信息跟蹤、監管和歸集的綜合性評估機制，加強對試驗區內企業在區外經營活動全過程的

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